村民小组管理办法

村民小组管理办法第一章总则第一条制定目的与依据为规范村民小组管理，健全村民自治机制，保障村民小组的合法权益，发挥村民小组在乡村治理、集体经济发展、民生服务、矛盾化解中的基础作用，促进农村和谐稳定、乡村全面振兴，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等国家相关法律法规及政策规定，结合本村实际，制定本办法。本办法所称村民小组，是指在村党组织领导、村民委员会指导下，由本村村民按居住地域划分，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层自治单元，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带，负责管理本组范围内的公共事务、公益事业和集体资产相关事宜。第二条适用范围本办法适用于本村内所有村民小组的设立、撤销、调整，以及村民小组的组织建设、事务管理、资产财务管理、议事决策、服务村民、监督考核等相关活动。覆盖本村各村民小组全体村民、村民小组组长、副组长及相关管理人员，村党组织、村民委员会、村务监督委员会应当按照本办法指导、监督村民小组开展工作，全体相关主体均需严格遵守本办法规定。第三条管理原则村民小组管理遵循以下原则，确保管理规范、公平公正、务实高效、便民利民：（一）坚持村党组织领导原则：村民小组工作必须接受村党组织的全面领导，坚决贯彻落实村党组织、村民代表大会、村民委员会的各项决策部署，自觉维护村集体利益和村民合法权益。（二）坚持村民自治原则：充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及村民小组重大事项，必须经本组村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策、民主管理、民主监督。（三）坚持依法依规原则：严格遵守国家法律法规、政策规定和村规民约、村民自治章程，依法管理本组公共事务、公益事业和集体资产，不得违法违规行使职权，不得损害国家、集体和他人合法权益。（四）坚持权责统一原则：明确村民小组、村民小组组长、副组长及村民的权利和义务，做到权责对等、奖惩分明，确保各项工作有人管、有人抓、有人负责。（五）坚持便民利民原则：聚焦村民生产生活需求，简化办事流程，提升服务效能，着力解决村民急难愁盼问题，推动本组公益事业发展，改善村民生产生活条件。（六）坚持团结协作原则：引导本组村民团结友爱、互帮互助，化解邻里矛盾，凝聚工作合力，配合村党组织、村民委员会开展各项工作，共同维护农村和谐稳定。第四条管理体制村民小组实行“村党组织领导、村民委员会指导、村民小组自主管理、村务监督委员会监督、村民广泛参与”的管理体制，明确各方职责，协同推进村民小组各项工作：（一）村党组织：发挥领导核心作用，指导村民小组加强组织建设，审核村民小组重大决策事项，监督村民小组依法开展工作，纠正违规管理行为，培养引导村民小组骨干力量。（二）村民委员会：受村党组织委托，指导村民小组制定工作计划、落实各项任务，协调村民小组之间的关系，帮助村民小组解决工作中遇到的困难和问题，督促村民小组规范履行职责，定期听取村民小组工作汇报。（三）村民小组：在村党组织领导和村民委员会指导下，自主管理本组公共事务、公益事业，组织本组村民开展生产经营、环境整治、公益服务等活动，执行本组村民会议或村民代表会议决议，向村民委员会反映村民意见、建议和诉求。（四）村务监督委员会：负责对村民小组的事务管理、资产财务管理、议事决策等全过程进行监督，核查相关账目、资料，对发现的问题提出整改意见，及时向村党组织和村民代表大会报告监督情况。（五）全体村民：自觉遵守本办法、村规民约和村民小组各项规定，积极参与村民小组议事决策和公益活动，履行村民义务，维护村民小组集体利益，对村民小组工作提出意见、建议，监督村民小组管理人员履职情况。