山东省安全告知制度

山东省安全告知制度一、山东省安全告知制度

（一）总则

山东省安全告知制度旨在规范本省行政区域内各类生产经营单位及服务提供者的安全告知行为，保障生产经营活动参与者的知情权，预防安全事故发生，维护社会公共安全。本制度适用于本省行政区域内所有涉及人身、财产安全的生产经营活动，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备、交通运输、人员密集场所等。安全告知制度的实施，应当遵循合法、真实、准确、及时、全面的原则，确保告知内容符合国家法律法规、行业标准及相关政策要求。

（二）告知主体与责任

1.告知主体

安全告知的主体为生产经营单位及服务提供者，包括但不限于企业法人、非法人组织、个体工商户等。告知主体应当明确其安全告知的责任和义务，确保告知工作由专人负责，建立相应的告知管理制度。

2.告知责任

生产经营单位及服务提供者应当对其生产经营活动涉及的安全风险进行充分评估，并向相关方进行安全告知。告知内容应当包括但不限于安全操作规程、应急避险措施、事故预防措施、安全设施设备使用说明、安全培训要求等。告知主体应当确保告知内容真实、准确、完整，并根据法律法规、行业标准及政策的变化及时更新告知内容。

（三）告知内容与形式

1.告知内容

安全告知内容应当全面、具体，符合生产经营活动的实际需求。主要包括以下方面：

（1）安全风险告知：生产经营活动涉及的危险因素、风险等级、可能造成的事故类型及后果等。

（2）安全操作规程：岗位操作规程、安全注意事项、禁止性规定等。

（3）应急避险措施：应急疏散路线、应急避险场所、自救互救方法等。

（4）事故预防措施：事故预防措施、安全检查制度、隐患排查治理要求等。

（5）安全设施设备使用说明：安全设施设备的操作方法、维护保养要求、应急处置措施等。

（6）安全培训要求：安全培训内容、培训频次、培训考核要求等。

（7）其他需要告知的内容：如安全标志、安全警示标识、安全防护用品使用说明等。

2.告知形式

安全告知形式应当多样化，结合生产经营活动的特点选择合适的告知方式。主要包括以下形式：

（1）书面告知：通过安全告知书、操作手册、宣传资料等方式进行告知。

（2）口头告知：通过安全培训、现场指导、会议宣讲等方式进行告知。

（3）警示标识：通过安全警示标识、安全标志等进行告知。

（4）信息化告知：通过企业内部信息系统、安全管理系统、微信公众号等信息化平台进行告知。

（5）公告告知：通过公告栏、宣传栏、电子显示屏等进行告知。

（四）告知程序与要求

1.告知程序

生产经营单位及服务提供者应当制定安全告知程序，明确告知责任人、告知时间、告知内容、告知方式等。安全告知程序应当纳入企业内部管理制度，并定期进行审核和更新。

2.告知要求

（1）告知时间：生产经营单位及服务提供者应当在生产经营活动开始前、变更时、结束后等关键节点进行安全告知。对于新员工、转岗员工、外来参观人员等，应当进行针对性的安全告知。

（2）告知对象：安全告知对象包括但不限于从业人员、管理人员、安全生产监督人员、外来参观人员、服务对象等。生产经营单位及服务提供者应当根据不同对象的身份和需求，进行差异化的安全告知。

（3）告知效果评估：生产经营单位及服务提供者应当定期对安全告知效果进行评估，了解告知内容的掌握程度和实际效果，并根据评估结果进行调整和改进。

（五）监督与检查

1.监督机制

安全生产监督管理部门应当建立健全安全告知监督机制，对生产经营单位及服务提供者的安全告知行为进行监督检查。监督方式包括但不限于现场检查、书面审查、信息化监测等。

2.检查内容

安全生产监督管理部门在进行安全告知检查时，应当重点关注以下内容：

（1）告知主体是否明确其安全告知责任和义务。

（2）告知内容是否真实、准确、完整。

（3）告知形式是否多样化，是否适合生产经营活动的特点。

（4）告知程序是否规范，是否按照规定的时间、对象进行告知。

（5）告知效果是否达到预期目标，是否及时进行评估和改进。

3.处理措施

对于违反本制度规定，未按规定进行安全告知的生产经营单位及服务提供者，安全生产监督管理部门应当依法进行查处。处理措施包括但不限于责令限期改正、罚款、停产停业整顿等。对于情节严重的，应当依法追究相关责任人的法律责任。

（六）附则

本制度由山东省安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。各市、县安全生产监督管理部门应当根据本制度，结合当地实际情况，制定相应的实施细则。生产经营单位及服务提供者应当根据本制度，结合自身生产经营活动的特点，制定具体的安全告知方案，并报当地安全生产监督管理部门备案。

