葛洲坝安全管理制度

葛洲坝安全管理制度一、总则

第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《大中型水电站设计规范》及相关行业标准制定，旨在规范葛洲坝水利枢纽工程的安全管理活动，保障工程设施安全、运行稳定及人员生命财产安全。

第二条本制度适用于葛洲坝水利枢纽工程所有生产、运营、维护及管理活动，包括但不限于大坝安全监测、泄洪调度、发电运行、设备检修、地质灾害防治及应急响应等。

第三条葛洲坝水利枢纽工程安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持“统一领导、分级负责、权责明确”的管理体制，确保安全管理工作覆盖工程全生命周期。

第四条工程管理机构及各参建单位应建立健全安全责任体系，明确各级管理人员及作业人员的安全职责，形成全员参与、协同管理的安全文化。

第五条本制度由葛洲坝水利枢纽工程安全管理委员会负责解释，并根据国家法律法规及工程实际运行情况适时修订。

第六条安全管理的基本要求

第六款工程运行应严格遵守设计运行规程，确保大坝、泄洪设施、发电设备等关键系统的安全稳定运行。

第七款定期开展安全风险评估，对工程潜在风险进行动态识别、评估及控制，建立风险数据库并实行动态管理。

第八款加强安全监测系统建设，对大坝变形、渗流、应力等关键参数实施实时监测，确保监测数据准确、传输及时、分析科学。

第九款完善安全培训体系，对新员工、转岗员工及特种作业人员实施岗前安全培训和定期复训，确保人员安全技能符合岗位要求。

第十款建立安全检查制度，定期开展全面安全检查和专项安全检查，对发现的安全隐患限期整改并跟踪验证。

第七条安全管理组织体系

第六款葛洲坝水利枢纽工程安全管理委员会为最高安全决策机构，由工程管理单位主要领导牵头，成员包括设计、监理、施工及运行单位代表，负责制定安全政策、审批重大安全方案及协调跨单位安全事务。

