重大安全生产事故和突发事件应急预案

重大安全生产事故和突发事件应急预案总则编制目的为有效应对重大安全生产事故和突发事件，最大限度地减少事故和事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规以及国家和地方有关安全生产的政策文件，结合本地区实际情况，制定本预案。适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生的重大安全生产事故和突发事件的应对工作，包括但不限于火灾、爆炸、坍塌、危险化学品泄漏、自然灾害引发的生产安全事故等。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故和事件造成的人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照分级管理、分级响应的原则，明确各部门、各单位的职责和权限，确保应急工作的高效有序进行。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急合力，及时有效地应对事故和事件。4.科学救援，依法处置：采用科学的方法和先进的技术装备进行救援，严格按照法律法规的规定进行事故和事件的处置，确保应急工作的科学性和合法性。组织机构及职责应急指挥中心成立重大安全生产事故和突发事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为应急处置的最高指挥机构。应急指挥中心由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心的主要职责包括：1.统一领导、指挥和协调重大安全生产事故和突发事件的应急处置工作。2.决定启动和终止本应急预案。3.制定应急处置方案和措施，部署应急救援行动。4.协调解决应急处置工作中的重大问题。5.向上级政府和有关部门报告事故和事件的情况。应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，负责应急指挥中心的日常工作。办公室设在安全生产监督管理部门，由安全生产监督管理部门主要负责人兼任办公室主任。应急指挥中心办公室的主要职责包括：1.负责应急指挥中心的日常事务处理，收集、分析和报告事故和事件的信息。2.组织制定和修订本应急预案，指导和检查各部门、各单位应急预案的编制和演练工作。3.协调各部门、各单位之间的应急救援工作，建立应急救援物资和装备的储备、调配机制。4.组织开展应急知识宣传和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。5.完成应急指挥中心交办的其他工作任务。各成员单位职责1.安全生产监督管理部门：负责综合监督管理安全生产工作，组织开展安全生产检查和隐患排查治理，指导和协调安全生产应急救援工作，依法查处安全生产违法行为。2.公安部门：负责维护事故和事件现场的治安秩序，疏散群众，实施交通管制，打击违法犯罪行为，配合相关部门进行应急救援工作。3.消防部门：负责火灾、爆炸等事故的灭火救援工作，参与危险化学品泄漏等事故的应急处置，营救被困人员。4.卫生部门：负责组织医疗救治队伍，对受伤人员进行紧急救治和转运，做好卫生防疫工作。5.环保部门：负责对事故和事件现场的环境进行监测和评估，采取措施防止环境污染，指导和协助相关部门进行污染处置工作。6.交通运输部门：负责组织协调应急救援物资和装备的运输，保障应急救援通道的畅通。7.通信部门：负责保障应急通信的畅通，及时提供通信支持和服务。8.气象部门：负责提供气象预报和灾害预警信息，为应急处置工作提供气象保障。9.其他相关部门：按照各自的职责分工，做好应急处置的相关工作。预警与应急处置预警机制1.信息收集与监测：各部门、各单位要建立健全信息收集和监测体系，及时收集、分析和掌握可能引发重大安全生产事故和突发事件的信息。安全生产监督管理部门要加强对重点行业、重点企业的安全生产监测，及时发现和消除安全隐患。2.预警分级：根据事故和事件的严重程度、发展态势和可能造成的影响，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级预警为最高级别预警。3.预警发布：当出现可能引发重大安全生产事故和突发事件的迹象时，应急指挥中心办公室要及时进行分析评估，确定预警级别，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体和短信、微信等方式向社会发布预警信息。4.预警响应：预警信息发布后，各部门、各单位要按照预警级别和相应的响应措施，做好应急准备工作。相关企业要立即采取措施，加强安全防范，确保生产安全。应急处置1.信息报告：事故和事件发生后，事故发生单位要立即向当地政府和安全生产监督管理部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡情况、初步原因和已采取的措施等。安全生产监督管理部门接到报告后，要及时向应急指挥中心报告，并按照规定向上级政府和有关部门报告。2.应急响应：应急指挥中心接到事故和事件报告后，要立即启动相应级别的应急响应，组织指挥各部门、各单位开展应急救援工作。应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般事故。