财政部政府机关财务制度

财政部政府机关财务制度一、总则

财政部政府机关财务制度旨在规范政府机关的财务行为，确保财政资金的安全、高效使用，维护国家财经纪律，促进政府职能的有效履行。本制度适用于财政部及其所属机构的各项财务活动，包括预算编制、资金拨付、资产管理、财务报告等。制度的制定基于国家有关法律法规，结合财政管理的实际需求，力求科学、合理、可操作。

本制度明确了政府机关财务管理的原则、职责分工、业务流程和监督机制，旨在构建权责清晰、流程规范、监督有效的财务管理体系。政府机关必须严格遵守本制度，确保财务活动的合法性、合规性和效益性。

在财务活动中，政府机关应遵循以下基本原则：

1.**预算原则**。严格执行预算管理，预算编制科学合理，预算执行严格控制在预算范围内，预算调整需按法定程序报批。

2.**厉行节约原则**。坚持勤俭办事业，合理配置资源，杜绝浪费，提高资金使用效益。

3.**收支两条线原则**。所有收入纳入预算管理，所有支出通过法定程序审批，确保资金流向透明、可控。

4.**资产保值增值原则**。加强资产管理，确保国有资产安全完整，并努力实现资产增值。

5.**依法理财原则**。严格遵守国家财经法律法规，确保财务活动符合法律要求，维护财经纪律。

政府机关财务管理的职责分工如下：

1.**财政部财务司**。负责制定和解释财务制度，监督制度执行，审核预算，管理资金拨付，指导所属机构财务工作。

2.**预算司**。负责预算编制、预算调整和预算执行监督，确保预算管理的科学性和严肃性。

3.**资产管理司**。负责国有资产的配置、使用、处置和监管，确保资产管理的规范化和高效化。

4.**监督局**。负责财务活动的内部审计和监督，查处违规行为，确保财务制度的严格执行。

政府机关财务制度的实施，要求各机构建立健全财务管理制度，明确财务岗位职责，完善财务审批流程，加强财务人员培训，提高财务管理水平。同时，应强化财务监督机制，定期开展财务检查，及时发现和纠正问题，确保财务制度的有效执行。

二、预算管理

预算管理是政府机关财务管理的核心，贯穿于财务活动的全过程。政府机关必须严格按照预算管理相关规定，科学编制、严格执行、动态调整预算，确保预算的权威性和严肃性。

预算编制是预算管理的基础环节。政府机关应根据年度工作任务和事业发展需要，结合财力状况，编制科学合理的预算方案。预算编制应遵循以下要求：

1.**依据充分**。预算编制应以法定职责和年度工作计划为基础，确保预算的合理性和必要性。政府机关需广泛收集信息，充分论证，确保预算编制有据可依。

2.**方法科学**。采用零基预算和绩效预算相结合的方法，统筹考虑各项业务的轻重缓急和绩效水平，优先保障重点领域和关键项目。

3.**流程规范**。预算编制需经过内部调研、方案研讨、草案起草、审核修改等环节，确保预算编制的严谨性和科学性。预算草案应按规定程序报送上级部门审批。

4.**透明公开**。预算编制应接受内部职工和外部社会的监督，确保预算编制的透明度和公信力。政府机关应通过适当方式公开预算编制过程和结果，接受公众质询和评议。

预算执行是预算管理的关键环节。政府机关应严格按照批准的预算执行，确保资金使用的合规性和效益性。预算执行过程中，需重点关注以下方面：

1.**严格支出控制**。政府机关应严格执行预算支出计划，不得超预算或无预算支出。紧急情况下确需调整预算的，应按法定程序报批。

2.**加强资金监管**。政府机关应建立健全资金监管机制，确保资金使用的安全性和有效性。对重大支出项目，应实行专项监管，定期通报资金使用情况。

3.**强化绩效管理**。政府机关应将预算执行与绩效管理相结合，建立预算绩效评价体系，定期评估预算执行效果，及时纠正偏差。

4.**规范审批程序**。政府机关应建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序，确保支出审批的规范性和合法性。重大支出项目需集体决策，并留有审批记录。

预算调整是预算管理的重要环节。政府机关在预算执行过程中，如遇重大政策变化、突发事件或原有预算方案不合理等情况，可按规定程序提出预算调整申请。预算调整需遵循以下要求：