二、山东省安全告知制度的具体实施规范

（一）生产经营单位的安全告知责任细化

生产经营单位作为安全告知的主体，其责任落实情况直接关系到安全告知制度的有效性。本省规定，各类生产经营单位应当建立健全安全告知责任制，明确单位负责人、安全生产管理人员、一线岗位员工等各个层级的安全告知职责。单位负责人对安全告知工作的整体实施负总责，确保安全告知工作得到充分重视和资源支持；安全生产管理人员负责具体的安全告知方案制定、执行监督和效果评估；一线岗位员工则有责任向服务对象或协作方进行岗位相关的安全告知。

在实际操作中，矿山企业应当针对采掘、运输、通风等各环节的危险因素进行详细告知，并定期对井下作业人员进行安全操作规程和应急避险措施的告知；建筑施工企业应当对施工现场的高处作业、起重吊装、临时用电等风险进行告知，并在入口处设置醒目的安全警示标识；危险化学品企业则需对所储存、使用化学品的危险特性、泄漏应急处置、个人防护要求等进行全面告知，确保相关人员熟知并能正确操作。这些单位在实施安全告知时，必须结合自身生产工艺、设备状况、人员素质等具体情况，采用通俗易懂的语言和形式，避免使用过于专业化的术语，确保告知内容容易被理解和接受。

（二）安全告知内容的个性化与动态化调整

安全告知内容并非一成不变，而是需要根据生产经营活动的实际情况进行个性化调整和动态更新。个性化调整要求生产经营单位在制定安全告知内容时，充分考虑不同岗位、不同工种、不同操作对象的需求差异。例如，对于新入职员工，需要重点告知岗位基本安全操作规程和通用应急知识；对于接触危险化学品的人员，则需详细告知该化学品的毒性、腐蚀性、燃烧爆炸性等特性和具体的安全防护措施；对于临时进入厂区的访客或施工队伍，应通过简明扼要的安全须知或视频进行通用安全规则和紧急情况下的注意事项告知。

动态化调整则强调安全告知内容需要随着法律法规、行业标准、技术工艺、设备设施等的变化而及时更新。当国家或地方出台新的安全生产法律法规时，生产经营单位必须迅速组织学习，并将相关要求纳入安全告知内容。例如，若某项新的安全规定要求必须佩戴某种新型个人防护用品，则应立即更新操作规程和安全告知材料，并对相关人员进行重新培训告知。当生产工艺或设备发生变更时，原有的安全风险可能随之改变，也必须同步调整安全告知内容，确保告知信息的准确性和时效性。生产经营单位应建立内容更新机制，定期（如每半年或每年）对安全告知内容进行审查，并通过内部审核或专家评审等方式确保更新内容的科学性和适用性。

（三）安全告知形式的多样化与可视化强化

安全告知形式的选择对于告知效果至关重要。单一、枯燥的告知方式难以吸引注意力，也容易造成信息遗漏。因此，本省鼓励并要求生产经营单位采用多样化的告知形式，以增强告知的覆盖面和影响力。书面形式如安全告知书、操作手册、宣传册等，可以作为基础性的告知材料，提供详细、系统的信息。口头形式则适用于新员工培训、现场安全交底、应急演练讲解等场景，通过面对面的沟通确保信息传递的准确性和互动性。

警示标识是安全告知的重要补充，具有直观、醒目、持续提醒的特点。生产经营单位应在醒目位置设置符合国家标准的安全警示标识，如禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志等。这些标识应简洁明了，图形与文字相结合，易于识别和理解。特别是在高风险区域、设备操作关键点、应急通道口等地方，应加强警示标识的设置。信息化告知形式则利用现代科技手段，通过企业内部网络、安全管理平台、微信公众号、APP等载体，实现安全信息的快速发布和精准推送，特别适合用于发布临时性安全通知、风险预警等信息。

可视化强化是提升安全告知效果的重要手段。生产经营单位应积极制作和使用安全警示视频、事故案例教育片、操作流程动画等视觉材料，将抽象的安全概念和操作要求通过生动形象的方式呈现出来。例如，制作模拟化学品泄漏应急处置的视频，可以让相关人员更直观地了解步骤和要点。在安全培训、班前会等场合播放这些可视化材料，往往能获得比单纯讲解更好的学习效果。同时，应充分利用厂区内的电子显示屏、宣传栏等载体，滚动播放安全标语、安全知识、事故警示等信息，营造浓厚的安全文化氛围，使安全告知融入日常。

（四）特定行业的安全告知重点与特殊要求

不同行业面临的安全风险具有显著差异，因此安全告知的重点和要求也应有所侧重。矿山行业由于地质条件复杂、作业环境恶劣，安全告知应重点关注瓦斯、煤尘、水、火、顶板等重大灾害的防治措施，以及应急救援预案和避险路线。告知内容需详细说明各类灾害的征兆、预防措施、自救互救方法，并确保所有入井人员都清楚掌握。