第七款工程管理单位设立安全管理部，负责日常安全管理工作的组织实施，包括安全监督、检查、培训、应急准备等。

第八款各参建单位设立专职或兼职安全管理人员，负责本单位的安全管理具体工作，并向工程管理单位安全管理部报告安全情况。

第九款班组及作业人员设立安全员，负责现场安全监督和作业人员安全防护，确保安全措施落实到位。

第八条安全技术管理

第六款工程设计应严格执行国家及行业安全技术标准，重大设计变更需经安全管理委员会论证审批。

第七款施工及运行维护活动必须采用符合安全标准的工艺及设备，禁止使用淘汰或存在安全隐患的技术方案。

第八款关键设备应建立维护保养制度，定期进行检查、试验及维修，确保设备性能满足安全运行要求。

第九款对特殊作业（如高空作业、有限空间作业、动火作业等）实施专项安全方案审批，作业过程中必须配备监护人员和安全防护措施。

第九条安全检查与隐患治理

第六款工程管理单位每年至少开展两次全面安全检查，重点检查大坝安全监测、泄洪设施运行、电气设备安全等关键领域。

第七款各参建单位每月开展一次安全检查，并形成检查记录，对发现的安全隐患建立台账并明确整改责任人、措施及期限。

第八款安全隐患按等级分类管理，一般隐患限期整改，重大隐患需制定专项治理方案并报安全管理委员会审批。

第九款整改完成后需组织验收，确保隐患消除，并完善相关安全管理制度或技术措施。

第十条应急管理

第六款编制葛洲坝水利枢纽工程专项应急预案，明确洪水、地震、设备故障、环境污染等突发事件的处置流程、责任分工及资源调配方案。

第七款建立应急物资储备制度，确保应急抢险设备、材料及药品等物资充足且可随时调用。

第八款定期开展应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性和人员的应急处置能力。

第九款发生突发事件时，启动应急响应程序，工程管理单位应第一时间向地方政府及上级主管部门报告，并协调各方资源开展抢险救援。

二、大坝安全监测管理

第一条大坝安全监测是确保工程安全运行的基础工作，必须建立系统化、规范化的监测管理体系。

第二条工程管理单位负责建立大坝安全监测中心，配备专业的监测技术人员和先进的监测设备，确保监测数据的准确性和实时性。

第三条大坝安全监测应覆盖变形、渗流、应力应变、环境量等关键参数，监测系统应具备自动采集、传输、处理和分析功能。

第四条监测频率应根据大坝运行状态和风险等级动态调整，正常运行的周期性监测不得少于每月一次，汛期及特殊工况下应增加监测频次。

第五条监测数据应建立数据库进行管理，实现数据共享和分析，对异常数据进行预警分析，并形成监测报告定期报送安全管理委员会。

第六条大坝变形监测

第六款变形监测包括水平位移和垂直位移监测，应布设三角测量网、全球定位系统（GPS）接收站及自动化监测断面，确保监测精度满足设计要求。

第七款每年汛前应对变形监测设施进行校核，确保监测设备正常运行，对损坏或老化的监测设施及时进行维修或更换。

第八款变形数据应进行多期对比分析，对变形趋势异常的部位应加密监测，并开展专项勘察，查明变形原因。

第九款大坝渗流监测

第十款渗流监测应覆盖坝基、坝体及绕坝渗流区域，布设渗压计、量水堰等监测设施，实时掌握渗流变化情况。

第十一款汛期应重点关注坝基渗流，对渗流量异常增大的部位应立即分析原因，必要时采取应急措施降低渗流压力。

第十二款渗流数据应结合降雨量、上下游水位等进行综合分析，建立渗流与水力条件的关系模型，为工程调度提供依据。

第十三款大坝应力应变监测

第十四款应力应变监测应布设应变计组，覆盖大坝关键部位，实时监测大坝内部应力分布和变化。

第十五款应力应变数据应进行长期积累和分析，对应力集中或异常变化的部位应开展结构安全评估，必要时采取加固措施。

第十六款环境量监测

第十七款环境量监测包括气温、水位、降雨量等，应布设自动监测站，为工程运行和灾害预警提供数据支持。

第十八款水位监测应覆盖上下游河道，确保数据准确反映实际水情，为泄洪调度提供依据。

第十九条监测数据分析与报告

第二十款监测数据应进行定期分析，对超限数据立即启动预警程序，并组织专家进行会商研判。