第二章组织建设第五条村民小组的设立、撤销与调整村民小组的设立、撤销、调整，应当遵循“尊重历史、兼顾地理、方便管理、群众自愿”的原则，结合本村人口分布、地域范围、历史沿革等实际情况，由村党组织牵头，村民委员会组织征求相关村民小组村民意见后，提出方案，经村民代表大会审议通过，报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案后实施。村民小组设立后，应当明确本组地域范围、村民户数、人口数量，确定小组办公场所（可依托村级活动场所统筹安排），建立健全相关管理制度，规范开展工作。第六条村民小组管理人员设置与任职条件（一）管理人员设置：每个村民小组设组长1名，根据工作需要，可设副组长1-2名，协助组长开展工作；村民小组可根据事务管理需要，推选产生财务管理员、矛盾调解员、公益服务员等工作人员，分工负责本组具体工作，工作人员由本组村民民主推选产生，接受本组村民监督。（二）任职条件：村民小组组长、副组长及工作人员应当具备下列条件：1.系本村民小组常住村民，年满18周岁，具有完全民事行为能力，拥护中国共产党的领导，自觉遵守国家法律法规和政策规定；2.热心公益事业，乐于为村民服务，有较强的责任意识、服务意识和组织协调能力，得到本组村民的广泛认可；3.品行端正、廉洁自律，无违法犯罪记录、无违规违纪行为，无不良信用记录，不优亲厚友、不谋取私利；4.具有一定的文化水平和工作能力，能够熟练处理本组日常事务，如实反映村民意见和诉求；5.身体健康，能够正常履行岗位职责，年龄一般不超过65周岁，特别优秀的可适当放宽，鼓励有能力的年轻人、退役军人、致富带头人担任村民小组管理人员。第七条村民小组管理人员的选举与任期（一）选举产生：村民小组组长、副组长及工作人员，由本村民小组全体有选举权的村民直接民主选举产生；村民户数较多、居住分散的，可由本组村民代表会议民主推选产生，选举过程应当公开、公平、公正，严格按照选举程序执行，接受村党组织、村民委员会和村务监督委员会的监督。（二）任期期限：村民小组组长、副组长及工作人员任期与村民委员会任期一致，为5年，可连选连任，任期内出现空缺的，由本组村民及时补选，补选程序参照选举程序执行，补选产生的管理人员任期至本届任期届满。（三）罢免与辞职：村民小组组长、副组长及工作人员不履行职责、不作为、乱作为，或者存在违法违规行为、损害村民利益的，本组1/3以上有选举权的村民联名，可以提出罢免建议，经本组全体有选举权的村民过半数同意，即可罢免其职务；管理人员因身体原因、工作变动等无法履行职责的，可向村党组织和村民委员会提出辞职申请，经本组村民会议或村民代表会议同意后，方可辞职。第八条村民小组管理人员职责（一）组长职责：1.主持村民小组全面工作，贯彻落实村党组织、村民委员会和本组村民会议、村民代表会议的各项决议、决定；2.组织本组村民开展政策学习、法治宣传、文明创建等活动，引导村民自觉遵守村规民约和社会公德；3.负责本组公共事务、公益事业的组织实施，包括环境整治、水利设施维护、道路养护、公益林管护等；4.协助村党组织、村民委员会做好本组人口管理、矛盾纠纷调解、信访维稳、防汛抗旱、安全生产等工作；5.管理本组集体资产、集体资源的日常使用和管护，协助做好集体资产流转、租赁等相关工作，及时上报资产变动情况；6.组织召开本组村民会议或村民代表会议，研究决定本组重大事项，及时向村党组织、村民委员会反映村民的意见、建议和诉求；7.负责本组财务收支的审核、公示，配合村务监督委员会做好财务监督工作，确保财务公开透明；8.完成村党组织、村民委员会交办的其他工作任务。（二）副组长职责：协助组长开展工作，负责分管领域的具体工作，组长不在时，代为履行组长职责。（三）工作人员职责：按照分工，负责本组财务核算、资料整理、矛盾调解、公益服务等具体工作，配合组长、副组长完成各项工作任务，及时向组长汇报工作情况。第三章事务管理第九条日常事务管理村民小组日常事务实行规范化管理，明确工作流程，细化工作责任，确保各项事务有序推进：（一）政策宣传与落实：及时传达学习国家法律法规、惠农政策、乡村振兴相关政策及村党组织、村民委员会的工作部署，组织本组村民积极响应政策，配合做好政策落实工作，确保政策惠及每一位村民。