建筑施工行业的安全告知重点在于高处坠落、物体打击、坍塌、触电等常见事故的预防。告知内容应包括脚手架、起重机械、临时用电等的安全使用规范，个人防护用品的正确佩戴和使用，以及施工现场的安全管理规定。对于外脚手架、深基坑等高风险作业，更需进行专项安全告知，并配备专人监护。

危险化学品行业的安全告知不仅要告知化学品的危险特性、储存使用规范，还需告知泄漏、火灾、爆炸等事故的应急处置程序，以及相关的应急物资配备和联系方式。告知内容应特别强调禁止性规定，如禁止无关人员进入危险区域、禁止混储混运等，并确保相关人员熟悉应急疏散路线和集合点。

交通运输行业（包括道路、铁路、水路、航空等）的安全告知重点在于交通安全规则、操作规程、应急避险。道路运输企业需告知驾驶员和乘客安全驾驶、乘车规范，以及恶劣天气、突发情况下的应对措施。铁路、水路运输需告知旅客购票、乘车（船）须知，站台、船上的安全注意事项，以及火灾、碰撞、洪水等灾害的应急疏散方法。航空运输则需告知旅客登机、安检、在机内行为的规范，以及紧急情况下的氧气面罩、救生衣使用方法。

人员密集场所（如商场、影院、车站、医院等）的安全告知重点在于消防安全、秩序维护、突发事件应对。需在场所内设置清晰的疏散指示标志、安全出口标识，定期进行消防安全演练告知，并向顾客告知禁止携带易燃易爆物品、保持通道畅通等规定。同时，应告知紧急情况下的疏散路线、集合地点和联系方式。

（五）外来人员与协作方的安全告知管理

生产经营单位在生产经营活动中，经常会有外来人员进入，如访客、考察人员、媒体记者、维修人员、外来施工队伍等。这些人员并非本单位员工，但同样面临安全风险，必须进行有效的安全告知。对于外来人员的告知，通常采用设置安全须知牌、发放临时出入证时附带安全告知书、在入口处进行简要的安全提示或引导等方式。告知内容应包括进入厂区/场所的主要安全规则、禁止行为、必须佩戴的个人防护用品（如安全帽、安全鞋）、紧急情况下的联系方式和基本应对指导。

对于协作方，如承包商、供应商、运输单位等，其工作人员在生产经营单位的活动区域内工作，安全告知同样至关重要。生产经营单位应与协作方签订安全协议，明确双方的安全责任，并要求协作方对其工作人员进行充分的安全告知和培训。在协作方进入工作区域前，生产经营单位应向其提供必要的现场安全告知，包括但不限于工作区域的具体危险源、安全操作规程、安全设施设备使用方法、应急联系方式、以及需要遵守的特定安全要求。对于涉及交叉作业、联合操作的情况，更需进行专项的安全协调和告知，确保各方人员都清楚相互的风险和协作要求，避免发生安全事故。

（六）安全告知的培训与考核机制

为确保安全告知工作得到有效落实，生产经营单位应建立针对管理者和员工的安全告知培训与考核机制。安全管理人员作为安全告知的具体执行者，必须接受专业的培训，使其掌握安全告知的法律法规要求、内容标准、方法技巧、效果评估等知识。培训内容应包括如何根据不同对象、不同场景选择合适的告知形式和内容，如何制作清晰易懂的告知材料，如何评估告知效果等。培训后应进行考核，确保安全管理人员具备独立开展安全告知工作的能力。

对于一线岗位员工，则应将其纳入日常安全培训体系中，使其了解自身岗位相关的安全风险、操作规程、应急避险知识，并明确其在安全告知中的责任。在员工上岗前、转岗前、以及定期复训中，都应包含安全告知的相关内容。可以通过模拟场景、案例分析、知识问答等方式进行培训，提高员工的接受度和掌握程度。同时，可以将安全告知内容的掌握情况纳入员工的绩效考核范围，激励员工认真学习和遵守安全规定，从而间接促进安全告知效果的提升。

三、山东省安全告知制度的监督与保障机制

（一）政府部门的监督检查职责

山东省各级安全生产监督管理部门是安全告知制度的主要监督主体，承担着确保制度落实的重要职责。这些部门通过定期与不定期的监督检查，对生产经营单位的安全告知工作进行检查评估。监督检查的形式多样，包括但不限于现场查阅安全告知记录、查阅安全告知材料、询问相关人员、实地查看安全警示标识设置情况等。监督检查的依据主要是本省的安全告知制度，以及相关的国家法律法规和行业标准。

