2025年度城管工作总结和2026年工作计划

2025年度城管工作总结和2026年工作计划第一章2025年度工作回顾1.1执法数据与成效（1）案件总量：全年立案查处市容类案件38742起，同比2024年下降11.3%，其中占道经营、露天烧烤、违规广告三类高发案件分别下降14.6%、18.9%、21.4%。（2）罚款与整改：罚款总额4617万元，入库率100%；责令整改32984起，整改完成率98.7%，整改周期由平均7.2天压缩至3.8天。（3）数字化指标：依托“智慧城管2.0”平台，非现场执法占比提升至43%，AI视频巡查识别准确率达到92.4%，人工复核量下降55%。（4）群众满意度：市统计局第三方测评86.4分，较去年提高4.1分，投诉总量下降19.8%，重复投诉率首次低于2%。1.2重点任务完成情况1.2.1占道经营“清零”行动时间轴：3月1日—5月31日范围：中心城区38条主次干道、12处校园周边、6处医院周边方法：网格责任到人+“三色”预警（绿黄红）+“1+3”快速处置（1名队员+3名协管）工具：PDA终端、蓝牙便携打印机、移动执法包（含称重秤、测距仪、便携式LED屏）结果：取缔流动摊点2847个，规范便民摊区18处，设置潮汐摊位326个，解决就业岗位1142个，周边12345投诉下降72%。1.2.2户外广告“净空”行动法规依据：《××市户外广告设置管理条例》第18—22条流程：①无人机+AI识别建立“一楼一档”电子地图；②按照“一牌一码”生成电子身份证，纳入区块链存证；③对未经审批、逾期、破损三类广告分类下发《责令整改通知书》；④对拒不整改的启动代履行，费用追缴率100%；⑤建立“红黑榜”，红榜企业享受次年审批绿色通道，黑榜企业限制投标。数据：拆除违规户外广告4326块，面积6.38万㎡，节约城市空间资源约12.4万m³，消除安全隐患137处。1.2.3餐饮油烟“清烟”行动技术标准：参照国标GB18483—2001，油烟排放浓度≤2mg/m³步骤：①建立“一店一档”油烟台账，接入IoT在线监测；②对排放超标3次以上的商户，启动“熔断”机制，暂停营业3天并强制清洗；③推广“共享烟道”模式，由政府出资建设，商户按流量付费；④对100m²以下小餐饮试点“集中净化+第三方运维”，财政给予30%补贴。结果：在线监测覆盖率92%，油烟投诉下降68%，PM2.5本地源解析中餐饮占比由9.7%降至5.1%。1.3机制创新与制度建设1.3.1“非现场执法”闭环制度法规支撑：2025年7月1日正式施行的《××市非现场执法程序规定》核心条款：①证据标准：视频证据≥15秒，含远景+近景+特征码；②告知方式：短信+“××城管”App推送，24小时内可在线申辩；③缴款通道：财政非税系统直缴，逾期每日加处3%，上限不超本金；④异议处理：设立“线上听证室”，当事人可远程接入，3个工作日完成复核。运行效果：全年非现场执法14832起，争议进入听证程序仅97起，占比0.65%，无一败诉。1.3.2“门前五包”信用积分制适用范围：沿街商户、企事业单位积分规则：①基础分12分，每年重置；②扣分项：占道1分、乱堆2分、乱贴3分、油烟超标3分；③加分项：参与城管志愿服务1次+0.5分，最高+3分；④结果运用：≤6分，列入重点监管，每月检查≥2次；≤3分，约谈法人，限制参加政府采购；0分，启动联合惩戒，市场监管、消防、税务同步检查。2025年共扣分商户4217家，其中127家被联合惩戒，整改后重新达标率100%。1.3.3应急处突“135”预案场景设定：重大节假日、极端天气、突发公共事件响应等级：①1分钟——监控中心通过AI算法发现异常自动报警；②3分钟——网格长携单兵装备到场，开启4G回传；③5分钟——中队、公安、交警、应急、街道“五方”联动到位。物资储备：执法车载隔离栏120片、防爆U型叉50把、应急照明灯100套、AED除颤仪20台演练：全年组织拉动演练42次，磨合出“地铁口大客流疏导”“高层外立面脱落封控”等6套模块化方案。