2026年建筑工地扬尘污染治理计划

2026年建筑工地扬尘污染治理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146—2013）、《关于推进城市精细化管理提升空气质量的指导意见》（环大气〔2025〕12号）及《XX省施工扬尘污染防治条例》等法律法规和政策文件要求，系统性、常态化、精准化推进全省（或全市）建筑工地扬尘污染防控工作，切实降低PM₁₀和PM₂.₅本地贡献率，保障人民群众呼吸健康权益，支撑2026年空气质量优良天数比率不低于85%、PM₁₀年均浓度不高于65μg/m³的约束性目标实现，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下文件编制：《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行，2024年修正）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）《关于加强建筑工地扬尘管控的若干意见》（建办质〔2024〕38号）《施工场地扬尘排放标准》（DBXX/TXXXX—2025）（省级地方标准，2025年10月1日实施）《XX省生态环境保护“十五五”规划纲要》（X政发〔2025〕5号）《XX市2025—2027年空气质量持续改善行动计划》（X政办发〔2025〕22号）国家及地方关于智慧监管、绿色建造、新型建筑工业化等相关技术导则与评价标准1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在XX省（或XX市）行政区域内所有新建、扩建、改建房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、水利枢纽、公路桥梁等工程项目的施工全过程扬尘污染防治工作。涵盖项目立项、土方开挖、基坑支护、主体结构、装饰装修、室外配套、拆除作业、渣土运输、场地平整、临时设施搭建与拆除等全部环节。适用对象包括：建设单位、施工单位、监理单位、渣土运输单位、预拌混凝土及砂浆生产企业、围挡及抑尘设施供应商、第三方监测与运维服务单位等全链条责任主体。1.4工作原则坚持“属地管理、分级负责、源头严防、过程严管、后果严惩、科技赋能、协同共治”十六字方针，具体遵循以下原则：依法依规原则：所有治理措施必须符合现行法律、法规、标准及强制性条文，杜绝以“便利施工”为由规避法定防治义务。全程覆盖原则：将扬尘防控贯穿项目全生命周期，从施工组织设计阶段即纳入专项方案，实现策划—审批—实施—验收—运维闭环管理。分类分级原则：依据工程类型（房建/市政/线性工程）、规模（建筑面积、土方量）、区域敏感度（毗邻学校/医院/居民区/生态保护区）、气象条件（静稳天气频次、风速风向规律）实施差异化管控策略。责任压实原则：严格落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、行业主管部门监管责任、属地政府属地责任，建立可追溯、可量化、可考核的责任链条。技管并重原则：在强化制度约束与人员管理基础上，全面推广智能化、数字化、绿色化技术手段，推动扬尘治理由“人盯人”向“数据管”“智能控”转变。联防联控原则：强化住建、生态环境、交通运输、公安交管、城管执法、水利、自然资源等部门信息共享、线索移交、联合检查与执法协同，破除监管盲区与职责壁垒。二、治理目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，实现全省（或全市）建筑工地扬尘污染防控体系全面升级，标准化、智能化、精细化水平显著提升；施工扬尘对区域PM₁₀的贡献率较2025年下降不少于18%；群众关于施工扬尘的投诉量同比下降30%以上；建成100个省级“绿色智慧示范工地”，形成可复制、可推广的治理样板。2.2年度核心量化指标序号指标名称2026年目标值数据来源与考核方式1在建工地视频监控联网率≥98%通过省级智慧工地监管平台实时统计，未接入平台视为不合格2土方作业面雾炮/喷淋覆盖率≥100%现场核查+平台调阅作业影像，每处裸露土方作业面须配置至少1台移动式雾炮或连续喷淋带3施工现场出入口车辆冲洗设施配备率100%全覆盖检查，含冲洗平台、高压水枪、沉淀池、排水沟、视频监控4渣土运输车辆密闭化率100%联合交警、城管开展路面抽查，未密闭或密闭不严按违规处理5建筑垃圾日产日清率≥95%监理日志、清运单据、平台打卡记录三者比对6扬尘在线监测设备安装率（≥5万㎡）100%强制安装，设备须具备CMA认证资质，数据直传省级平台7扬尘在线监测数据有效传输率≥99.5%平台后台统计，单点连续离线超2小时启动预警8扬尘问题整改闭环率≥99%从问题发现、派单、处置、复核、销号全流程平台留痕9施工单位扬尘防治专项培训覆盖率100%（项目经理、安全员、班组长）查验培训签到表、考核试卷、影像资料10市级部门联合执法检查频次≥4次/季度以联合检查通知、记录、通报为准2.3阶段性目标分解第一季度（1—3月）：完成全部在建项目扬尘防治现状普查与风险评估；修订发布《XX省建筑工地扬尘防治技术导则（2026版）》；启动智慧监管平台二期升级；完成首批50个示范工地遴选与挂牌。