城市环境定量考核制度

PAGE城市环境定量考核制度总则制定目的本制度旨在通过对城市环境进行定量考核，全面、客观、准确地评价城市环境质量状况及其变化趋势，激励各相关部门积极履行环境管理职责，推动城市环境持续改善，保障城市居民的生活质量和生态安全，促进城市的可持续发展。适用范围本制度适用于本市行政区域内城市环境各方面的考核评价工作，包括但不限于空气质量、水环境质量、噪声环境质量、固体废弃物管理、绿化景观等与城市环境相关的领域。涉及的部门涵盖市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务局、各区政府等相关单位及其下属部门、街道办事处等。考核原则1.科学性原则：依据环境科学原理和相关标准规范，建立科学合理的考核指标体系和评价方法，确保考核结果真实可靠。2.全面性原则：涵盖城市环境的各个方面，全面反映城市环境质量、环境管理水平和环境建设成效。3.客观性原则：以客观数据和事实为依据，避免主观随意性，确保考核过程和结果公正公平。4.动态性原则：根据城市发展和环境变化情况，适时调整考核指标和标准，使考核制度具有适应性和前瞻性。5.激励性原则：通过考核结果的应用，激励各部门积极改善城市环境，形成良好的工作导向。考核指标体系空气质量考核指标1.细颗粒物（PM2.5）年均浓度：反映空气中细微颗粒物的污染程度，是衡量空气质量的关键指标之一。2.可吸入颗粒物（PM10）年均浓度：体现空气中可吸入颗粒物的含量水平。3.空气质量优良天数比例：直观反映城市空气质量达到优良标准的天数占全年天数的比例。4.首要污染物超标天数：统计首要污染物（如PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等）超过国家空气质量标准的天数。5.重污染天数：明确记录空气质量达到重度污染及以上级别的天数。水环境质量考核指标1.地表水水质达标率：监测本市主要河流湖库等地表水断面的水质状况，统计达到相应水质标准的断面比例。2.集中式饮用水水源地水质达标率：确保城市居民饮用水水源的水质安全，考核水源地水质符合标准的情况。3.城市污水处理率：反映城市污水得到有效处理的程度，体现污水处理设施的运行效率。4.黑臭水体消除比例：针对城市存在的黑臭水体，考核其治理完成并达到消除标准的比例。噪声环境质量考核指标1.区域环境噪声平均值：评估城市不同区域的环境噪声水平，反映居民生活环境的安静程度。2.道路交通噪声平均值：监测城市道路交通产生的噪声强度，衡量交通噪声对城市环境的影响。3.噪声达标区覆盖率：统计城市中达到噪声排放标准区域的覆盖范围。固体废弃物管理考核指标1.生活垃圾无害化处理率：考核城市生活垃圾通过无害化方式处理的比例，防止垃圾污染环境。2.工业固体废物综合利用率：促进工业企业对固体废物的有效利用，减少废弃物排放。3.危险废物规范化管理达标率：确保危险废物的收集、贮存、转移、处置等环节符合相关规范要求，保障环境安全。绿化景观考核指标1.城市建成区绿化覆盖率：衡量城市建成区内绿化植被覆盖面积占总面积的比例，体现城市绿化水平。2.人均公园绿地面积：反映城市居民人均享有的公园绿地资源数量。3.新建居住区绿地达标率：考核新建居住区的绿化建设是否达到规定标准。考核方法数据采集1.监测站点设置：在本市合理布局空气质量监测站点、地表水水质监测断面、噪声监测点位等，确保全面覆盖城市不同区域，准确反映环境质量状况。监测站点的设置应符合国家相关标准和技术规范要求，并定期进行校准和维护。2.数据来源：空气质量数据来源于各监测站点的实时监测设备；水环境质量数据由专业水质监测机构按照规定的监测频次和方法获取；噪声环境质量数据通过现场监测收集；固体废弃物管理相关数据由各责任部门统计上报；绿化景观数据由城市绿化管理部门进行实地测量和统计。所有数据应确保真实、准确、完整，并按照规定的格式和渠道进行报送。评价计算1.单项指标评价：根据各项考核指标的实际监测数据或统计数据，对照相应的国家或地方标准，计算各指标的达标情况得分。例如，对于空气质量优良天数比例指标，若实际优良天数比例达到标准要求，则得满分；若未达到，则按照实际比例与标准比例的差值进行扣分。2.综合评价计算：采用加权平均法对各项考核指标得分进行综合计算，得出城市环境定量考核的综合得分。