1.4典型案例复盘案例：××路“8·12”燃气管道第三方破坏事件经过：施工单位未办理《道路挖掘许可证》，机械破路导致DN200中压燃气泄漏处置：①城管队员3分钟到场，使用便携式可燃气体检测仪划定50m警戒区；②同步调取“智慧城管”平台施工备案数据，确认无证施工；③现场开具《责令立即停止违法行为通知书》，并移送住建部门立案；④次日组织燃气、应急、街道召开“一案多罚”联席会，对建设、施工、监理三方合计罚款97万元；⑤事后将企业列入“城市运行黑名单”，2年内禁止在××市参与市政项目。经验：建立“施工动土前视频核查”模块，2025年9月起推广，累计拦截未批先挖行为63起。第二章问题与短板2.1法规滞后现行《××市市容条例》2017版，对“无人机配送”“无人零售车”等新业态无处罚条款，导致2025年查处无据案件87起，只能劝导。2.2基层执法力量不足编制缺口：按照住建部《城市市容环境卫生管理条例》配置标准，每万常住人口需配备3.5名城管执法人员，目前仅2.1名；协管流动性高达38%，培训成本居高不下。2.3数据壁垒“智慧城管”平台与公安天网、市场监管“双随机”系统接口未打通，重复拍照、重复录入占队员工作量21%。2.4执法风险全年发生阻碍执法事件203起，队员受伤17人次，装备损毁64件；涉法涉诉案件31起，其中2起进入行政复议，1起撤销处罚决定，暴露证据链不完整问题。第三章2026年工作计划3.1总体思路以“法治化、数字化、精细化、社会化”四化融合为主线，锚定“全国文明典范城市”创建目标，实施“六大工程”，推动城市管理向城市治理转变。3.2量化指标①市容类案件总量同比下降10%，其中高发三类再降15%；②群众满意度≥88分，投诉总量下降20%，重复投诉率≤1.5%；③非现场执法占比≥50%，AI识别准确率≥95%；④餐饮油烟在线监测覆盖率≥98%，油烟投诉下降50%；⑤执法争议败诉率≤0.3%，国家赔偿零发生。3.3六大工程实施方案3.3.1法规升级工程步骤：①1—3月，完成《××市城市管理条例》修订草案，新增“低空飞行器”“无人零售车”“共享宠物驿站”等条款，设立3000—50000元梯度处罚；②4月，组织市人大常委会一审、二审，同步开展线上民意调查，收集问卷≥10万份；③5月，报省人大批准，7月1日正式实施；④8—12月，制定配套裁量基准、执法文书模板，组织全员轮训2轮，考试合格率100%。3.3.2数字孪生城管工程技术路线：BIM+GIS+IoT+AI实施步骤：①1月完成中心城区200km²三维建模，精度LOD3；②2月接入6800路视频监控、4200个井盖传感器、1800个垃圾桶称重传感器；③3月上线“数字孪生驾驶舱”，实现占道经营、井盖异响、垃圾满溢等12类算法实时推演；④4—12月迭代优化，每季度新增1类AI模型，全年完成渣土车抛洒、占道充电、消防通道占用等模型上线；⑤建立“数字工单”自动派发系统，与“135”预案打通，实现异常事件3秒派单、3分钟到场。3.3.3队伍强基工程编制突破：①向市委编办申请新增行政编制120名、参公编制80名，6月前完成招录；②建立“协管星级管理”，设1—5星，薪酬与星级挂钩，1星淘汰，5星享受公积金补贴；③与××警官学院共建“城管实训基地”，开设现场控制、证据固定、舆情应对3门核心课程，全年培训≥600人次；④建立心理干预室，引入EAP项目，覆盖100%一线队员，重大执法后24小时内完成心理评估。3.3.4精细保洁提质工程标准提升：①主干道“以克论净”标准由5g/m²提升至3g/m²；②背街小巷“路见本色”比例由80%提升至95%；③公厕“十步工作法”升级为“七步消毒法”，对门把手、水龙头、马桶按钮高频接触点每2小时消毒1次；设备升级：①新增小型电动冲洗车120台、AI扫地机器人30台，重点部署商业步行街；②建立“环卫电子工牌”，实时记录工人轨迹、作业频次，与薪酬挂钩；③试点“垃圾不落地”音乐线，在3条步行街取消桶点，改为音乐摇铃收集，每日6时段，误时投放通过“城管”App预约。