第二十一条每月编制监测报告，内容包括监测数据、分析结论、预警信息及对策建议，报送安全管理委员会和上级主管部门。

第二十二条监测设施维护

第二十三条监测设施应建立定期维护制度，确保设备完好率不低于95%，对故障设备及时进行维修或更换。

第二十四条维护工作应制定专项方案，明确责任人、措施及安全要求，确保维护过程安全可控。

第二十五条监测质量保证

第二十六款监测中心应建立质量控制体系，对监测数据采集、传输、分析等环节实施全过程质量控制。

第二十七款监测人员应持证上岗，定期参加专业培训，确保监测工作符合行业规范。

第二十八款定期开展监测质量检查，对不合格数据及时进行复测或修正，确保监测数据真实可靠。

第三条泄洪设施安全运行管理

第二十九条泄洪设施包括泄洪闸、泄水孔等，必须建立完善的运行管理制度，确保泄洪安全。

第三十条泄洪设施应定期进行巡查和检查，重点检查闸门启闭机、消能设施、泄洪通道等关键部位，确保设施完好。

第三十一条泄洪调度应严格执行预案，根据上下游水位、流域降雨等情况科学调度，避免超负荷运行。

第三十二条泄洪前应进行设备联动试验，确保闸门启闭正常、信号传输可靠，试验结果应形成记录并存档。

第三十三条泄洪过程中应加强监控，对泄洪流量、下游水位、冲刷情况等进行实时监测，发现异常立即采取措施。

第三十四条消能设施应定期检查，确保消能效果满足设计要求，对磨损严重的部位及时进行修复或加固。

第三十五条泄洪设施应急管理

第三十六条编制泄洪设施专项应急预案，明确汛情预警、闸门操作、设备抢修等职责分工和处置流程。

第三十七条定期开展泄洪应急演练，检验预案的可行性和人员的应急处置能力，演练结果应进行评估和改进。

第三十八条泄洪设施检修

第三十九条泄洪设施应制定年度检修计划，明确检修内容、时间及责任人，确保检修工作按计划实施。

第四十条检修工作应制定专项方案，明确安全措施和验收标准，确保检修质量符合要求。

第四十一条检修完成后应进行试运行，并对检修效果进行评估，确保泄洪设施恢复正常运行状态。

第四条发电设备安全运行管理

第四十二条发电设备包括水轮机、发电机、变压器等，必须建立完善的安全运行管理制度，确保设备稳定运行。

第四十三条发电设备应定期进行巡检和维护，重点检查轴承温度、振动、绝缘等关键参数，确保设备健康。

第四十四条发电运行应严格执行操作规程，禁止超负荷运行，对异常工况立即采取措施或停机处理。

第四十五条设备检修应制定专项方案，明确检修内容、时间和安全要求，确保检修过程安全可控。

第四十六条检修完成后应进行试验和试运行，确保设备性能满足运行要求，并形成检修报告存档。

第四十七条发电设备应急管理

第四十八条编制发电设备专项应急预案，明确故障诊断、设备抢修、电力调度等职责分工和处置流程。

第四十九条定期开展发电设备应急演练，检验预案的可行性和人员的应急处置能力，演练结果应进行评估和改进。

第五十条电气设备安全管理

第五十一条电气设备应定期进行绝缘测试和接地检查，确保设备安全可靠。

第五十二条电气操作应严格执行操作规程，禁止无票操作，对高风险操作实施监护制度。

第五十三条电气设备检修应制定专项方案，明确安全措施和验收标准，确保检修质量符合要求。

第五条设备检修与维护管理

第五十四条设备检修应建立台账制度，明确检修内容、时间、责任人和验收标准，确保检修工作有据可查。

第五十五条检修工作应制定专项方案，明确安全措施和操作流程，确保检修过程安全可控。

第五十六条检修完成后应进行试验和试运行，确保设备性能满足运行要求，并形成检修报告存档。

第五十七条设备维护应建立预防性维护制度，根据设备运行状况制定维护计划，确保设备始终处于良好状态。

第五十八条维护工作应制定专项方案，明确安全措施和操作流程，确保维护过程安全可控。

第五十九条维护完成后应进行验收，确保维护效果符合要求，并形成维护记录存档。

三、人员安全与健康管理

第一条人员安全是工程管理的核心内容，必须建立全流程、多层次的安全防护体系，保障所有参与工程活动人员的生命安全。

第二条工程管理单位负责建立安全生产责任制，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，形成责任到人、考核到位的管理机制。