（二）环境整治管理：组织本组村民开展常态化人居环境整治，重点清理村内生活垃圾、污水、杂草，整治乱堆乱放、乱搭乱建现象，维护本组公共卫生秩序，引导村民养成文明卫生习惯，打造干净、整洁、宜居的居住环境。（三）基础设施管护：负责本组范围内村级道路、水利设施、电力通信设施、公益林、集体墓地等基础设施和公共资源的日常管护，定期开展排查，发现损坏、损毁的，及时组织维修或上报村党组织、村民委员会协调处理，确保基础设施正常使用。（四）人口与计生管理：协助村党组织、村民委员会做好本组常住人口、流动人口的登记、统计工作，配合做好计划生育、养老保障、医疗保险等政策的宣传和落实，及时上报人口变动、婚丧嫁娶等相关信息。（五）安全生产管理：组织本组村民开展安全生产宣传教育，排查整治本组范围内的安全生产隐患（包括住房安全、用火用电安全、农机安全等），提醒村民注意安全生产，配合村党组织、村民委员会做好安全生产检查和应急处置工作，防范各类安全事故发生。（六）文明创建管理：组织本组村民开展文明家庭、好媳妇、好婆婆等评选活动，弘扬社会主义核心价值观，倡导邻里和睦、互帮互助、勤俭节约的良好风尚，抵制封建迷信、赌博等不良行为，推进精神文明建设。第十条矛盾纠纷调解村民小组应当建立健全矛盾纠纷排查调解机制，及时化解本组村民之间、村民与集体之间的矛盾纠纷，维护本组和谐稳定：（一）排查机制：村民小组组长、副组长及矛盾调解员应当定期开展矛盾纠纷排查，重点排查邻里纠纷、土地纠纷、宅基地纠纷、赡养抚养纠纷等，做到早发现、早介入、早化解。（二）调解原则：调解矛盾纠纷应当坚持公平、公正、自愿的原则，依据国家法律法规、村规民约和公序良俗，耐心细致做好调解工作，引导当事人平等协商、化解矛盾，不得偏袒一方、强迫调解。（三）调解流程：对排查发现的矛盾纠纷，由矛盾调解员牵头组织调解，邀请本组有威望的村民参与，调解过程应当做好记录；调解成功的，签订调解协议，督促双方履行协议；调解不成的，及时上报村党组织、村民委员会或乡镇（街道）人民调解委员会，不得拖延、推诿，防止矛盾激化。（四）信访维稳：引导本组村民依法理性表达诉求，不得越级上访、缠访闹访，对村民反映的合理诉求，及时上报并协助解决；对无理上访的，做好思想疏导工作，维护正常的信访秩序。第十一条公益事业管理村民小组应当积极推进本组公益事业发展，聚焦村民生产生活需求，组织开展各项公益服务活动：（一）公益事业谋划：结合本组实际，广泛征求村民意见，提出本组公益事业发展计划（包括水利灌溉、道路硬化、文化活动、养老服务等），报村党组织、村民委员会审核后，提交本组村民会议或村民代表会议讨论决定。（二）公益事业实施：公益事业项目确定后，由村民小组组长牵头组织实施，明确项目负责人、实施期限和工作要求，公开项目实施过程、资金使用情况，接受村民监督；鼓励村民自愿参与公益事业建设，奉献爱心、捐赠物资。（三）公益服务开展：组织本组志愿者开展助老、助残、助学、助困等公益服务活动，帮助困难村民解决生产生活中的实际困难；依托村级文化活动场所，组织开展文化娱乐、体育健身等活动，丰富村民精神文化生活。第四章资产财务管理第十二条集体资产资源管理村民小组负责本组范围内集体资产、集体资源的日常管护和使用管理，接受村党组织、村民委员会、村务监督委员会和全体村民的监督，确保集体资产资源保值增值、合理利用：（一）资产资源登记：建立健全本组集体资产、集体资源台账，详细记录资产名称、数量、规格、位置、价值、使用状况，以及资源的坐落位置、面积、四至界限、用途等信息，实行“一物一账、动态更新”，资产资源发生变动时，及时更新台账并上报村党组织、村民委员会备案。（二）资产资源使用：集体资产、集体资源的使用应当遵循公开、公平、公正的原则，优先满足本组村民生产生活需求；本组村民使用集体资产、资源的，应当签订使用协议，明确使用期限、使用费用、权利义务等，使用费用纳入本组集体收入。