1.**原因充分**。预算调整必须基于充分合理的理由，确需调整的，应提供详细论证材料。

2.**程序规范**。预算调整需按法定程序报批，不得擅自调整预算。调整方案应经过内部讨论、审核，并报送上级部门审批。

3.**控制规模**。预算调整应严格控制规模，不得随意扩大调整范围。确需调整的，应优先保障重点领域和关键项目。

4.**及时反馈**。预算调整方案批准后，应及时反馈调整结果，并调整相关财务记录和档案。

预算监督是预算管理的重要保障。政府机关应建立健全预算监督机制，确保预算的严格执行。预算监督包括内部监督和外部监督：

1.**内部监督**。政府机关应设立内部审计机构，定期开展预算执行审计，及时发现和纠正预算执行中的问题。内部审计机构应独立于财务部门，确保审计的客观性和公正性。

2.**外部监督**。政府机关应接受上级主管部门和财政部门的监督，定期报送预算执行报告，并配合开展外部审计。同时，应接受人大、政协和社会公众的监督，确保预算执行的透明度和公信力。

3.**责任追究**。对预算管理中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。涉及违法犯罪的，应移交司法机关处理。政府机关应建立健全责任追究制度，明确责任主体和追究方式，确保责任追究的严肃性和有效性。

通过科学编制、严格执行、动态调整和有效监督，政府机关能够确保预算管理的规范化和高效化，提高财政资金的使用效益，为政府职能的有效履行提供有力保障。预算管理的不断完善，将有助于推动政府机关的现代化建设，提升政府治理能力和治理水平。

三、收入管理

收入管理是政府机关财务管理的重要组成部分，旨在确保各项收入及时、足额、合规地入库，维护国家财经纪律，保障财政收入的稳定增长。政府机关必须严格按照国家法律法规和财务制度，加强收入管理，确保收入的合法性和规范性。

政府机关的收入主要来源于财政拨款、行政事业性收费、政府性基金等。各类收入的征收和管理必须遵循以下原则：

1.**依法征收**。所有收入的征收必须依据国家法律法规，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。政府机关应明确收费依据、收费范围、收费标准和收费程序，并按规定进行公示。

2.**应收尽收**。政府机关应建立健全收入征管机制，确保各项收入及时、足额入库。对应征未征的收入，应积极采取措施，限期征缴入库。

3.**收支分离**。政府机关的收入和支出必须分开管理，收入应全部上缴国库或专户存储，不得坐支、挪用。政府机关应设立收入专户，专门用于存储各类收入，并定期将收入划转国库。

4.**票据管理**。政府机关应严格执行财政票据管理规定，使用统一、规范的财政票据，确保票据的合法性和真实性。财政票据应按顺序开具，并定期核销，防止票据流失和滥用。

财政拨款的接收和管理是政府机关收入管理的重要内容。政府机关应按照预算批复的金额和进度，及时接收财政拨款，并严格管理资金使用：

1.**及时接收**。政府机关应按照预算批复的金额和进度，及时接收财政拨款，并核对资金到账情况。对延迟到账的资金，应积极与财政部门沟通，查明原因，及时解决。

2.**专款专用**。财政拨款通常具有特定的用途，政府机关应严格按照预算批复的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。确需调整资金用途的，应按法定程序报批。

3.**加强核算**。政府机关应建立健全财政拨款核算制度，准确记录资金收支情况，并定期进行财务分析，确保资金使用的合理性和有效性。

行政事业性收费是政府机关收入的重要来源之一。政府机关的行政事业性收费必须符合国家法律法规，并按规定进行管理和使用：

1.**合规收费**。政府机关的行政事业性收费必须依据国家法律法规，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。收费项目、收费标准和收费程序应向社会公示，接受社会监督。

2.**收支两条线**。行政事业性收费收入应全部上缴国库或专户存储，不得坐支、挪用。政府机关应设立收入专户，专门用于存储行政事业性收费收入，并定期将收入划转国库。

3.**规范管理**。政府机关应建立健全行政事业性收费管理制度，明确收费职责、收费程序和收费纪律，确保收费管理的规范化和制度化。

政府性基金是政府机关收入的重要组成部分。政府性基金具有特定的用途，政府机关应严格按照规定征收和使用基金：

1.**依法征收**。政府性基金的征收必须依据国家法律法规，不得擅自设立基金或提高征收标准。基金征收依据、征收范围、征收标准和征收程序应向社会公示，接受社会监督。

