土地承包制度新规范

PAGE土地承包制度新规范一、总则（一）目的为了进一步完善土地承包制度，规范土地承包行为，保障农民和农村集体经济组织的合法权益，促进农业和农村经济的可持续发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本地区内农村土地承包及相关管理活动，包括家庭承包、招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：土地承包必须严格遵守国家法律法规，确保承包行为合法合规。2.公平公正原则：在土地承包过程中，要保障各方当事人的平等地位，公平公正地确定承包关系和承包条件。3.民主协商原则：充分尊重农民和农村集体经济组织的意愿，通过民主协商的方式进行土地承包相关事宜的决策。4.稳定与完善原则：保持土地承包关系的相对稳定，同时根据实际情况适时完善土地承包制度。二、土地承包主体（一）发包方1.农村集体经济组织：农村集体经济组织作为发包方，依法代表本集体成员行使土地发包权。2.村民委员会：在未设立农村集体经济组织的村，村民委员会可以依法代行发包方职责。（二）承包方1.农户家庭：以家庭承包方式承包土地的，农户家庭为承包方。2.其他承包主体：通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，承包方可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。三、土地承包方式（一）家庭承包1.承包范围：农村集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，享有平等的承包机会。耕地、林地、草地等农村土地，原则上由本集体经济组织成员承包经营。2.承包程序制定方案：发包方应当依照法律法规的规定，拟订并公布承包方案。承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。公开组织：采取公开组织承包的方式，组织本集体经济组织成员依法定程序进行承包。签订合同：承包方与发包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。（二）招标、拍卖、公开协商承包1.适用范围：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。2.承包程序发布公告：发包方应当通过适当方式发布招标、拍卖、公开协商等承包公告，公告内容应当包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包期限、承包条件等。组织招标、拍卖、协商：按照公告要求组织招标、拍卖、公开协商等活动，确定承包方。签订合同：承包方与发包方签订书面承包合同，承包期限由双方协商确定，但不得超过同类土地家庭承包的最高期限。四、土地承包期限（一）家庭承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。（二）其他承包方式承包期限通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，承包期限由双方协商确定，但不得超过同类土地家庭承包的最高期限。五、土地承包合同（一）合同内容土地承包合同一般应当包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所：明确发包方和承包方的基本信息。2.承包土地的名称、坐落、面积、质量等级：详细描述承包土地的具体情况。3.承包期限和起止日期：确定承包的具体时间段。4.承包土地的用途：规定承包土地的使用用途，不得擅自改变。5.双方的权利和义务：明确发包方和承包方在土地承包过程中的各项权利和应履行的义务。6.违约责任：约定双方违反合同应承担的责任。7.解决争议的方法：说明双方在合同履行过程中发生争议时的解决途径。（二）合同签订与变更1.签订：承包方与发包方应当按照本规范规定的程序签订书面承包合同，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。2.变更：在承包期内，因特殊情况需要变更承包合同内容的，应当经双方协商一致，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。涉及土地用途变更的，应当依法办理相关审批手续。六、土地承包经营权流转（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则：土地承包经营权流转必须遵守法律法规，尊重承包方的意愿，流转双方应当依法签订流转合同，并按照约定支付流转费用。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则：土地承包经营权流转不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地的农业用途。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则：土地承包经营权流转的期限不得超过原承包合同规定的剩余期限。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行交换。互换后，原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。（三）流转程序1.流转申请：承包方自愿要求流转土地承包经营权的，应当向发包方提出书面申请。2.信息发布：发包方收到申请后，应当及时发布土地流转信息，包括土地的位置、面积、质量等级、流转期限、流转价格等。3.协商洽谈：有意向的受让方与承包方进行协商洽谈，就流转价格、流转期限、流转方式等事项达成一致意见。4.签订合同：流转双方应当签订书面流转合同，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。5.登记备案：乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门对流转合同进行审核，符合规定的予以登记备案，并颁发土地承包经营权流转证书。七、土地承包纠纷处理（一）纠纷类型1.承包合同纠纷：包括合同签订、履行、变更、解除等过程中发生的纠纷。2.土地承包经营权流转纠纷：如流转合同纠纷、流转费用纠纷等。3.侵害土地承包权益纠纷：如发包方侵害承包方权益、第三方侵害承包方土地承包经营权等纠纷。（二）处理方式1.协商解决：纠纷双方当事人可以自行协商解决纠纷，达成和解协议。2.调解解决：当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解，通过调解达成调解协议。3.仲裁解决：当事人可以根据双方达成的仲裁协议或者合同中的仲裁条款，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。4.诉讼解决：当事人不愿协商、调解、仲裁或者协商、调解、仲裁不成的，可以向人民法院提起诉讼。八、监督管理（一）管理部门职责1.农业农村部门：负责本地区土地承包及相关管理工作的指导、监督和服务，制定土地承包政策和管理制度，审核土地承包合同，调解土地承包纠纷等。2.乡（镇）人民政府：具体负责本行政区域内土地承包及相关管理工作，组织开展土地承包政策宣传、承包合同签订、纠纷调解等工作。（二）监督检查措施1.定期检查：农业农村部门和乡（镇）人民政府定期对土地承包情况进行检查，检查内容包括承包合同签订、履行情况，土地承包经营权流转情况，土地用途变更情况等。2.专项检