村级规范招投标制度

PAGE村级规范招投标制度一、总则（一）目的为了规范村级招投标活动，加强农村集体资金、资产、资源管理，维护农村经济秩序，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于村级组织（包括村党支部、村民委员会、村集体经济组织等）进行的各类工程建设、货物采购、服务项目等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应公开进行，招标信息、投标文件、评标标准等应向村民公开，接受村民监督。2.公平原则：所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，不得歧视任何潜在投标人。3.公正原则：评标过程应公正、客观，依据招标文件规定的评标标准进行评标，确保中标结果公平合理。4.诚实信用原则：招投标各方应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通。（四）职责分工1.村级招投标工作领导小组：负责领导和组织村级招投标工作，制定招投标工作方案，审核招投标文件，监督评标过程，确定中标人等。2.村民监督委员会：负责对招投标活动进行全程监督，确保招投标活动符合法律法规和本制度规定，维护村民的合法权益。3.招标人：负责提出招标项目，编制招标文件，组织开标、评标等活动。4.投标人：按照招标文件要求编制投标文件，参加投标活动，履行投标承诺。5.评标委员会：负责对投标文件进行评审，推荐中标候选人。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目单项合同估算价在[X]元以上的村级道路、桥梁、水利设施、房屋建设等工程。合同估算价虽低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]元以上的工程建设项目。2.货物采购项目单项合同估算价在[X]元以上的办公用品、设备、物资等采购。合同估算价虽低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]元以上的货物采购项目。3.服务项目单项合同估算价在[X]元以上的劳务服务、技术服务、咨询服务等。合同估算价虽低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]元以上的服务项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过发布招标公告等方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应在县级以上公共资源交易平台或相关网站发布招标公告，公告内容应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标应向[X]家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书内容与公开招标公告内容相同。（三）招标程序1.成立招标工作小组：招标人应成立招标工作小组，负责招标项目的具体实施。招标工作小组成员应包括招标人代表、村民监督委员会成员等，人数为[X]人以上单数。2.编制招标文件：招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、质量要求、交货期（或工期）、售后服务等条款，以及评标标准和方法。3.发布招标公告（或投标邀请书）：采用公开招标方式的，招标人应在规定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，招标人应向特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。4.资格预审（如有）：招标人可以对潜在投标人进行资格预审，资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法（合格制或有限数量制）、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。通过资格预审的申请人少于[X]个的，应当重新招标。5.发售招标文件：招标人应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。6.踏勘现场（如有）：招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍项目场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。7.答疑与澄清：潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。招标人对招标文件进行澄清或者修改的，应在投标截止时间至少[X]日前以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力：投标人应是依法设立、具有独立法人资格的企业、事业单位或其他组织。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：投标人应提供近[X]年的财务状况报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，以证明其财务状况良好。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：投标人应具备完成招标项目所需的设备、技术人员和专业技术能力，提供相关证明材料。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：投标人应提供近[X]个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：投标人应提供书面声明，承诺在参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件：根据招标项目的特点和需要，招标人可以对投标人提出其他资格要求，如特定的资质等级、业绩要求等。（二）投标文件编制1.投标文件内容：投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺、投标保证金（如有）等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，确保内容完整、清晰、准确。2.投标报价：投标人应根据招标文件要求，对招标项目进行报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本价。投标人应明确投标报价的计价方式、价格组成明细等。3.技术规格响应：投标人应根据招标文件规定的技术规格要求，编制技术规格偏离表，详细说明其投标文件与招标文件技术规格要求的差异情况。