在实施监督检查时，监管部门会关注生产经营单位是否建立了完善的安全告知管理制度，是否明确了各层级的安全告知责任，是否按照要求向所有相关方进行了充分的安全告知。例如，会检查企业是否为员工提供了岗位安全操作规程手册，是否在危险作业区域设置了醒目的安全警示标识，是否向新员工进行了充分的安全入岗告知，是否向服务对象告知了相关的安全注意事项等。对于监督检查中发现的违法违规行为，如未按规定进行安全告知、告知内容不准确不全面、告知形式不符合要求等，监管部门将依法进行处理。

处理措施通常包括责令限期改正，要求生产经营单位在规定时间内完善其安全告知工作；对于逾期未改正或情节严重的，可能会处以罚款；若因未有效进行安全告知导致发生事故，监管部门还将依法追究相关单位和责任人的法律责任。除了主动监督检查，监管部门也鼓励社会公众、新闻媒体等对生产经营单位的安全告知情况进行监督，并提供举报渠道。对于举报线索，监管部门会及时核查处理，形成多方面的监督合力。

（二）社会监督与舆论引导作用

社会监督在推动安全告知制度落实中扮演着重要角色。公众作为生产经营活动的参与者或受益者，有权了解与其相关的安全信息。当生产经营单位未按规定进行安全告知，或告知内容、形式存在问题时，公众可以通过投诉、举报等途径向有关部门反映，促使问题得到解决。各级政府及监管部门应畅通举报渠道，如设立举报电话、邮箱或在线举报平台，并确保举报得到及时处理和反馈。

新闻媒体作为社会舆论的重要载体，也具有监督安全生产、宣传安全知识的责任。媒体可以通过新闻报道、专题节目、评论文章等形式，曝光生产经营单位安全告知方面存在的问题，引发社会关注，形成舆论压力，促使其改进工作。同时，媒体也可以积极宣传安全告知的重要性，普及安全知识，提高公众的安全意识和辨识能力。通过正反两方面的报道，引导生产经营单位重视安全告知，营造“人人关心安全、人人参与安全”的社会氛围。

政府部门应积极与媒体合作，建立信息共享和沟通机制。一方面，可以向媒体提供有关安全告知工作的信息，支持媒体开展正面宣传；另一方面，也要及时回应媒体关切，澄清事实，避免不实信息误导公众。通过有效的舆论引导，可以提升全社会对安全告知工作的认识，为安全告知制度的顺利实施创造良好的社会环境。

（三）生产经营单位的内部监督与自我约束

生产经营单位不仅要接受外部的监督检查，更应建立有效的内部监督机制，强化自我约束，确保安全告知工作真正落地生根。内部监督机制首先体现在建立健全的内部审核制度上。单位可以设立内部安全审核小组，定期对安全告知工作的落实情况进行自查。自查内容应涵盖安全告知制度的执行情况、告知内容的适宜性、告知形式的有效性、告知记录的完整性等方面。内部审核的结果应形成报告，明确存在的问题和改进建议，并指定责任人跟进落实。

内部监督还需要发挥工会组织的作用。工会代表职工的利益，有权对生产经营单位的安全告知工作进行监督。工会可以通过组织职工代表检查、听取职工意见、参与安全告知的制定和评估等方式，确保安全告知内容符合职工的实际需求，形式易于接受。同时，工会也可以监督单位是否为职工提供了必要的个人防护用品，并告知其正确使用方法，维护职工的安全生产权益。

自我约束的核心在于将安全告知的要求融入企业的文化和制度中。单位应通过持续的安全教育培训，提高全体员工对安全告知重要性的认识，使其自觉遵守安全规定，主动进行安全告知。可以将安全告知的执行情况纳入员工的日常绩效考核，与奖惩挂钩。此外，单位还应建立有效的安全事故报告和调查处理制度，对于因未有效进行安全告知而导致的事故，要严肃追究相关责任人的责任，形成“不敢违、不能违、不想违”的约束机制。通过这些内部监督和自我约束措施，可以促使生产经营单位将安全告知视为自身发展的内在要求，而非仅仅是外部强加的负担。

（四）安全告知相关费用的保障与规范

安全告知工作的有效开展需要必要的经费支持，包括安全告知材料的制作印刷费、安全警示标识的购置安装费、安全培训费、信息化建设与维护费等。为确保这些费用的落实，生产经营单位应根据自身生产经营规模和特点，在年度预算中合理安排安全告知所需经费。这些费用应专款专用，不得挪作他用。对于小型微利企业或特定困难行业的企业，政府在制定相关政策时，可以考虑给予一定的财政补贴或税收优惠，以减轻其安全告知的负担。

同时，应规范安全告知相关费用的使用管理。生产经营单位应建立费用使用台账，详细记录各项费用的支出情况，确保资金使用的透明和高效。监管部门在监督检查时，也应对安全告知费用的投入和使用情况进行关注，确保其得到合理有效的利用。对于费用的使用效果，可以通过安全告知效果的评估来检验。例如，通过问卷调查、知识测试等方式了解相关人员对安全告知内容的掌握程度，分析安全告知投入与事故发生率变化之间的关系，从而判断费用投入的合理性和有效性。

