文旅安全备案制度规范

PAGE文旅安全备案制度规范一、总则（一）目的为加强文化和旅游行业安全管理，规范文旅安全备案行为，保障人民群众生命财产安全，促进文旅行业健康有序发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事文化和旅游经营活动的各类企事业单位、社会组织及个体经营者（以下统称“文旅经营单位”）。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障文旅活动参与者的生命安全和身体健康放在首位，确保各类文旅经营活动安全开展。2.预防为主原则：强化安全风险防控，建立健全安全预防机制，提前发现、消除安全隐患，防患于未然。3.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法履行安全备案及管理职责，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.动态管理原则：根据文旅行业发展变化和安全形势，及时调整和完善备案制度及相关措施，实现动态化、科学化管理。二、备案主体与范围（一）备案主体1.从事旅行社业务的，包括国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社。2.经营旅游景区的单位，涵盖各类自然景观、人文景观等旅游景区。3.开办星级饭店的企业或机构。4.举办营业性演出活动的演出经纪机构、文艺表演团体等。5.经营互联网上网服务营业场所的单位。6.从事娱乐场所经营活动的单位，如歌舞厅、游艺厅等。7.其他经文化和旅游主管部门认定需要进行安全备案的文旅经营单位。（二）备案范围1.文旅经营单位的设立、变更与注销。2.各类文旅活动的举办，包括旅游团队行程安排、演出活动计划、节庆活动方案等。3.文旅经营场所的设施设备、安全管理制度、应急预案等相关安全事项。三、备案流程（一）申请1.文旅经营单位应当在规定时间内，向所在地县级以上文化和旅游主管部门提交安全备案申请。申请材料应包括：申请书，明确申请备案的事项、内容及承诺遵守相关法律法规和安全规定。单位基本信息，如营业执照副本、法定代表人身份证明等。涉及设立、变更的，需提供相应的证明材料，如场地租赁合同、设施设备购置清单、人员资质证明等。各类文旅活动的详细方案，包括活动时间、地点、内容、参与人数、安全保障措施等。安全管理制度文本，涵盖安全生产责任制、安全检查制度、应急救援预案等。其他要求提交的材料。2.申请材料应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报重要信息。（二）受理1.文化和旅游主管部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在规定时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理后，主管部门应及时将申请信息录入备案管理系统，以便后续查询和管理。（三）审查1.文化和旅游主管部门应组织相关人员对申请事项进行实地核查和书面审查。实地核查内容包括经营场所的安全设施设备配备、消防设施状况、疏散通道畅通情况、人员安全培训等；书面审查主要对提交的安全管理制度、应急预案等进行审核，确保符合法律法规和行业标准要求。2.在审查过程中，可根据需要要求申请人提供补充材料或进行说明解释。对于存在疑问的事项，可进行现场勘查或组织专家论证。（四）决定1.文化和旅游主管部门根据审查结果，在规定时间内作出是否予以备案的决定。对符合备案条件的，予以备案，并颁发备案证明；对不符合备案条件的，不予备案，并书面说明理由。2.备案证明应载明备案事项、有效期等内容，并加盖文化和旅游主管部门公章。（五）公示与公告1.文化和旅游主管部门应将备案情况在官方网站或指定媒体上进行公示，接受社会监督。公示期不少于规定天数，公示内容包括备案单位名称、备案事项、备案时间等。2.对于涉及重大文旅活动或存在较大安全风险的备案事项，应进行公告，提醒公众注意相关安全信息。四、备案内容（一）经营单位基本信息1.单位名称、地址、联系方式。2.法定代表人姓名、身份证号码及联系方式。3.经营范围、经营规模等。（二）安全设施设备情况1.消防设施设备配备情况，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统等的型号、数量、位置及有效期限。2.安全监控设备配备情况，包括监控摄像头的分布、存储时长、回放功能等。3.应急救援设备配备情况，如急救箱、应急照明设备、疏散指示标志等的种类、数量及存放位置。4.游乐设施、演出设备等特种设备的检验检测情况，包括设备型号、编号、检验日期、下次检验日期等。（三）安全管理制度1.安全生产责任制，明确各部门、各岗位人员的安全职责。2.安全检查制度，规定检查的周期、内容、方式及整改措施。3.安全教育培训制度，包括培训计划、培训内容、培训对象、培训记录等。4.应急救援预案，涵盖火灾、地震、突发事件等各类应急预案的制定、演练及更新情况。5.安全事故报告与处理制度，明确事故报告流程、报告时限、处理措施等。（四）人员资质情况1.主要管理人员和从业人员的资质证书，如旅行社经理资格证书、导游证、演出经纪人资格证、特种作业人员操作证等。2.人员的安全培训记录，证明其具备相应的安全知识和技能。（五）文旅活动相关信息1.活动名称、主题、内容、时间、地点、参与人数等基本情况。2.活动的安全保障方案，包括安全风险评估、安全防范措施、应急处置预案等。3.活动涉及的场地租赁、设备使用、人员雇佣等相关合同协议。五、备案变更与注销（一）变更1.文旅经营单位备案事项发生变更的，应在变更之日起规定时间内，向原备案部门提交变更申请。变更申请材料应包括变更事项说明、相关证明材料等。2.备案部门收到变更申请后，按照备案流程进行审查、决定，并办理变更备案手续。变更备案后，应重新颁发备案证明。（二）注销1.文旅经营单位终止经营活动或因其他原因需要注销备案的，应向原备案部门提交注销申请。注销申请材料应包括注销原因说明、相关证明材料等。2.备案部门在收到注销申请后，核实情况，办理注销手续，并收回备案证明。六、监督管理（一）日常检查1.文化和旅游主管部门应定期对文旅经营单位的备案情况进行日常检查，检查内容包括备案事项的真实性、安全设施设备的运行状况、安全管理制度的执行情况等。2.日常检查可采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。对于发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改。（二）专项检查与抽查1.根据文旅行业安全形势和工作需要，文化和旅游主管部门可组织开展专项检查和抽查。专项检查针对特定领域或突出问题进行深入检查；抽查则随机抽取部分文旅经营单位进行检查，以验证备案情况的真实性和安全性。2.专项检查和抽查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、标准及人员分工。检查结果应及时通报，并督促相关单位整改落实。（三）投诉举报处理1.文化和旅游主管部门应设立投诉举报渠道，接受社会公众对文旅经营单位安全备案及经营活动中存在问题的投诉举报。2.对收到的投诉举报，应及时进行登记、核实，并依法依规处理。处理结果应及时反馈投诉举报人。（四）信用管理1.建立文旅经营单位安全备案信用档案，记录备案情况、检查结果、违法违规行为等信息。2.根据信用档案情况，对文旅经营单位进行信用等级评定，分为守信、基本守信、失信、严重失信等不同等级。3.对信用等级不同的单位，实施差异化管理措施。对守信单位给予表彰和激励；对失信单位进行重点监管，限制其市场准入、项目申报等；对严重失信单位依法依规予以严厉处罚，并向社会公开曝光。七、法律责任（一）文旅经营单位违法责任1.文旅经营单位未按规定进行安全备案或备案内容虚假的，由文化和旅游主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销相关许可证件。2.文旅经营单位违反安全管理制度，导致发生安全事故的，依法追究单位及相关人员的法律责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）主管部门及工作人员违法责任1.文化和旅游主管部门工作人员在安全备案及管理工作中，存在滥用