3.3.5执法规范化工程制度一：《执法全过程记录管理办法》要求：①执法记录仪开机率100%，存储期限≥6个月；②重要节点（表明身份、告知权利、送达文书）必须双镜头（记录仪+肩夹摄像头）交叉记录；③建立“云存储+区块链”防篡改，哈希值同步上传市司法链；制度二：《重大执法决定法制审核清单》审核范围：罚款≥2万元、代履行≥5万元、停产停业、限制从业流程：中队法制员初审→大队法规科复审→支队法律顾问终审，3级审核全程留痕，审核时限≤3个工作日；制度三：《执法过错责任追究实施细则》分级：一般过错、重大过错、特别重大过错结果：①一般过错：扣当月绩效20%，强制培训3天；②重大过错：调离执法岗位，取消当年评优；③特别重大过错：移交纪检监察机关，终身禁止执法。3.3.6社会共治工程项目一：“城管+商户”自治联盟步骤：①3月前在中心城区成立10个街区联盟，覆盖商户≥3000家；②制定《街区公约》模板，明确外摆时间、垃圾投放、噪音控制；③设立“红黑旗”流动制度，每月评比，红旗商户享受免费广告位，黑旗商户列入重点检查；④建立“积分商城”，商户通过志愿服务、垃圾分类获得积分，可兑换垃圾桶、清洁用品；项目二：“城管+物业”联勤模式法规依据：《××市物业管理条例》第45条要求：①物业小区设立“城管联络站”，由城管队员+物业经理+业委会代表组成；②对小区内违建、毁绿、噪音实现“物业先行劝阻、城管快速介入”两级处置；③建立“小区执法日”，每月15日城管进小区集中办公，现场受理、现场立案；④对物业履职不到位的，依据《条例》可处5000—30000元罚款，并记入物业信用档案。3.4实施步骤与时间表1月：完成预算评审、项目立项、政府招标2月：签订“数字孪生”建设合同，启动三维建模；完成新增编制招录公告3月：完成法规修订草案，组织首次听证会；完成“门前五包”2.0系统升级4月：完成AI算法1—4类上线；完成执法记录仪区块链对接5月：完成条例二审；完成保洁设备采购及投放6月：完成全员法规轮训第一轮；完成协管星级评定7月：新条例正式实施；完成“135”预案2.0版修订8月：完成数字孪生驾驶舱上线；完成心理干预室建设9月：完成AI算法5—8类上线；完成街区自治联盟试点评估10月：完成精细化保洁标准验收；完成执法过错追责案例通报11月：完成非现场执法占比50%目标；完成餐饮油烟在线监测98%12月：完成年度绩效考核；完成群众满意度测评，召开总结表彰大会3.5资金与保障2026年市级财政安排城管专项资金8.7亿元，其中：①数字孪生建设2.4亿元；②设备购置1.9亿元；③人员经费2.1亿元；④法规、培训、宣传0.8亿元；⑤应急与不可预见1.5亿元。资金来源：市级财政70%、区级配套20%、社会资本10%（通过广告资源置换、共享烟道运维回收）。3.6风险防控与应急预案风险1：法规修订受阻对策：提前与省人大法工委沟通，准备立法调研报告20万字，邀请专家顾问30名，确保一次通过。风险2：数字系统故障对策：建立“双云互备”机制，阿里云+华为云实时热备，RPO≤15秒；建立离线执法模式，断网时PDA可本地存储≥2000条数据，网络恢复后自动续传。风险3：舆情发酵对策：建立“舆情监测哨兵”系统，7×24小时抓取关键词，30分钟内完成“舆情等级研判—责任到人—官方回应”三级响应；建立“城管发言人”制度，支队级以上干部取得新闻发言人证书比例100%。3.7考核与评估考核维度：案件量、群众满意度、执法规范、数字指标、安全事件方式：①月度线上测评（权重30%）；②季度现场抽查（权重40%）；③年度第三方评估（权重30%）。结果运用：①年度考核前3名大队授予“流动红旗”，奖励专项经费200万元；②连续2