第三条新员工入职前必须接受安全培训，内容包括工程概况、安全规章制度、岗位操作规程、应急处置措施等，培训合格后方可上岗。

第四条特种作业人员必须持证上岗，定期参加复审培训，确保其操作技能和安全知识始终符合岗位要求。

第五条定期开展全员安全教育和应急演练，提高员工的安全意识和应急处置能力，每年至少组织两次综合性应急演练。

第六条作业现场必须配备必要的安全防护设施，包括安全带、安全帽、防护眼镜、防护手套等，并确保设施完好有效。

第七条高处作业、有限空间作业、动火作业等高风险作业必须制定专项安全方案，明确安全措施和责任人，作业过程中必须有监护人员现场监督。

第八条作业人员必须按规定正确佩戴和使用安全防护用品，工程管理单位应定期检查防护用品的质量和佩戴情况。

第九条工程管理单位应建立职业病防治制度，定期对作业人员进行职业健康检查，对接触有害因素的员工采取防护措施和定期轮岗。

第十条作业人员出现身体不适时应立即报告，工程管理单位应安排其脱离岗位休息，必要时送医治疗，并做好医疗记录和后续跟踪。

第十一条人员安全检查与评估

第十二条定期开展人员安全检查，重点检查特种作业人员持证情况、安全防护用品佩戴情况、作业现场安全措施落实情况等。

第十三条对检查发现的安全问题应立即整改，并形成台账，确保问题得到及时解决。

第十四条定期开展人员安全风险评估，识别高风险作业和人员群体，制定针对性的安全管控措施。

第十五条人员安全绩效考核

第十六条将安全绩效纳入员工考核体系，对安全工作表现突出的员工给予奖励，对违反安全规定的员工进行处罚。

第十七条建立安全奖励基金，对提出安全合理化建议并产生实效的员工给予奖励，鼓励全员参与安全管理。

第十八条人员安全文化建设

第十九条通过宣传栏、安全活动月、安全知识竞赛等形式，营造浓厚的安全文化氛围，提高员工的安全意识。

第二十条鼓励员工报告安全隐患和违规行为，建立匿名举报渠道，对举报属实的给予奖励，保护举报人的合法权益。

第二十一条工伤事故管理

第二十二条发生工伤事故时应立即启动应急预案，抢救伤员并保护现场，同时向工程管理单位报告。

第二十三条工程管理单位应按规定上报工伤事故，并组织事故调查，查明事故原因和责任，形成事故报告。

第二十四条对受伤员工提供必要的医疗救治和劳动能力鉴定，根据鉴定结果给予相应的工伤保险待遇。

第二十五条事故教训应纳入安全培训内容，防止类似事故再次发生。

第二十六条职业健康监护

第二十七条定期对作业人员进行职业健康检查，建立职业健康档案，跟踪员工健康状况变化。

第二十八条对接触有害因素的员工采取工程控制、行政控制和个人防护等措施，降低职业病风险。

第二十九条对患有职业病的员工提供必要的治疗和康复服务，并按规定进行工伤认定和赔偿。

第三十条安全休假与休息

第三十一条作业人员连续工作一定时间后必须安排休息，确保员工有充分的休息时间恢复体力。

第三十二条工程管理单位应保障员工的休假权利，鼓励员工定期休假，防止因疲劳作业导致安全事故。

四、环境保护与水土保持管理

第一条环境保护与水土保持是工程可持续发展的重要保障，必须建立系统化、规范化的管理体系，确保工程建设和运行对环境的影响最小化。

第二条工程管理单位负责建立环境保护与水土保持领导小组，负责制定相关政策、审批重大方案及协调跨部门工作。

第三条各参建单位设立环境保护与水土保持专责部门或人员，负责具体工作的实施、监督和记录。

第四条工程建设和运行过程中必须遵守国家及地方环境保护法律法规，严格执行环境影响评价报告及其批复的要求。

第五条建立环境监测体系，对工程周边的水质、空气、噪声、土壤及生态环境进行定期监测，确保污染物排放达标。

第六条水环境保护

第六款工程运行应严格控制下泄水质，避免对下游水体造成污染，特别是在汛期和枯水期应加强水质监测。

第七款工程建设和维护过程中产生的废水、废渣必须经过处理达标后排放或处置，禁止直接排入河道或环境敏感区域。

第八款危险废物（如废油、废电池、废化学品等）必须按照规定进行收集、转运和处置，禁止随意丢弃。

第九款生态保护

第十款工程建设和运行过程中应采取措施保护周边的野生动植物，特别是珍稀濒危物种及其栖息地。

第十一款对工程占用的林地、草地等应进行生态修复，尽量恢复植被，减少对生态环境的破坏。

第十二款建设期间应采取有效措施防止扬尘和噪声污染，例如覆盖裸露地面、设置隔音屏障等。

第十三款水土保持

第十四款工程建设和施工场地应采取水土保持措施，防止水土流失，例如设置截水沟、排水沟、护坡等。

第十五款施工结束后应及时进行土地整治和植被恢复，减少对土地的占用和破坏。