2.**专款专用**。政府性基金收入应全部上缴国库或专户存储，并按照规定的用途使用。政府机关应设立基金专户，专门用于存储政府性基金收入，并定期将收入划转国库。

3.**加强监管**。政府机关应建立健全政府性基金管理制度，加强基金征收、使用和管理的全过程监管，确保基金使用的合规性和有效性。

收入管理的监督是确保收入合规性的重要手段。政府机关应建立健全收入管理监督机制，确保收入的合法性和规范性：

1.**内部监督**。政府机关应设立内部审计机构，定期开展收入征管审计，及时发现和纠正收入征管中的问题。内部审计机构应独立于财务部门，确保审计的客观性和公正性。

2.**外部监督**。政府机关应接受上级主管部门和财政部门的监督，定期报送收入征管报告，并配合开展外部审计。同时，应接受人大、政协和社会公众的监督，确保收入征管的透明度和公信力。

3.**责任追究**。对收入管理中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。涉及违法犯罪的，应移交司法机关处理。政府机关应建立健全责任追究制度，明确责任主体和追究方式，确保责任追究的严肃性和有效性。

通过严格执行收入管理制度，政府机关能够确保各项收入及时、足额、合规地入库，维护国家财经纪律，保障财政收入的稳定增长。收入管理的不断完善，将有助于提高政府机关的财务管理水平，提升政府治理能力和治理水平。

四、支出管理

支出管理是政府机关财务管理的关键环节，涉及资金的使用和分配，直接关系到政府职能的履行和公共服务的提供。政府机关必须严格按照预算和相关规定执行支出，确保资金使用的合法性、合规性和效益性。通过规范支出管理，可以有效防止资金浪费和滥用，提高资金使用效率，更好地服务于国家和社会发展。

支出管理的基本原则是确保资金使用的科学合理和高效利用。政府机关在执行支出时，应遵循以下原则：

1.**预算约束原则**。所有支出必须严格控制在批准的预算范围内，不得超预算或无预算支出。预算执行过程中，如遇特殊情况确需调整预算的，应按法定程序报批。

2.**厉行节约原则**。政府机关应坚持勤俭办事业，合理配置资源，杜绝浪费，提高资金使用效益。在保证工作需要的前提下，应尽量减少不必要的支出，优化支出结构。

3.**依法合规原则**。政府机关的支出必须符合国家法律法规和财务制度，不得违反规定进行支出。所有支出项目应经过合法审批，并按照规定的程序执行。

4.**绩效导向原则**。政府机关应将支出管理与绩效管理相结合，建立支出绩效评价体系，定期评估支出效果，确保资金使用的效益性。通过绩效评价，可以及时发现和纠正支出管理中的问题，提高资金使用效率。

5.**公开透明原则**。政府机关应加强对支出的公开和透明，定期向内部职工和外部社会公开支出情况，接受监督。通过公开透明，可以增强支出的公信力，提高公众对政府工作的满意度。

支出审批是支出管理的重要环节。政府机关应建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序，确保支出审批的规范性和合法性。支出审批包括以下方面：

1.**审批权限**。政府机关应根据支出的金额和性质，明确审批权限，实行分级审批。小额支出可由部门负责人审批，大额支出需经集体决策或上级审批。

2.**审批程序**。政府机关应制定详细的支出审批程序，明确申请、审核、审批等环节，确保支出审批的规范性和合法性。所有支出审批应留有审批记录，便于追溯和监督。

3.**审批标准**。政府机关应制定明确的支出审批标准，明确各类支出的审批条件和要求，确保支出审批的公平性和公正性。

4.**审批监督**。政府机关应加强对支出审批的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正审批中的问题。对审批过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

支出支付是支出管理的核心环节。政府机关应严格按照规定支付资金，确保资金使用的安全性和有效性。支出支付包括以下方面：

1.**支付方式**。政府机关应采用银行转账等方式支付资金，不得以现金方式支付。通过银行转账，可以确保资金支付的安全性和可追溯性。

2.**支付程序**。政府机关应制定详细的支付程序，明确支付申请、审核、支付等环节，确保支付程序的规范性和合法性。所有支付应经过合法审批，并按照规定的程序执行。

3.**支付监督**。政府机关应加强对支付的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正支付中的问题。对支付过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