对于招标文件中要求提供样品的，投标人应按照要求提供样品，并在投标文件中注明样品的规格、型号、性能等参数。4.商务条款响应：投标人应根据招标文件规定的商务条款要求，编制商务条款偏离表，详细说明其投标文件与招标文件商务条款要求的差异情况。商务条款偏离表应包括交货期（或工期）、付款方式、售后服务等方面的偏离情况。5.资格证明文件：投标人应提供营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本（如有）、法定代表人身份证明书、授权委托书（如有）、业绩证明材料、财务状况报表、依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料等资格证明文件，以证明其具备投标资格。资格证明文件应真实、有效，并与投标文件其他内容相互印证。（三）投标文件密封与递交1.投标文件密封：投标人应将投标文件密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件密封包装应标明招标人名称、招标项目名称、投标文件编号、投标日期等信息。2.投标文件递交：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（四）投标保证金（如有）1.缴纳要求：招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的[X]%，且最高不得超过[X]元。投标保证金应从投标人基本账户转出，以银行转账、支票、汇票等形式缴纳。2.缴纳时间：投标人应在招标文件规定的时间内缴纳投标保证金。投标保证金缴纳凭证应作为投标文件的组成部分一并提交。3.退还规定：中标人的投标保证金，在签订合同后[X]个工作日内予以退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后[X]个工作日内予以退还。有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件的；中标人无正当理由不与招标人签订合同的；中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的；投标人在投标过程中弄虚作假、恶意串通的。四、开标（一）开标时间与地点开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标地点应与招标文件发售地点一致，或另行指定专门的开标场所。开标时间应严格按照招标文件规定的时间执行，不得擅自提前或推迟。（二）开标程序1.招标人主持：开标由招标人主持，招标人应在开标前宣布开标纪律，介绍招标人代表、监标人、评标委员会成员等参会人员情况。2.检查投标文件密封情况：招标人应安排专人对投标文件的密封情况进行检查，确认投标文件密封完好后，按照开标顺序当众拆封投标文件。3.唱标：招标人应按照开标顺序，依次对投标人名称、投标报价、投标保证金缴纳情况、投标文件的其他主要内容等进行唱标，并记录在案。唱标过程应清晰、准确，唱标内容应与投标文件一致。4.开标记录：开标过程应进行记录，形成开标记录。开标记录应包括开标时间、地点、招标人名称、投标人名称、投标报价、投标保证金缴纳情况、投标文件密封情况、唱标内容等信息。开标记录应由招标人代表、监标人、投标人代表等签字确认。五、评标（一）评标委员会组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[X]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从县级以上人民政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标原则与方法1.评标原则：评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会应客观、公正地履行职责，并对所提出的评审意见承担个人责任。2.评标方法：评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法。综合评估法：适用于技术复杂、专业性强的招标项目。综合评估法应明确评审因素和评审标准，评审因素应包括投标报价、技术方案、业绩、信誉、服务承诺等方面。评标委员会应按照评审标准对投标文件进行综合评审，计算各投标人的综合得分，并推荐综合得分最高的投标人为中标候选人。经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。经评审的最低投标价法应明确投标报价的评审标准，评标委员会应按照评审标准对投标报价进行评审，推荐投标报价最低且符合招标文件要求的投标人为中标候选人。（三）评标程序1.初步评审：评标委员会应首先对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求。初步评审应包括形式评审、资格评审、响应性评审等内容。形式评审：审查投标文件的格式、内容、签字盖章等是否符合招标文件要求。资格评审：审查投标人的资格证明文件是否真实、有效，是否满足招标文件规定其资格要求。响应性评审：审查投标文件的技术规格、商务条款等是否与招标文件要求一致，投标报价是否合理，投标保证金是否缴纳等。2.详细评审：对通过初步评审的投标文件进行详细评审。采用综合评估法的，评标委员会应按照评审标准对投标文件的各项评审因素进行量化打分，并计算各投标人的综合得分；采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应按照评审标准对投标报价进行评审，确定最低投标价。3.编写评标报告：评标委员会完成评标后，应编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表（采用综合评估法时）、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应由评标委员会全体成员签字确认。六、中标（一）中标候选人确定评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，推荐中标候选人。中标候选人一般为[X]名，招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（二）中标通知招标人应在中标候选人公示期结束后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订中标人应在中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等不合理要求，作为签订合同的条件，不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。七、监督与管理（一）监督机构村民监督委员会应全程参与村级招投标活动的监督，对招投标程序、评标过程、中标结果等进行监督检查，确保招投标