第十六款工程运行期间应定期检查坝岸周边的稳定性，防止因水土流失导致滑坡、坍塌等灾害。

第七条环境保护与水土保持监测

第十七款建立环境监测站点，对水质、空气、噪声、土壤等环境要素进行长期监测，掌握环境变化趋势。

第十八款监测数据应进行定期分析，对超标数据立即启动预警程序，并采取相应的治理措施。

第十九款环境监测报告应定期编制，内容包括监测数据、分析结论、治理措施及效果评估，报送环境保护与水土保持领导小组。

第八条环境保护与水土保持治理

第二十条对监测发现的环境问题应制定治理方案，明确治理目标、措施、时间和责任人，确保问题得到及时解决。

第二十一条治理工作应定期检查，确保治理措施落实到位，并对治理效果进行评估，确保环境质量得到改善。

第二十二条环境保护与水土保持应急

第二十三条编制环境保护与水土保持专项应急预案，明确突发环境污染事件或水土流失灾害的处置流程、责任分工及资源调配方案。

第二十四条定期开展应急演练，检验预案的可行性和人员的应急处置能力，演练结果应进行评估和改进。

第二十五条发生突发环境污染事件或水土流失灾害时，应立即启动应急响应程序，工程管理单位应第一时间向地方政府及上级主管部门报告，并协调各方资源开展抢险和治理。

第二十六条环境保护与水土保持宣传教育

第二十七条通过宣传栏、培训、讲座等形式，提高员工和周边社区的环境保护意识，营造共同保护环境的氛围。

第二十八条鼓励员工和周边社区积极参与环境保护活动，例如植树造林、垃圾分类等，形成人人参与环境保护的良好局面。

第二十九条环境保护与水土保持技术应用

第三十条积极引进和推广先进的环保技术和设备，提高环境保护和治理的效率，例如污水处理技术、生态修复技术等。

第三十一条加强与科研院所的合作，开展环境保护与水土保持方面的研究，为工程建设和运行提供技术支持。

第三十二条建立环境保护与水土保持信息管理系统，对环境监测数据、治理信息等进行数字化管理，提高管理效率。

五、应急管理

第一条应急管理是保障工程安全运行和人员生命财产安全的重要措施，必须建立系统化、规范化的应急管理体系，确保突发事件得到及时有效处置。

第二条工程管理单位负责建立应急管理委员会，负责制定应急政策、审批重大应急方案及协调跨部门应急工作。

第三条各参建单位设立应急管理机构或人员，负责具体应急工作的实施、监督和记录。

第四条应急管理应遵循“预防为主、常备不懈、统一指挥、分级负责”的原则，确保应急管理工作覆盖工程全生命周期。

第五条应急管理体系包括应急组织体系、应急预案体系、应急资源体系、应急培训演练体系和应急保障体系。

第六条应急组织体系

第六款应急管理委员会是最高应急决策机构，由工程管理单位主要领导牵头，成员包括设计、监理、施工及运行单位代表，负责统一指挥和协调应急工作。

第七款工程管理单位设立应急管理办公室，负责日常应急管理工作的组织实施，包括应急预案编制、应急资源管理、应急培训演练等。

第八款各参建单位设立应急管理机构或人员，负责本单位的具体应急工作，并向工程管理单位应急管理办公室报告应急情况。

第九款班组及作业人员设立应急联络员，负责现场应急信息的传递和报告，并参与应急处置工作。

第七条风险识别与评估

第十款定期开展风险识别与评估，对工程可能面临的洪水、地震、设备故障、环境污染等突发事件进行识别和评估，确定风险等级。

第十一款风险评估结果应形成风险清单，并制定相应的风险管控措施，降低风险发生的可能性和影响程度。

第十二款风险评估结果应定期更新，并根据实际情况调整风险管控措施，确保风险管控措施的有效性。

第八条应急预案体系

第十三款编制葛洲坝水利枢纽工程专项应急预案，明确洪水、地震、设备故障、环境污染等突发事件的处置流程、责任分工及资源调配方案。

第十四款各参建单位应根据工程管理单位制定的专项应急预案，制定本单位的应急预案，并报工程管理单位备案。

第十五款应急预案应定期评审和修订，确保预案的可行性和有效性，并根据实际情况进行调整和完善。

第十六款应急预案的编制应充分考虑各种可能发生的突发事件，明确应急响应的启动条件、响应级别、处置流程和终止条件。

第十七款应急预案应明确各应急响应小组的职责和分工，确保应急响应工作有序进行。

第十八款应急预案应明确应急资源的配置方案，包括应急队伍、应急物资、应急设备等，确保应急资源能够及时到位。

第九条应急资源体系

第十九款建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括抢险设备、材料、药品、食品、饮用水等，并定期检查和补充。