（三）资产资源流转：集体资产、集体资源的租赁、流转等，应当经本组村民会议或村民代表会议讨论通过，报村党组织、村民委员会审核备案后，采取公开招租、竞价流转等规范方式进行，公示流转信息、流转价格、流转期限等，接受村民监督，严禁暗箱操作、低价流转。（四）资产资源管护：明确集体资产、资源管护责任人，定期开展管护检查，防止资产资源损毁、流失；对闲置的集体资产、资源，制定盘活方案，合理利用，增加集体收入。第十三条财务管理村民小组财务管理实行“统一核算、专款专用、公开透明、全程监督”的原则，严格规范财务收支行为，确保集体资金安全：（一）资金来源：村民小组集体资金主要包括集体资产租赁收入、资源流转收入、公益事业捐赠收入、上级补助收入，以及经本组村民会议或村民代表会议决定的其他合法收入。（二）资金使用：集体资金应当专款专用，主要用于本组公共事务支出、公益事业建设支出、管理人员劳务补贴支出、矛盾调解支出等，严禁挪用、截留、挤占集体资金，严禁私设“小金库”，严禁虚列支出、虚报冒领。（三）财务审批：集体资金支出实行“一支笔审批”制度，支出金额较小的，由村民小组组长审批；支出金额较大的（具体标准由村党组织、村民委员会确定），经本组村民会议或村民代表会议讨论通过后，由组长审批，副组长复核，财务管理员记账。（四）财务核算：村民小组财务由村会计统一核算，也可由本组推选的财务管理员负责核算，建立健全财务账目，详细记录资金收支情况，做到账实相符、账账相符、账表相符；财务凭证、账目、报表等相关资料应当妥善保管，保存期限不少于5年。（五）财务公开：村民小组应当每季度公开一次财务收支情况，年度公开一次财务决算情况，公开内容包括资金来源、支出明细、结余情况等，接受村务监督委员会和全体村民的监督；村民对财务收支情况有疑问的，有权向村民小组组长、财务管理员或村务监督委员会查询，相关人员应当如实答复。第五章议事决策第十四条议事决策主体村民小组重大事项的议事决策主体为村民小组村民会议和村民代表会议，村民会议是本组最高议事决策机构，村民代表会议是村民会议的补充形式，代行村民会议部分职权。（一）村民会议：由本组全体有选举权的村民组成，凡涉及本组村民切身利益的重大事项，必须经村民会议讨论决定，方可实施。（二）村民代表会议：由本组村民民主推选的村民代表组成，村民代表人数根据本组村民户数、人口数量合理确定，一般为5-15人，村民代表应当具有代表性，能够如实反映村民意见和诉求；村民户数较多、居住分散，召开村民会议有困难的，可由村民代表会议代行讨论决定相关事项，但涉及集体资产处置、大额资金使用等重大事项，必须提交村民会议讨论决定。第十五条议事决策范围下列事项必须经村民小组村民会议或村民代表会议讨论决定，未经讨论决定的，不得实施：（一）本组发展规划、年度工作计划和重点工作任务的制定与落实；（二）本组集体资产、集体资源的租赁、流转、处置等事项；（三）本组集体资金的大额支出、使用方案和财务决算；（四）本组公益事业建设项目的谋划、实施和资金使用；（五）本组村民小组管理人员的选举、罢免、辞职和补选；（六）本组村规民约补充条款的制定与修改（需报村党组织、村民委员会备案）；（七）本组土地承包经营权调整、宅基地分配等涉及村民切身利益的事项；（八）本组矛盾纠纷重大调解方案的确定；（九）接受上级补助、社会捐赠的资金和物资的使用方案；（十）其他涉及本组全体村民切身利益的重大事项。第十六条议事决策程序村民小组议事决策应当严格按照下列程序执行，确保程序规范、结果公正：（一）提议：村民小组组长、副组长，本组1/5以上有选举权的村民，或3名以上村民代表，可向村民小组提出议事决策提议，明确提议事项、具体方案和相关理由。（二）筹备：村民小组组长接到提议后，应当及时召集副组长、工作人员研究，广泛征求本组村民意见，完善提议方案，确定议事时间、地点和参会人员，并提前3天通知全体参会人员，告知议事事项和相关内容。（三）召开会议：村民会议或村民代表会议应当有本组全体有选举权的村民过半数出席，或村民代表总数的2/3以上出席，方可召开；会议由村民小组组长主持，副组长协助，明确会议议程，组织参会人员充分发表意见、展开讨论。