规范费用的同时，也鼓励生产经营单位在安全告知方面进行创新，采用成本效益更优的方式开展工作。例如，利用信息化手段进行安全告知，可以降低印刷和分发成本；开发通用的安全告知模板和工具，可以减轻制作负担。鼓励企业通过技术创新和管理创新，在保证安全告知质量的前提下，提高资金使用效率，实现安全告知工作的可持续发展。

四、山东省安全告知制度的评估与改进机制

（一）安全告知效果的评估方法与指标

安全告知制度的最终目的是保障人的生命财产安全，减少事故发生。因此，评估安全告知的效果至关重要，它直接反映了制度实施的成效，也为后续的改进提供了依据。评估安全告知效果，需要采用科学合理的方法和指标，从不同维度进行衡量。首先，可以通过知识测试的方式评估相关人员对安全告知内容的掌握程度。定期或不定期地对从业人员、新入职员工、外来参观人员等进行安全知识问卷或面试，了解他们对岗位风险、操作规程、应急避险措施等关键信息的了解情况。测试结果可以反映出安全告知在信息传递方面的效果，以及是否存在知识盲点。

其次，观察法是评估安全告知效果的有效手段。安全管理人员可以在现场观察员工是否按照安全规程操作，是否正确佩戴和使用个人防护用品，是否遵守安全警示标识的要求。通过观察，可以判断安全告知是否内化为员工的行为习惯。例如，如果在高温作业区域，观察工人是否按要求佩戴了防暑降温用品，并在休息时补充水分；在设备操作间，观察操作人员是否严格遵守启动、停止程序，是否注意设备运行状态。观察不仅关注行为本身，也关注行为背后的原因，即员工是否清楚知道为何要这样做。

第三，事故统计与分析是评估安全告知效果的重要参考。通过分析事故报告，特别是与告知内容相关的风险点，可以判断安全告知是否有效识别和预防了潜在的危险。如果某类本应通过告知来预防的事故发生率持续居高不下，或者新出现了一些本应通过告知来规避的风险导致的伤亡，就说明现有的安全告知在内容、形式或执行上可能存在不足。例如，如果因为员工不了解压力容器的正确操作规程而导致爆炸事故，那么就暴露了在告知方面的问题。事故统计不仅要看事故数量，还要看事故的严重程度和暴露出的问题根源。

第四，可以设立反馈机制，收集相关人员对安全告知的意见和建议。可以在单位内部设立意见箱、开通意见反馈热线或邮箱，鼓励员工就安全告知的内容、形式、效果等方面提出意见。也可以在安全培训结束后或安全检查时，直接征求员工的反馈。这些来自一线人员的真实反馈，对于发现安全告知中存在的问题、改进告知方式非常有价值。例如，员工可能会指出某个安全标识设置位置不合理、某个告知材料语言过于晦涩难懂等问题。

评估指标的选择应具有可衡量性、可操作性和代表性。可以设定一些关键绩效指标（KPI），如安全知识测试平均合格率、员工安全行为符合率、与告知相关的事故发生率降低比例、员工对安全告知满意度等。通过对这些指标进行持续跟踪和统计分析，可以动态了解安全告知效果的变化趋势，为评估提供量化依据。

（二）评估结果的运用与持续改进循环

安全告知效果的评估结果不是终点，而是持续改进的起点。将评估结果有效地运用起来，形成“评估-反馈-改进-再评估”的闭环管理，是提升安全告知工作质量的关键。首先，评估结果应成为修订和完善安全告知制度的重要参考。如果评估发现某些岗位的安全风险告知不足，或者某些安全规程的告知不够清晰易懂，就应及时修订安全告知的内容，补充缺失的信息，优化表达方式。例如，如果测试表明员工对某种应急设备的操作方法掌握不佳，就需要重新设计操作指南，并组织针对性的专项培训告知。

其次，评估结果应指导安全告知形式的调整。如果发现某种告知形式效果不佳，如过于枯燥的书面材料阅读率低，或者过于简略的口头告知容易遗漏关键信息，就应探索采用更有效的告知形式。例如，可以将复杂的操作规程制作成动画演示，将重要的安全警示制作成易于识别的视觉标识，或者利用信息化平台进行互动式安全知识普及。评估结果可以指导资源向更有效的告知形式倾斜，避免盲目投入。

第三，评估结果应用于强化相关人员的责任意识。将评估结果与绩效考核挂钩，对于安全告知工作落实不到位、效果不明显的部门或个人，要进行问责。同时，对于在安全告知工作中表现突出的集体和个人，要进行表彰和奖励，激发大家做好安全告知工作的积极性。通过正向激励和反向约束，推动安全告知责任的有效落实。例如，可以将安全知识测试成绩作为员工年度评优的参考因素，或者对提出有效安全告知改进建议的员工给予奖励。