第二十款建立应急队伍，包括抢险队伍、医疗队伍、救援队伍等，并定期进行培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力。

第二十一条建立应急设备储备，包括应急车辆、通讯设备、照明设备等，并定期进行检查和维护，确保设备处于良好状态。

第二十二条建立应急通信系统，确保应急信息能够及时传递，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，并定期进行测试和演练。

第十条应急培训演练体系

第二十三条定期开展应急培训，提高员工的安全意识和应急处置能力，每年至少组织两次综合性应急培训。

第二十四条定期开展应急演练，检验预案的可行性和人员的应急处置能力，每年至少组织两次综合性应急演练。

第二十五条应急演练应模拟真实场景，检验应急响应流程、应急资源调配、应急处置措施等是否有效。

第二十六条应急演练结束后应进行评估和总结，对演练中发现的问题进行改进，并形成演练报告存档。

第十一条应急保障体系

第二十七款建立应急经费保障制度，确保应急工作有足够的资金支持，应急经费应专款专用，并定期进行审计。

第二十八款建立应急通信保障机制，确保应急信息能够及时传递，应急通信系统应具备可靠的通信能力，并定期进行测试和演练。

第二十九款建立应急交通保障机制，确保应急人员、物资和设备能够及时运输到位，应急交通系统应具备畅通的运输能力，并定期进行测试和演练。

第十二条应急处置流程

第三十款发生突发事件时应立即启动应急预案，工程管理单位应第一时间向地方政府及上级主管部门报告，并协调各方资源开展抢险救援。

第三十一条应急处置应遵循先控制、后处置的原则，先控制突发事件的发展，再进行处置，防止事态扩大。

第三十二条应急处置应遵循以人为本的原则，优先保护人员生命安全，再进行财产保护和环境保护。

第三十三条应急处置应遵循科学处置的原则，根据突发事件的性质和特点，采取科学的处置措施，防止事态恶化。

第十三条应急后期处置

第三十四条突发事件得到控制后，应进行善后处理，包括人员安置、财产损失评估、环境恢复等。

第三十五条应急善后处理应按照相关规定进行，确保善后处理工作有序进行。

第三十六条应急善后处理结束后应进行总结评估，形成总结评估报告，并上报相关部门。

第十四条应急工作评估

第三十七条定期对应急工作进行评估，评估内容包括应急预案的可行性、应急资源的配置、应急培训演练的效果等。

第三十八条应急工作评估结果应形成评估报告，并上报相关部门，作为改进应急工作的依据。

第三十九条应急工作评估应定期进行，并根据评估结果调整和改进应急工作，确保应急工作始终处于良好的状态。

六、监督检查与考核

第一条监督检查是确保制度有效执行的重要手段，必须建立常态化、全覆盖的监督检查体系，及时发现和纠正违规行为。

第二条工程管理单位负责建立安全生产监督检查领导小组，负责组织、协调、监督工程安全管理工作，并定期向安全管理委员会报告检查情况。

第三条各参建单位设立安全生产监督检查部门或人员，负责本单位的安全监督检查工作，并向工程管理单位报告检查情况。

第四条监督检查应覆盖工程建设的全过程，包括设计、施工、监理、运行等各个环节，确保安全管理措施落实到位。

第五条监督检查应采用定期检查、专项检查、随机抽查等多种方式，确保监督检查的全面性和有效性。

第六条定期检查

第六款工程管理单位每月至少组织一次全面安全检查，重点检查大坝安全监测、泄洪设施运行、发电设备安全、人员安全等关键领域。

第七款各参建单位每周至少组织一次安全检查，重点检查施工现场、办公区域、生活区域等的安全状况，及时发现和消除安全隐患。

第八款定期检查应形成检查记录，对发现的安全问题应立即整改，并跟踪验证整改效果，确保问题得到彻底解决。

第九款专项检查

第十款工程管理单位每年至少组织两次专项安全检查，重点检查季节性安全措施、重大危险源、特殊作业等安全管理工作。

第十一款各参建单位应根据工程管理单位的要求，开展