2026年“基层医院能力提升”方案

2026年“基层医院能力提升”方案一、背景随着我国医疗卫生事业的发展，基层医院作为医疗服务体系的基础，其服务能力和水平直接影响着广大群众的健康权益。然而，目前基层医院在人才队伍、技术设备、管理水平等方面仍存在诸多不足，难以满足群众日益增长的医疗服务需求。为进一步提升基层医院的综合能力，推动分级诊疗制度的落实，特制定本方案。二、总体目标到2026年底，基层医院在人才培养、技术水平、医疗服务、管理质量等方面取得显著提升，基本实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。具体目标如下：1.人才队伍建设：培养一批素质高、业务强的专业技术人才，使基层医院卫生技术人员的学历、职称结构得到明显改善。2.技术服务能力：推广应用适宜技术，提高基层医院的诊疗水平，能够开展常见疾病的诊断和治疗，部分医院具备开展二级手术的能力。3.医疗服务质量：建立健全医疗质量管理体系，加强医疗安全管理，提高医疗服务的安全性和有效性，患者满意度达到90%以上。4.信息化建设：完善基层医院信息化系统，实现与上级医院的信息共享和远程医疗协作，提高医疗服务效率和管理水平。三、重点任务（一）人才培养与引进1.加强院校合作：与医学院校建立长期合作关系，开展订单式培养，定向为基层医院输送医学专业人才。鼓励基层医院卫生技术人员参加在职学历教育，提高学历层次。2.开展继续医学教育：制定基层医院卫生技术人员继续医学教育计划，定期组织开展各类学术讲座、培训和进修活动，提高业务水平。每年选派一定数量的业务骨干到上级医院进修学习，学习先进的技术和管理经验。3.引进高层次人才：制定优惠政策，吸引高学历、高职称的专业技术人才到基层医院工作。对于引进的高层次人才，在住房、薪酬、职称晋升等方面给予倾斜。（二）技术提升与创新1.推广适宜技术：结合基层医院实际需求，筛选一批安全、有效、经济、适宜的医疗技术进行推广应用，如中医适宜技术、康复治疗技术、常见疾病的诊疗技术等。定期组织适宜技术培训和推广活动，提高基层医院卫生技术人员的技术水平。2.开展新技术新项目：鼓励基层医院积极开展新技术新项目，提高医疗服务的技术含量。对于开展新技术新项目的医院，给予一定的资金支持和政策扶持。3.加强学科建设：选择部分基础较好的科室作为重点学科进行建设，加大投入，引进人才，提高学科的技术水平和服务能力。通过重点学科的示范带动作用，促进基层医院整体学科水平的提升。（三）医疗服务优化1.规范诊疗流程：制定基层医院常见疾病的诊疗规范和操作流程，加强对医疗服务过程的管理和监督，确保医疗服务的规范化和标准化。2.开展优质护理服务：加强护理队伍建设，提高护理人员的专业素质和服务水平。开展优质护理服务示范病房创建活动，为患者提供更加优质、高效、温馨的护理服务。3.推进分级诊疗：加强与上级医院的协作，建立双向转诊机制，引导患者合理分流。基层医院要做好常见病、多发病的诊疗和康复工作，上级医院要为基层医院提供技术支持和指导，形成有序的分级诊疗格局。（四）管理质量提升1.完善管理制度：建立健全基层医院各项管理制度，包括医疗质量管理、药事管理、医院感染管理、财务管理等制度，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度的有效落实。2.加强绩效考核：建立科学合理的绩效考核体系，对基层医院的医疗服务质量、工作效率、经济效益等进行全面考核。将考核结果与医院的薪酬分配、职称晋升、评先评优等挂钩，充分调动医务人员的工作积极性。3.强化监督管理：加强对基层医院的监督管理，定期开展医疗质量检查、安全检查和专项整治活动，及时发现和解决存在的问题，确保医疗安全。（五）信息化建设1.完善信息系统：升级基层医院的信息化系统，实现电子病历、电子处方、医疗收费、医保结算等信息的互联互通。建立远程医疗平台，开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等服务，提高医疗服务的效率和质量。2.加强信息安全管理：制定信息安全管理制度，加强对信息系统的安全防护，保障患者信息的安全和隐私。定期开展信息安全培训，提高医务人员的信息安全意识。四、实施步骤（一）启动阶段（2026年12月）1.成立基层医院能力提升工作领导小组，明确各成员的职责分工。2.开展基层医院现状调研，了解基层医院在人才、技术、服务、管理等方面存在的问题和不足。3.制定基层医院能力提升实施方案，明确目标任务、实施步骤和保障措施。（二）实施阶段（2026年310月）1.按照实施方案的要求，全面推进各项重点任务的落实。定期召开工作推进会，及时解决工作中存在的问题。2.加强对基层医院的指导和督促检查，确保各项工作任务按计划完成。3.组织开展各类培训和学习交流活动，提高基层医院卫生技术人员的业务水平和管理能力。（三）评估阶段（2026年1112月）1.制定基层医院能力提升评估指标体系，对基层医院的能力提升情况进行全面评估。2.组织专家对基层医院进行现场评估，听取基层医院的工作汇报，查阅相关资料，实地查看医疗服务情况。3.根据评估结果，总结经验，查找不足，提出改进措施，为下一步工作提供参考。五、保障措施（一）组织保障成立基层医院能力提升工作领导小组，由卫生健康部门主要负责人任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。各基层医院要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保各项工作任务落到实处。（二）政策保障出台相关政策，加大对基层医院的投入和支持力度。在人才培养、技术引进、设备购置、信息化建设等方面给予政策倾斜。完善基层医院的补偿机制，提高基层医院的经费保障水平。（三）资金保障积极争取政府财政支持，加大对基层医院能力提升的资金投入。设立基层医院能力提升专项资金，用于人才培养、技术提升、设备购置、信息化建设等方面。同时，鼓励社会资本参与基层医院建