乡镇财务管理制度规范

PAGE乡镇财务管理制度规范一、总则（一）目的为了加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各部门、各单位及村级组织的财务管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务制度，确保财务活动合法合规。2.规范性原则：建立健全财务管理制度，规范财务核算流程，保证财务信息真实、准确、完整。3.公开透明原则：财务收支情况应定期公开，接受群众监督，增强财务工作的透明度。4.收支平衡原则：坚持量入为出，合理安排各项支出，确保乡镇财政收支平衡。5.效益性原则：优化资金配置，提高资金使用效益，避免浪费和闲置。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员，负责本乡镇的财务管理工作。财务管理机构应明确职责分工，确保各项财务工作有序开展。（二）财务人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并定期参加业务培训，不断提高业务水平。2.财务人员应严格遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公，保守财务秘密。（三）财务人员职责1.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表，如实反映乡镇财务状况和收支情况。严格审核原始凭证，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充。负责财务账簿的登记、管理，定期进行财产清查，保证账账相符、账实相符。按照规定的财务开支范围和标准，审核各项支出，对不符合规定的支出不予报销。负责财务档案的整理、归档和保管工作。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格按照现金管理暂行条例和银行结算制度办理相关业务。及时登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。定期与会计核对账目，编制现金流量表等相关报表。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇应按照国家有关规定，结合本乡镇经济社会发展规划和工作实际，编制年度财务预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。2.预算编制内容应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据本乡镇的经济发展状况、税收政策等因素进行预测；支出预算应按照乡镇职能和工作任务，合理安排各项支出，包括人员经费、公用经费、项目经费等。3.预算编制应广泛征求各部门、各单位及村级组织的意见，经乡镇领导班子会议审议通过后，报上级主管部门审批。（二）预算执行1.乡镇应严格执行经批准的年度财务预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。2.各部门、各单位及村级组织应按照预算安排使用资金，不得超预算支出。财务部门应加强对预算执行情况的监督检查，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、乡镇经济社会发展规划变更、重大项目实施等原因，导致原预算无法执行或需要增减预算收支的，应及时调整预算。2.预算调整应按照规定的程序进行，由相关部门提出调整申请，经财务部门审核后，报乡镇领导班子会议审议通过，并报上级主管部门备案。（四）预算监督1.乡镇应建立健全预算监督机制，加强对预算编制、执行、调整等全过程的监督检查。审计部门应定期对乡镇预算执行情况进行审计，确保预算执行的合法性、合规性和效益性。2.各部门、各单位及村级组织应自觉接受预算监督，积极配合审计部门的工作，如实提供有关资料和情况。对违反预算规定的行为，应依法依规追究相关人员的责任。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入主要包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则：严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，确保收入的合法性和合规性。2.应收尽收原则：加强收入征管，做到应收尽收，防止收入流失。对于各项收入，应及时足额上缴国库或财政专户，不得坐收坐支。3.收入票据管理原则：统一使用财政部门监制的票据，建立健全票据管理制度，严格票据的领购、使用、保管和核销手续。（三）收入核算与管理1.财务部门应按照国家统一的会计制度，对各项收入进行准确核算，及时登记入账，确保收入数据真实、准确、完整。2.加强对非税收入的管理，严格执行非税收入收缴管理制度，规范非税收入收缴程序，确保非税收入足额上缴国库。3.对各项收入来源进行分析和监控，及时发现和解决收入管理中存在的问题，确保收入稳定增长。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出主要包括人员经费支出、公用经费支出、项目经费支出等。