第四，建立持续改进的机制和文化。安全告知的改进不是一蹴而就的，需要形成常态化的改进机制。可以定期（如每半年或一年）组织一次全面的安全告知评估，并将评估结果纳入单位的安全管理体系评审中。同时，要鼓励全员参与安全告知的改进，营造“人人参与、持续改进”的安全文化氛围。让员工认识到，安全告知不仅是管理者的责任，也是每个员工应尽的义务，并且改进安全告知工作能够直接关系到自身和他人的安全。

通过这一系列运用，评估结果能够转化为具体的改进措施，推动安全告知工作不断完善。这种持续改进的循环，能够使安全告知内容更科学、形式更多样、效果更显著，从而更好地服务于生产经营活动的安全稳定。

（三）评估机制的创新与发展方向

随着社会经济的发展和安全生产形势的变化，安全告知工作也需要不断创新和发展其评估机制，以适应新的需求。创新评估方法，是提升评估科学性的重要途径。可以引入行为分析技术，如利用视频监控和人工智能算法，分析员工在作业过程中的安全行为表现，更客观、连续地评估安全告知对行为的影响。也可以采用大数据分析技术，整合安全培训记录、安全检查记录、事故报告、员工反馈等多维度数据，挖掘安全告知效果的影响因素，预测潜在风险。

加强评估的针对性，是提升评估有效性的关键。可以根据不同行业、不同企业、不同岗位的特点，设计差异化的评估方案和指标。例如，对于高风险行业，可以更侧重于关键风险告知的掌握程度和应急能力的评估；对于服务行业，可以更侧重于服务对象安全须知告知的清晰度和接受度的评估。通过精准评估，可以更准确地发现问题和指导改进。

推动评估的公开透明，有助于提升评估的公信力和社会监督效果。可以适时向社会公布部分评估结果，特别是涉及公共安全领域的企业和场所的安全告知评估情况。公开评估报告，可以让公众了解相关生产经营单位的安全告知水平，形成外部监督压力。同时，也可以通过公开，分享好的经验和做法，促进整体安全告知水平的提升。

加强区域协作和经验交流，是促进评估机制共同进步的有效方式。各地安全生产监督管理部门可以定期组织安全告知评估工作的交流和研讨，分享评估方法和经验，共同研究解决评估中遇到的难题。对于一些创新的评估技术和方法，可以组织试点推广，通过区域协作，加快安全告知评估机制的完善步伐。

最终，安全告知评估机制的创新与发展，都应服务于提升安全告知的整体效能，更好地保障人民群众的生命财产安全。通过不断探索和完善，构建起一套科学、有效、可持续的安全告知评估体系，为山东省的安全生产形势持续稳定向好提供有力支撑。

五、山东省安全告知制度的宣传教育与文化建设

（一）多渠道、广覆盖的安全告知宣传教育

安全告知制度的有效实施，离不开广泛深入的安全告知宣传教育。通过持续不断的教育活动，可以提高各类生产经营单位负责人、安全管理人员以及全体从业人员的安全意识，使其充分认识到安全告知的重要性，自觉遵守相关规定，主动学习和传播安全知识。宣传教育应当采取多种渠道，覆盖不同的受众群体，确保信息传递的广度和深度。

对生产经营单位负责人的宣传教育，应侧重于安全生产的主体责任，特别是安全告知的法律责任和重要意义。可以通过举办专题培训班、组织参加安全法律法规研讨会、发放管理手册等方式，让负责人深刻理解安全告知是保障员工安全、预防事故发生、规避法律风险的重要环节。应引导负责人将安全告知纳入企业日常管理，提供必要的资源支持，并在企业内部树立重视安全告知的榜样。

对安全管理人员的宣传教育，应侧重于安全告知的具体实施方法和技巧。可以通过专业培训、技能竞赛、案例分析等方式，提升安全管理人员策划、组织、实施安全告知的能力。培训内容可以包括如何根据不同岗位、不同风险点设计有效的告知内容，如何选择合适的告知形式，如何制作清晰易懂的告知材料，如何评估告知效果，以及如何处理安全告知过程中遇到的问题等。通过培训，使安全管理人员成为安全告知工作的行家里手。

对一线从业人员的宣传教育，应侧重于岗位安全知识和操作技能的普及。宣传教育应贴近实际工作，采用通俗易懂的语言和形式。例如，可以通过班前会、班后会、安全活动日、宣传栏、安全标语、警示标识、操作演示、安全视频、互动游戏等多种方式，向员工传递岗位风险、安全操作规程、应急处置措施等信息。对于新员工，必须进行系统的安全告知和培训，确保其在上岗前掌握必要的安全知识和技能。对于在岗员工，应定期进行安全知识复训和告知更新，特别是当生产工艺、设备、岗位发生变化时，要及时告知员工新的安全要求。