4.**支付记录**。政府机关应建立健全支付记录，准确记录每笔支付的详细信息，包括支付时间、支付金额、支付对象、支付用途等，便于追溯和监督。

支出核算是对支出进行记录和分类的过程。政府机关应建立健全支出核算制度，确保支出核算的准确性和及时性。支出核算包括以下方面：

1.**核算方法**。政府机关应采用合适的核算方法，对支出进行分类和记录。通过科学的核算方法，可以准确反映支出的具体情况，便于分析和决策。

2.**核算程序**。政府机关应制定详细的核算程序，明确核算方法、核算标准、核算责任等，确保支出核算的规范性和合法性。所有核算应按照规定的程序执行。

3.**核算监督**。政府机关应加强对核算的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正核算中的问题。对核算过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

4.**核算记录**。政府机关应建立健全核算记录，准确记录每笔支出的详细信息，包括支出时间、支出金额、支出对象、支出用途等，便于追溯和监督。

支出监督是确保支出合规性的重要手段。政府机关应建立健全支出监督机制，确保支出的合法性和规范性。支出监督包括以下方面：

1.**内部监督**。政府机关应设立内部审计机构，定期开展支出审计，及时发现和纠正支出中的问题。内部审计机构应独立于财务部门，确保审计的客观性和公正性。

2.**外部监督**。政府机关应接受上级主管部门和财政部门的监督，定期报送支出报告，并配合开展外部审计。同时，应接受人大、政协和社会公众的监督，确保支出的透明度和公信力。

3.**责任追究**。对支出中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。涉及违法犯罪的，应移交司法机关处理。政府机关应建立健全责任追究制度，明确责任主体和追究方式，确保责任追究的严肃性和有效性。

通过严格执行支出管理制度，政府机关能够确保资金使用的科学合理和高效利用，防止资金浪费和滥用，提高资金使用效率，更好地服务于国家和社会发展。支出管理的不断完善，将有助于提高政府机关的财务管理水平，提升政府治理能力和治理水平。

五、资产管理

资产管理是政府机关财务管理的重要组成部分，涉及国有资产的配置、使用、处置和监管。政府机关必须严格按照国家法律法规和财务制度，加强资产管理，确保国有资产的安全完整和有效利用。通过规范资产管理，可以有效防止国有资产流失，提高资产使用效益，更好地服务于国家和社会发展。

资产管理的基本原则是确保国有资产的安全完整和有效利用。政府机关在管理资产时，应遵循以下原则：

1.**资产分类原则**。政府机关应按照资产的性质和用途，对资产进行分类管理。通过分类管理，可以更好地掌握资产状况，便于分析和决策。

2.**权责明确原则**。政府机关应明确资产管理的责任主体，建立资产管理制度，明确资产管理职责，确保资产管理的规范化和制度化。

3.**配置规范原则**。政府机关应按照规定配置资产，不得擅自配置或超标准配置资产。通过规范配置，可以防止资产浪费和滥用，提高资产使用效益。

4.**使用有效原则**。政府机关应有效使用资产，确保资产发挥应有的作用。通过有效使用，可以延长资产使用寿命，提高资产使用效益。

5.**处置合规原则**。政府机关应按照规定处置资产，不得擅自处置或低价处置资产。通过合规处置，可以防止国有资产流失，提高资产使用效益。

资产配置是资产管理的重要环节。政府机关应严格按照规定配置资产，确保资产配置的合理性和必要性。资产配置包括以下方面：

1.**配置依据**。政府机关应根据工作需要和财力状况，合理配置资产。配置资产应依据法定职责和年度工作计划，确保配置的合理性和必要性。

2.**配置程序**。政府机关应制定详细的资产配置程序，明确配置申请、审核、审批等环节，确保配置程序的规范性和合法性。所有配置应按照规定的程序执行。

3.**配置标准**。政府机关应制定明确的资产配置标准，明确各类资产的配置标准和要求，确保配置的公平性和公正性。

4.**配置监督**。政府机关应加强对资产配置的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正配置中的问题。对配置过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

资产使用是资产管理的关键环节。政府机关应有效使用资产，确保资产发挥应有的作用。资产使用包括以下方面：

1.**使用责任**。政府机关应明确资产使用责任，建立资产使用制度，明确使用职责，确保资产使用的规范化和制度化。

2.**使用管理**。政府机关应加强对资产使用的管理，建立资产使用台账，记录资产使用情况，便于追溯和监督。

3.**使用维护**。政府机关应加强对资产的使用维护，定期对资产进行检查和维护，确保资产处于良好状态。通过定期维护，可以延长资产使用寿命，提高资产使用效益。

4.**使用监督**。政府机关应加强对资产使用的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正使用中的问题。对使用过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