3.应急救援：各部门、各单位要按照应急指挥中心的统一部署，迅速组织救援力量和物资装备赶赴事故和事件现场，开展应急救援工作。救援工作要坚持“先救命、后救物”的原则，全力营救被困人员，控制事故和事件的发展态势。4.现场处置：在事故和事件现场，要设立现场指挥部，由应急指挥中心指定专人担任现场指挥长。现场指挥长要负责现场的统一指挥和协调，组织开展现场勘查、抢险救援、医疗救治、人员疏散等工作。同时，要加强对现场的安全管理，防止发生次生事故。5.应急结束：当事故和事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善救治，现场清理和恢复工作基本完成后，应急指挥中心要组织有关部门和专家进行评估，决定是否终止应急响应。应急响应终止后，要及时向社会公布。后期处置善后处理1.人员安置：对因事故和事件造成伤亡的人员及其家属，要按照有关规定给予妥善安置和救助。民政部门要做好遇难人员的遗体处理和家属的安抚工作，卫生部门要做好受伤人员的后续治疗和康复工作。2.损失评估：由安全生产监督管理部门会同有关部门对事故和事件造成的人员伤亡、财产损失和环境影响等进行评估，为事故和事件的调查处理和赔偿提供依据。3.保险理赔：督促保险机构及时开展保险理赔工作，对因事故和事件造成的损失进行赔偿。事故调查与处理1.事故调查：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，组成事故调查组，对事故和事件的原因、经过、损失和责任等进行调查。事故调查组要坚持“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.责任追究：根据事故调查结果，对事故和事件的责任单位和责任人依法进行责任追究。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.整改措施：针对事故和事件中暴露出来的问题，相关部门和单位要制定切实可行的整改措施，加强安全生产管理，防止类似事故和事件的再次发生。恢复重建1.制定恢复重建计划：根据事故和事件的损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间节点。2.组织实施恢复重建：各部门、各单位要按照恢复重建计划的要求，组织实施恢复重建工作。要加强对恢复重建工作的监督管理，确保恢复重建工作的质量和进度。应急保障人力资源保障1.应急救援队伍建设：加强应急救援队伍的建设，建立健全以消防、公安、卫生等专业应急救援队伍为骨干，以企业应急救援队伍和社会志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。2.专家库建设：建立应急专家库，聘请安全生产、消防、医疗、环保等方面的专家，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。物资装备保障1.应急物资储备：各部门、各单位要根据各自的职责和应急工作的需要，储备必要的应急物资和装备，如消防器材、急救药品、防护用品、通信设备等。要建立应急物资储备管理制度，定期检查和更新应急物资，确保应急物资的完好有效。2.物资调配机制：建立应急物资调配机制，当发生重大安全生产事故和突发事件时，应急指挥中心要根据应急救援工作的需要，统一调配应急物资和装备，确保应急物资和装备及时、准确地送达事故和事件现场。资金保障1.财政支持：政府要将应急工作经费纳入财政预算，保障应急指挥中心的日常运行、应急救援队伍的建设和培训、应急物资的储备和更新等方面的资金需求。2.社会捐赠：鼓励社会各界向应急救援事业进行捐赠，接受捐赠的部门和单位要按照有关规定，做好捐赠资金和物资的管理和使用工作。通信保障1.通信网络建设：通信部门要加强应急通信网络的建设，建立健全应急通信保障体系，确保在事故和事件发生时通信畅通。2.备用通信手段：各部门、各单位要配备必要的备用通信设备，如卫星电话、对讲机等，以应对通信中断等突发情况。交通运输保障1.交通管制：公安部门要根据应急救援工作的需要，对事故和事件现场周边的道路实施交通管制，确保应急救援车辆和物资的顺利通行。2.运输力量调配：交通运输部门要组织协调足够的运输力量，为应急救援工作提供运输保障。医疗卫生保障1.医疗救治体系建设：卫生部门要加强医疗救治体系的建设，建立健全应急医疗救治网络，提高医疗救治能力。2.医疗物资储备：卫生部门要储备必要的医疗物资和药品，如急救药品、医疗器械等，以满足应急医疗救治的需要。宣传、培训与演练宣传教育1.公众宣传：通过广播、电视、报纸、网络等媒体和宣传栏、宣传册等形式，广泛宣传安全生产和应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.企业宣传：各企业要加强对员工的安全生产和应急知识培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。培训1.应急管理培训：对政府部门、企事业单位的应急管理人员进行应急管理知识培训，提高应急管理水平。2.应急救援培训：对应急救援队伍进行专业技能培训，提高应急救援能力。演练1.演练计划：应急指挥中心办公室要制定年度应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容和参与单位