对外来人员（如访客、承包商、供应商等）的宣传教育，应在入口处或指定区域设置醒目的安全须知和警示标识，并通过引导人员进行口头告知，告知其必须遵守的安全规定，如佩戴安全帽、禁止吸烟、注意安全警示等。可以在相关场所设置临时安全告知牌，提供简要的安全信息，确保外来人员了解基本的注意事项，避免发生意外。

宣传教育的内容应与时俱进，及时更新。当国家安全生产法律法规、行业标准发生变更时，应及时调整宣传教育内容，确保告知的准确性和时效性。同时，应注重宣传教育材料的制作质量，力求图文并茂、简洁明了、易于理解。可以通过开发制作一些生动形象、趣味性强的安全宣传品，如漫画、短视频、安全知识手册等，提高宣传教育的吸引力和效果。

（二）融入日常管理的安全告知实践养成

安全告知不仅要通过集中的宣传教育活动来推进，更要将其融入生产经营的日常管理活动中，通过持续的实践和引导，使安全告知的要求内化为员工的行为习惯，形成良好的安全文化氛围。将安全告知融入日常管理，首先体现在各项生产经营活动中都包含安全告知的环节。

在生产经营活动开始前，如班前会、班前交底，必须进行针对性的安全告知，告知当班期间可能遇到的风险、需要遵守的安全规定、应急联系方式等。在作业过程中，应通过现场巡查、安全提示、警示标识等方式，持续提醒员工注意安全。例如，在高空作业区域设置明显的安全警示，对临时用电线路进行规范标识，对危险化学品的存放和使用进行严格告知和监督。在设备操作时，应确保操作规程的告知清晰可见，并要求员工严格按照规程操作。

在日常的安全检查中，应将安全告知的落实情况作为检查的重要内容。检查人员不仅要检查现场的安全设施、作业环境等硬件条件，也要检查安全告知材料是否到位、是否完好，员工是否了解相关的安全规定，外来人员是否接受了必要的告知等。对于检查中发现的安全告知不到位的问题，应立即督促整改，并分析原因，采取有效措施防止类似问题再次发生。

在安全培训和管理中，应将安全告知作为培训的必修内容，并将其纳入员工的绩效考核。可以通过定期的安全知识测试、现场操作考核等方式，检验员工对安全告知内容的掌握程度。对于考核不合格的员工，应进行补训和再次考核，直至合格。通过将安全告知的要求与员工的切身利益挂钩，可以促使员工更加重视安全告知的学习和遵守。

在企业内部管理中，应积极营造“人人讲安全、事事重安全”的文化氛围。可以通过设立安全标语、安全口号，举办安全知识竞赛、安全征文、安全漫画比赛等活动，宣传安全知识，弘扬安全文化。鼓励员工主动发现安全隐患，提出安全改进建议，并对表现突出的员工给予奖励。通过这些方式，让安全告知的理念深入人心，成为员工的自觉行动。

将安全告知融入日常管理，还需要建立有效的监督和反馈机制。鼓励员工对身边的安全告知情况进行监督，发现问题及时提出。建立畅通的意见反馈渠道，让员工能够方便地就安全告知工作提出意见和建议。管理层应认真听取员工的反馈，及时采纳合理的建议，不断改进安全告知工作。通过持续的努力，将安全告知从一项外在的要求，转变为一种内在的自觉，真正实现安全告知的常态化、长效化。

（三）安全告知文化的培育与提升

安全告知文化的培育与提升，是安全告知制度深层次、可持续发展的关键。安全告知文化是指在企业内部形成的一种共同的安全价值观和行为规范，它体现在全体员工对安全告知的认同、尊重和践行中，能够有效地引导和激励员工自觉遵守安全规定，主动参与安全管理，共同维护安全生产环境。培育和提升安全告知文化，需要长期坚持、久久为功。

首先要加强安全告知理念的宣传引导。要通过各种宣传媒介和宣传形式，反复强调安全告知对于保护生命财产安全、实现企业可持续发展的重要意义。让企业内部的所有人员，无论职位高低，都深刻理解“告知即责任”、“告知即预防”的理念。可以通过领导讲话、内部刊物、宣传屏幕、企业文化墙等多种途径，宣传安全告知的理念和故事，营造浓厚的安全文化氛围。例如，可以宣传那些因为及时有效的安全告知而避免事故发生的案例，或者表彰那些在安全告知工作中做出突出贡献的集体和个人，用身边人、身边事来教育和感染员工。