各项指标的权重根据其对城市环境质量的重要程度和影响程度进行科学确定。例如，空气质量考核指标权重相对较大，因为空气质量直接关系到居民的身体健康和生活质量。综合得分计算公式为：综合得分=∑（单项指标得分×该指标权重）。考核周期考核周期为自然年度，每年1月1日至12月31日为一个考核年度。各部门应在每年规定时间内报送年度考核数据，考核工作在次年上半年完成。考核组织与实施考核主体成立城市环境定量考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导担任组长，市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务局等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调城市环境定量考核工作，研究解决考核工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在市生态环境局，负责考核工作的具体组织实施。考核程序1.年初部署：每年年初，领导小组办公室制定本年度城市环境定量考核工作方案，明确考核指标、方法、程序、时间安排等要求，并印发给各相关部门。2.数据报送：各相关部门按照考核工作方案要求，定期收集、整理本部门负责的城市环境相关数据，并在规定时间内报送至领导小组办公室。报送的数据应附详细说明和相关证明材料。3.数据审核：领导小组办公室对各部门报送的数据进行审核，核实数据的真实性、准确性和完整性。对于数据存在疑问的，及时与相关部门沟通核实。4.评价计算：根据审核后的数据，按照考核方法进行评价计算，得出各部门的考核得分和排名。5.结果公示：考核结果在本市主要媒体和政府网站上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间接受社会公众的监督和意见反馈。对于公众提出的异议，领导小组办公室组织相关部门进行调查核实，并将处理结果及时反馈。6.结果审定与发布：公示无异议后，考核结果报领导小组审定。审定通过后，由市政府发布本年度城市环境定量考核结果。考核结果应用通报表扬与批评1.对考核成绩优秀的部门：市政府对在城市环境定量考核中成绩突出的部门进行通报表扬，并给予一定的奖励。奖励方式包括资金奖励、荣誉表彰等，以激励各部门积极改善城市环境。2.对考核成绩较差的部门：对考核成绩排名靠后的部门进行通报批评，要求其分析原因，制定整改措施，并在规定时间内报送整改报告。市政府将对整改情况进行跟踪检查。与部门绩效考核挂钩将城市环境定量考核结果纳入各相关部门的绩效考核体系，作为部门领导班子和领导干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据。考核成绩优秀的部门在绩效考核中给予加分，考核成绩较差的部门相应扣分，以强化考核结果的应用，推动各部门切实履行环境管理职责。资金分配与项目支持1.资金分配：根据城市环境定量考核结果，合理分配环保专项资金。对于环境质量改善成效显著的区域或项目，给予更多的资金支持；对于环境问题突出的区域，适当减少资金分配，并要求其加大整改投入。2.项目支持：在城市基础设施建设、环境治理项目等方面，优先考虑考核成绩优秀的部门申报的项目。对于考核成绩较差的部门申报的项目，在同等条件下进行严格审查，视整改情况决定是否给予支持。监督与问责监督机制1.内部监督：各相关部门应建立健全内部监督机制，加强对本部门负责的城市环境管理工作的日常监督检查，确保各项工作措施落实到位，数据真实可靠。定期对本部门的考核数据进行自查自纠，发现问题及时整改。2.外部监督：充分发挥社会公众、媒体等外部监督作用。设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对城市环境问题进行举报。对于公众举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。同时，媒体应加强对城市环境问题的监督报道，形成舆论压力，推动城市环境改善。问责制度1.对未履行职责的部门：对于在城市环境定量考核中因工作不力、未履行职责导致环境质量恶化或考核成绩较差且整改不力的部门，按照有关规定对相关责任人进行问责。问责方式包括诫勉谈话、组织调整、