（二）支出管理原则1.厉行节约原则：严格控制各项支出，精打细算，节约使用资金，反对铺张浪费。2.专款专用原则：对于专项经费，应严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。3.支出审批原则：建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，确保支出合理合规。（三）支出审批程序1.一般支出审批程序支出经办人填写支出报销凭证，注明支出事由、金额、支付方式等，并签字确认。部门负责人对支出事项进行审核，签字同意后报分管领导审批。分管领导根据审批权限进行审批，签字同意后报乡镇主要领导审批。乡镇主要领导审批通过后，财务部门方可办理报销手续。2.重大支出审批程序对于金额较大、涉及面广的重大支出事项，应按照“三重一大”决策制度的要求，经乡镇领导班子会议集体研究决定后，方可办理支出手续。（四）支出核算与管理1.财务部门应按照国家统一的会计制度，对各项支出进行准确核算，及时登记入账，确保支出数据真实、准确、完整。2.加强对支出的日常管理，严格审核各项支出凭证，对不符合规定的支出不予报销。定期对支出情况进行分析和统计，及时发现和解决支出管理中存在的问题。3.严格控制公用经费支出，按照规定的标准和范围执行各项费用开支，不得超标准、超范围支出。加强对差旅费、会议费、培训费等支出的管理，严格执行相关管理制度，确保支出合理合规。六、资产管理（一）资产范围乡镇资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产管理制度1.建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，加强对资产的购置、验收、保管、使用、处置等全过程的管理。2.定期进行资产清查，确保账账相符、账实相符。对清查中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。（三）流动资产1.流动资产主要包括现金、银行存款、应收账款、存货等。2.加强对现金和银行存款的管理，严格按照现金管理暂行条例和银行结算制度办理相关业务，确保资金安全。定期对银行账户进行核对，及时清理往来款项，防止资金沉淀和流失。3.建立健全存货管理制度，加强对存货的采购、验收、保管、领用等环节的管理，定期进行存货盘点，确保存货账实相符。（四）固定资产1.固定资产标准：单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资也作为固定资产管理。2.固定资产购置：固定资产购置应按照规定的程序进行审批，纳入年度预算安排。购置固定资产应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行。3.固定资产核算：财务部门应按照国家统一的会计制度，对固定资产进行准确核算，及时登记入账。固定资产应按照规定计提折旧，折旧方法一经确定，不得随意变更。4.固定资产处置：固定资产处置应按照规定的程序进行审批，包括出售、转让、报废、毁损等。处置固定资产应进行评估，合理确定处置价格，处置收入应及时上缴国库或财政专户。（五）无形资产1.无形资产主要包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.加强对无形资产的管理，按照国家有关规定进行核算和摊销。无形资产的取得、使用、处置等应按照规定的程序进行审批，确保无形资产的安全和有效利用。七、债权债务管理（一）债权管理1.建立健全债权管理制度，加强对各项债权的核算和管理。定期对债权进行清理和核对，及时催收欠款，防止债权损失。2.对因工作需要发生的暂付款项，应明确责任人，及时办理结算手续。对逾期未结算的暂付款项，应查明原因，采取有效措施进行清理。（二）债务管理1.严格控制债务规模，不得擅自举借债务。确因工作需要举借债务的，应按照规定的程序进行审批，并报上级主管部门备案。2.建立健全债务管理制度，加强对债务的核算和管理。定期对债务进行清理和核对，及时偿还债务本息，防止债务风险。3.对乡镇债务情况应定期进行统计和分析，及时向上级主管部门报告债务变动情况，采取有效措施化解债务风险。八、财务报告与分析（一）财务报告1.乡镇应按照国家统一的会计制度，定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报告应真实、准确、完整地反映乡镇财务状况和收支情况。2.财务报告应经财务部门负责人审核、乡镇主要领导审批后，及时报送上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.定期对乡镇财务状况和收支情况进行分析，撰写财务分析报告。财务分析应包括预算执行情况、收入支出结构、资产负债状况、资金使用效益等方面的内容。通过财务分析，发现问题，提出建议，为乡镇领导决策提供依据。2.加强对财务分析结果的运用，将财务分析与预算编制、执行、调整等工作相结合，不断提高财务管理水平。九、财务监督与检查（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督检查。财务部门应定期对财务收支情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.审计部门应定期