其次要完善安全告知相关的制度保障。要将安全告知的要求明确写入企业的规章制度，并确保制度的执行和监督。建立安全告知的长效机制，如定期评估、持续改进、奖惩分明等，使安全告知成为企业管理的常态。同时，要关注员工在安全告知中的权益，如员工有权获得必要的安全告知，有权对安全告知提出意见和建议，有权拒绝违章指挥等。保障员工的知情权、参与权和监督权，是培育安全告知文化的重要基础。

再次要注重安全告知实践中的互动参与。安全告知文化的培育不能仅停留在口头上和纸面上，更要体现在实际的安全管理活动中。要鼓励员工积极参与安全告知的内容设计、形式创新和效果评估。可以组织员工代表参与安全告知标准的制定，或者开展安全告知创意大赛，征集员工的好点子好做法。通过互动参与，可以增强员工对安全告知的认同感和责任感，使安全告知成为大家共同关心和参与的事情。

最后要发挥榜样的示范引领作用。企业领导层应率先垂范，高度重视安全告知工作，带头遵守安全规定，主动接受安全告知，并在企业内部积极倡导安全告知的理念。安全管理人员应成为安全告知的专家和推动者，不仅自身要做好安全告知工作，还要指导和支持员工做好安全告知。通过榜样的力量，可以带动全体员工形成良好的安全告知行为习惯，推动安全告知文化的形成和发展。

安全告知文化的培育是一个潜移默化、循序渐进的过程。需要企业根据自身特点，制定长期的文化建设规划，将安全告知作为文化建设的重点内容，持续投入资源，不断创新方法，最终形成一种人人重视安全、处处关注安全、时时遵守安全告知的良好局面，为企业的安全生产提供坚实的文化支撑。

六、山东省安全告知制度的法律责任与救济途径

（一）违反安全告知制度的法律责任追究

安全告知制度是保障生产经营活动安全的重要法律规范，任何单位和个人违反该制度，都应当承担相应的法律责任。明确法律责任，是确保制度有效实施的重要威慑手段。违反安全告知制度的行为，主要分为生产经营单位不履行告知义务和告知内容、形式不符合要求两种情况。

生产经营单位不履行安全告知义务，是指单位没有按照本制度的要求，向应告知的对象告知必要的安全信息。例如，某建筑企业在施工现场没有向工人告知高处作业的风险和防护要求，或者某化工企业没有向员工告知所使用化学品的危险特性及应急处置措施。这种行为直接剥夺了相关人员了解安全风险的知情权，增加了发生事故的可能性。对于这种违法行为，相关法律法规规定了明确的处罚措施。安全生产监督管理部门在监督检查中发现生产经营单位未按规定进行安全告知的，应当责令其限期改正。逾期未改正的，可以处以罚款。罚款的数额通常根据违法行为的情节严重程度、持续时间、造成的影响等因素来确定。对于情节特别严重，如因未有效告知导致发生事故的，不仅要对单位进行处罚，还要依法追究相关责任人员的法律责任，可能包括行政处分，甚至刑事责任。

安全告知的内容或形式不符合要求，是指单位虽然进行了安全告知，但告知的内容不准确、不全面，或者告知的形式不醒目、不便捷，导致告知效果不佳。例如，安全操作规程的表述过于专业晦涩，员工难以理解；安全警示标识设置位置隐蔽，工人不易看到；或者应急联系方式不准确、不畅通。这种行为虽然没有完全剥夺知情权，但同样不利于安全风险的预防。对于这种违法行为，监管部门同样会责令限期改正，并可能根据改正情况决定是否给予罚款。同时，单位也应当承担因告知不到位可能导致的额外责任，比如在发生事故时，如果能够证明安全告知已经尽到合理义务，但事故仍然发生，可以减轻相应的责任；反之，如果因告知严重缺陷导致事故，则可能需要承担更重的责任。

除了行政处罚，违反安全告知制度还可能引发民事责任。例如，如果因单位未有效告知安全风险而导致员工发生工伤事故，单位可能需要承担相应的赔偿责任，包括医疗费用、误工费、伤残赔偿金等。如果因未告知而导致第三方受到损害，单位也可能需要承担相应的民事责任。通过明确这些法律责任，可以促使生产经营单位认真对待安全告知工作，避免违法行为的发生。

（二）相关主体的权利救济与途径选择

在生产经营活动中，涉及安全告知的各方主体，包括生产经营单位、从业人员、相关服务对象以及社会公众等，都享有一定的权利。当这些权利受到侵害，或者认为安全告知工作存在问题时，可以通过一定的途径寻求救济。保障权利救济渠道的畅通，是维护各方合法权益、促进安全告知制度有效实施的重要保障。

从业人员作为生产经营活动的主要参与者，享有获得安全告知的权利。这项权利意味着他们有权知道自身工作场所存在的危险因素、需要遵守的安全操作规程、可能发生的事故及后果、应急避险措施以及相关的安全设备设施使用方法等。如果从业人员发现单位未进行必要的告