资产处置是资产管理的重要环节。政府机关应按照规定处置资产，确保资产处置的合规性和有效性。资产处置包括以下方面：

1.**处置依据**。政府机关应根据资产状况和工作需要，合理处置资产。处置资产应依据国家法律法规和财务制度，确保处置的合规性和有效性。

2.**处置程序**。政府机关应制定详细的资产处置程序，明确处置申请、审核、审批、处置等环节，确保处置程序的规范性和合法性。所有处置应按照规定的程序执行。

3.**处置标准**。政府机关应制定明确的资产处置标准，明确各类资产的处置标准和要求，确保处置的公平性和公正性。

4.**处置监督**。政府机关应加强对资产处置的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正处置中的问题。对处置过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

资产盘点是资产管理的重要手段。政府机关应定期开展资产盘点，确保资产的安全完整。资产盘点包括以下方面：

1.**盘点周期**。政府机关应定期开展资产盘点，通常每年至少开展一次全面盘点。通过定期盘点，可以及时发现和纠正资产管理中的问题。

2.**盘点方法**。政府机关应采用合适的盘点方法，对资产进行清点和核对。通过科学的盘点方法，可以准确掌握资产状况，便于分析和决策。

3.**盘点程序**。政府机关应制定详细的资产盘点程序，明确盘点人员、盘点时间、盘点方法等，确保盘点的规范性和准确性。所有盘点应按照规定的程序执行。

4.**盘点记录**。政府机关应建立健全资产盘点记录，准确记录每笔盘点的详细信息，包括盘点时间、盘点人员、盘点结果等，便于追溯和监督。

资产评估是资产管理的重要手段。政府机关应对重要资产进行评估，确保资产的价值得到合理体现。资产评估包括以下方面：

1.**评估依据**。政府机关应根据资产状况和工作需要，合理进行资产评估。评估资产应依据国家法律法规和财务制度，确保评估的合规性和有效性。

2.**评估程序**。政府机关应制定详细的资产评估程序，明确评估机构、评估方法、评估标准等，确保评估程序的规范性和准确性。所有评估应按照规定的程序执行。

3.**评估标准**。政府机关应制定明确的资产评估标准，明确各类资产的评估标准和要求，确保评估的公平性和公正性。

4.**评估监督**。政府机关应加强对资产评估的监督，定期开展内部审计，及时发现和纠正评估中的问题。对评估过程中的违规行为，应严肃追究相关责任人的责任。

通过严格执行资产管理制度，政府机关能够确保国有资产的安全完整和有效利用，防止国有资产流失，提高资产使用效益，更好地服务于国家和社会发展。资产管理的不断完善，将有助于提高政府机关的财务管理水平，提升政府治理能力和治理水平。

六、财务报告与监督

财务报告与监督是政府机关财务管理的重要环节，旨在通过系统的报告机制和有效的监督手段，确保财务信息的真实、准确、完整，并促进财务管理的规范化和透明化。财务报告是政府机关财务状况和经营成果的重要反映，而财务监督则是确保财务报告质量和财务管理合规性的关键。通过健全财务报告与监督机制，政府机关能够更好地履行职责，提高财务管理水平，增强公众信任。

财务报告是政府机关向内部管理层、外部监管机构和社会公众传递财务信息的重要途径。政府机关必须严格按照国家规定的格式和内容编制财务报告，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。财务报告的编制和报送应遵循以下原则：

1.**真实可靠原则**。财务报告必须真实反映政府机关的财务状况和经营成果，不得虚报、瞒报或漏报。报告中的数据应来源于实际发生的经济业务，确保信息的真实性和可靠性。

2.**准确完整原则**。财务报告必须准确反映政府机关的财务活动，不得出现计算错误或信息遗漏。报告中的数据应经过严格核对，确保信息的准确性和完整性。

3.**及时报送原则**。财务报告必须在规定的时间内报送，不得延迟报送。及时报送财务报告，可以确保信息的使用者能够及时了解政府机关的财务状况，便于做出决策。

4.**规范格式原则**。财务报告必须按照国家规定的格式编制，确保报告的规范性和一致性。通过规范格式，可以方便信息的使用者阅读和理解报告内容。

财务报告的编制包括以下方面：

1.**编制依据**。财务报告的编制依据是国家有关财务报告的规定和政府机关的实际情况。编制报告时，应依据国家规定的格式和内容，结合政府机关的财务状况和经营成果，编制财务报告。

2.**编制程序**。财务报告的编制程序包括数据收集、数据整理、数据分析和报告编制等环节。编制报告时，应按照规定