（四）表决：议事事项经充分讨论后，采取举手表决、无记名投票等方式进行表决；表决事项需经出席会议的有选举权的村民过半数同意，或出席会议的村民代表过半数同意，方可通过；表决结果应当当场宣布，做好表决记录。（五）公示：议事决策结果应当在本组公示栏或显著位置公示，公示期限不少于3天；公示期间，村民有异议的，可向村民小组提出，村民小组应当及时核查、答复，对异议合理的，可重新召开会议讨论表决。（六）落实：议事决策结果公示无异议后，由村民小组组长牵头组织落实，明确责任分工、实施期限和工作要求，及时向村党组织、村民委员会汇报落实情况；落实过程中，应当接受村民监督，定期向村民通报进展情况。（七）归档：议事决策过程中的提议材料、会议通知、参会人员签到表、讨论记录、表决记录、公示材料等相关资料，应当及时整理归档，妥善保管，以备查阅。第六章监督考核第十七条监督管理村民小组管理实行全方位监督，明确监督主体、监督内容和监督方式，确保各项工作规范开展：（一）内部监督：本组全体村民有权对村民小组管理人员的履职情况、议事决策程序、集体资产财务管理、公益事业实施等情况进行监督，有权提出批评、建议和举报；村民小组应当定期向村民通报工作情况，接受村民质询。（二）村级监督：村党组织、村民委员会、村务监督委员会负责对村民小组工作进行常态化监督，定期开展检查，核查村民小组议事决策、资产财务、事务管理等情况，对发现的问题，及时提出整改意见，督促村民小组限期整改；对违规违纪行为，及时上报乡镇（街道）相关部门处理。（三）乡镇监督：接受乡镇（街道）人民政府（办事处）的监督指导，按照乡镇（街道）的工作要求，规范开展村民小组管理工作，定期上报工作情况，配合乡镇（街道）开展检查、考核等工作。（四）举报处理：建立健全举报机制，公开举报电话、举报地址，接受村民和社会各界对村民小组管理人员违规违纪行为的举报；村党组织、村务监督委员会负责受理举报，对举报线索及时核查，核查属实的，依法依规处理，严格保护举报人的合法权益，严禁打击报复举报人。第十八条考核评价村党组织、村民委员会牵头，结合村务监督委员会意见和村民评价，每年对各村民小组及管理人员进行一次考核评价，考核评价坚持客观公正、实事求是、群众公认的原则，考核结果与管理人员劳务补贴、评优评先挂钩。（一）考核内容：主要包括组织建设、事务管理、资产财务管理、议事决策、公益事业、矛盾化解、政策落实、群众满意度等方面的工作情况。（二）考核方式：采取听取汇报、查阅资料、实地核查、村民测评等方式进行，村民测评结果占考核总分的40%，确保考核结果符合实际、得到村民认可。（三）考核结果运用：1.考核优秀的村民小组，给予表彰奖励，优先推荐参与上级评优评先；考核优秀的管理人员，给予适当的劳务补贴奖励，优先推荐为村“两委”后备干部。2.考核合格的村民小组及管理人员，继续履行职责，督促其改进工作中的不足。3.考核不合格的村民小组，责令限期整改，整改不到位的，通报批评；考核不合格的管理人员，进行诫勉谈话，责令作出书面检查，拒不整改或整改后仍不合格的，启动罢免程序。第十九条劳务补贴村民小组管理人员实行劳务补贴制度，劳务补贴标准根据本村经济发展水平、村民小组工作量大小合理确定，经村民代表大会审议通过后执行，劳务补贴从村集体经济收入中列支，实行专款专用，每年年底一次性发放，发放情况公开公示，接受村民监督。第七章责任追究第二十条责任追究情形村民小组管理人员及相关村民，有下列情形之一的，视为违规管理行为，依法追究相关责任；造成集体资产损失、不良影响的，责令赔偿损失；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（一）不接受村党组织领导、村民委员会指导，拒不执行村党组织、村民代表大会、村民委员会和本组村民会议、村民代表会议决议、决定的；（二）未按议事决策程序，擅自决定本组重大事项，损害村民利益或集体利益的；（三）挪用、截留、挤占、套取村民小组集体资金，私设“小金库”，虚列支出、虚报冒领的；（四）违规处置、流转本组集体资产、集体资源，暗箱操作、低价流转，造成集体资产流失的；（五）不履行岗位职