地方预算报备制度规范

PAGE地方预算报备制度规范一、总则（一）目的为加强地方预算管理，规范预算报备行为，提高预算透明度，强化预算监督，确保地方财政资金的合理使用和有效配置，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于地方各级政府及其所属部门、单位的预算编制、执行、调整及决算等预算管理活动中的报备行为。（三）基本原则1.合法性原则：预算报备必须符合国家法律法规和财政政策的规定，确保预算活动合法合规。2.准确性原则：报备的预算信息应真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报。3.及时性原则：按照规定的时间节点及时进行预算报备，不得拖延。4.公开性原则：除涉及国家秘密等特殊情况外，预算报备信息应向社会公开，接受公众监督。二、预算编制报备（一）编制要求1.地方各级政府及其所属部门、单位应按照国家统一的预算编制原则和方法，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，科学合理地编制预算。2.预算编制应遵循量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。3.加强项目预算管理，对重大项目应进行充分的可行性研究和论证，确保项目预算的合理性和必要性。（二）报备内容1.年度预算草案，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。2.预算编制说明，包括预算编制的依据、原则、方法、主要收支项目安排情况等。3.专项预算项目申报书，详细说明项目的背景、目标、内容、实施计划、资金需求及来源等。（三）报备程序1.地方各级政府财政部门应在规定时间内，将本级预算草案及编制说明报送上级政府财政部门备案。2.各部门、单位应将本部门、本单位的预算草案及编制说明报送同级政府财政部门备案。3.专项预算项目申报书应按照项目管理的要求，逐级报送相关部门审核备案。（四）审核反馈1.上级政府财政部门对下级政府报送的预算草案进行审核，如有问题应及时反馈并要求修改。2.同级政府财政部门对各部门、单位报送的预算草案进行审核，提出审核意见，各部门、单位应根据审核意见进行修改完善。三、预算执行报备（一）执行要求1.地方各级政府及其所属部门、单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。2.加强预算执行管理，建立健全预算执行跟踪监控机制，及时掌握预算执行情况。3.严格控制预算支出进度，确保财政资金按规定用途使用，提高资金使用效益。（二）报备内容1.月度预算执行情况报告，包括预算收入、支出完成情况，主要收支项目执行进度等。2.预算执行中的重大事项报告，如预算调整、项目变更、资金使用效益等情况。3.预算执行分析报告，对预算执行情况进行分析评价，提出改进措施和建议。（三）报备程序1.各部门、单位应在每月规定时间内，将本部门、本单位的月度预算执行情况报告报送同级政府财政部门备案。2.预算执行中的重大事项应及时向同级政府财政部门报告，并按照规定程序进行处理。3.地方各级政府财政部门应定期汇总分析本地区预算执行情况，形成预算执行分析报告，报送上级政府财政部门备案。（四）监督检查1.上级政府财政部门对下级政府预算执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.同级政府财政部门对各部门、单位预算执行情况进行监督检查，加强对重点项目和资金的监管。3.审计部门依法对预算执行情况进行审计监督，确保预算执行的真实性、合法性和效益性。四、预算调整报备（一）调整条件1.因国家政策调整、重大自然灾害等不可抗力因素，导致预算收支发生重大变化的。2.经批准的预算在执行中因特殊情况需要增加或者减少预算总支出，增加或者减少举借债务数额，调入预算稳定调节基金，调减预算安排的重点支出数额，增加举债的，应当进行预算调整。（二）调整程序1.各部门、单位提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额等，并附相关证明材料。2.同级政府财政部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报同级政府审批。3.经同级政府批准的预算调整方案，由政府财政部门下达各部门、单位执行，并报上级政府财政部门备案。（三）调整报备内容1.预算调整申请报告，包括调整的原因、依据、调整内容及对预算收支平衡的影响等。2.预算调整方案，明确调整后的预算收支情况。3.相关证明材料，如政策文件、灾情报告等。五、决算报备（一）决算编制要求1.地方各级政府及其所属部门、单位应按照国家统一的决算编制要求，真实、准确、完整地编制决算。2.决算编制应反映预算执行的最终结果，包括收入、支出、结余等情况。3.加强决算审核，确保决算数据的真实性和准确性。（二）报备内容1.年度决算草案，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算决算。2.决算编制说明，包括决算编制的依据、原则、方法、主要收支项目决算情况等。3.决算审计报告，由审计部门出具的对决算的审计意见。（三）报备程序1.地方各级政府财政部门应在规定时间内，将本级决算草案及编制说明报送上级政府财政部门备案。2.各部门、单位应将本部门、本单位的决算草案及编制说明报送同级政府财政部门备案。3.决算草案经审计后，应将决算审计报告一并报送备案。（四）审核批复1.上级政府财政部门对下级政府报送的决算草案进行审核，如有问题应及时反馈并要求修改。2.同级政府财政部门对各部门、单位报送的决算草案进行审核，提出审核意见，报同级政府审批。3.经同级政府批准的决算，由政府财政部门批复各部门、单位执行，并向社会公开。六、监督与问责（一）监督机制1.建立健全地方预算报备监督机制，加强对预算编制、执行、调整及决算等环节的监督检查。2.财政、审计、监察等部门应各司其职，密切配合，形成监督合力。3.加强社会监督，鼓励公众对预算报备情况进行监督，对发现的问题及时举报。（二）问责措施1.对违反预算报备制度规范的行为，按照相关法律法规进行严肃处理。2.对预算编制、执行、调整及决算过程中存在的违规违纪问题，依法追究相关单位和人员的责任。3.建立预算报备工作问责制度，将预算报备工作纳入绩效考核体系，对工作不力的单位和人员进行问责