第二季度（4—6月）：实现规模以上项目（≥5万㎡或土方量≥5万m³）扬尘在线监测100%覆盖；完成所有施工、监理单位主要负责人及专职环保员首轮全覆盖培训；开展春季扬尘专项整治“百日攻坚”。第三季度（7—9月）：全面推行渣土运输电子联单制度；完成全部出入口冲洗设施标准化改造；开展高温干旱季节扬尘防控强化行动，重点管控干湿交替作业面；发布首批示范工地评估报告。第四季度（10—12月）：完成全年治理成效第三方独立评估；组织年度考核与通报；启动2027年治理计划前期研究；召开全省扬尘治理现场观摩会暨经验交流会。三、重点任务与技术措施3.1强化源头管控，落实规划设计刚性约束第一条【方案前置审查】建设单位在组织编制施工组织设计时，必须同步编制《扬尘污染防治专项方案》，作为施工图审查与施工许可前置要件。方案须包含：工程概况与扬尘敏感点分析、各阶段（土方、结构、装饰、拆除）针对性措施、监测布点与数据管理、应急预案、经费预算（不低于工程建安费0.15%）、责任人清单及考核办法。未通过住建部门组织的专家评审，不予核发施工许可证。第二条【绿色施工策划】全面推行“绿色施工策划先行”机制。新开工项目须在开工前30日内，由施工单位牵头，联合设计、监理、BIM咨询单位，完成绿色施工策划书编制。策划书须明确：场地布置优化：最大限度减少土方倒运距离，合理规划材料堆场与加工区，避开主导风向上风向；装配式应用：住宅项目装配率不低于35%，公共建筑不低于25%，减少现场湿作业；BIM技术应用：利用BIM模型模拟土方开挖、运输路径、围挡设置、喷淋覆盖效果，优化防尘设计；可再生材料使用：模板、脚手架优先选用铝合金、钢制等可周转材料，木模板使用量同比压减20%。第三条【物料源头减量】推广使用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌；预拌混凝土生产企业须配套建设封闭式骨料仓、皮带输送廊道、自动喷淋降尘系统，出厂车辆100%冲洗；钢筋、钢结构等构件实行工厂化预制、现场装配，减少现场切割、焊接烟尘；装饰装修阶段，优先采用干法施工工艺，如装配式隔墙、集成吊顶、模块化厨卫等。3.2实施全过程精细化管理，覆盖关键作业环节第四条【土方作业管控】开挖阶段：实行“分层、分段、分块”开挖，随挖随运，严禁一次性大面积裸露。开挖面宽度超过10米或长度超过50米，须同步设置移动式雾炮（射程≥30米）或连续喷淋带（喷头间距≤2米），作业期间持续开启。堆放阶段：弃土、回填土、建筑垃圾等临时堆存，须集中堆放于指定区域，采用2000目及以上密目网全覆盖，或采用固化剂喷洒（固化厚度≥5mm，抗压强度≥0.3MPa），固化后表面无粉尘逸散。堆场周边设1.2米高硬质围挡，底部设防溢流坎。运输阶段：渣土车须经冲洗平台彻底清洗轮胎、底盘后方可出场；运输路线须避开学校、医院、大型社区等敏感区域；运输过程全程GPS定位、密闭状态实时监控，平台自动识别未密闭行为并报警。第五条【主体结构施工管控】模板拆除、脚手架拆除、混凝土凿毛等易产尘工序，须在作业面下方铺设接尘布（规格≥2m×2m，材质为阻燃防静电帆布），并同步开启雾炮或手持喷雾器（雾滴粒径≤50μm）。混凝土养护采用覆膜+喷淋或蓄水养护，禁止大面积洒水造成泥浆外溢；楼面清理严禁高空抛洒、扫地扬灰，须采用吸尘器或湿拖布作业。外脚手架须满挂2000目密目网，网目密度实测不低于规定值；连墙件、悬挑工字钢等部位缝隙，须用防火岩棉或专用密封胶条封堵。第六条【装饰装修与拆除作业管控】内墙抹灰、地面找平、石材切割等，须在封闭作业棚内进行，棚内配备工业级吸尘打磨机与负压除尘系统，粉尘捕集率≥95%。外墙涂料喷涂须采用高压无气喷涂设备，禁止使用空气喷涂；真石漆、质感涂料施工须配套雾化回收装置。建筑物拆除实行“先降尘、再拆除、边拆边清”：拆除前72小时起，对拟拆区域实施高压喷淋（水压≥10MPa），保持表面湿润；拆除中，每层作业面配备至少2台雾炮，喷口朝向拆除点；拆除后，建筑垃圾须4小时内清运完毕，无法及时清运的须100%覆盖。3.3提升设施装备智能化、标准化水平第七条【智能监测网络建设】对建筑面积≥5万平方米或土方量≥5万立方米的项目，强制安装符合《施工场地扬尘在线监测技术规范》（HJ1237—2022）的监测设备，监测参数至少包括：PM₁₀、PM₂.₅、TSP、温度、湿度、风速、风向、噪声，并具备视频抓拍功能。设备须具备IP65防护等级、-20℃~60℃工作温度适应性，数据采集频率≤1分钟，上传至省级智慧工地监管平台，原始数据存储≥180天。平台建立“红黄蓝”三级预警机制：PM₁₀小时均值＞150μg/m³触发红色预警（自动锁定施工、推送执法指令）；＞120μg/m³触发黄色预警（短信提醒、限期整改）；＞90μg/m³触发蓝色预警（平台提示、加强巡查）。第八条【智能喷淋与抑尘系统升级】全面推广“AI视觉识别+气象联动”智能喷淋系统：在工地围挡顶部、塔吊大臂、施工电梯附墙架等高位布设高清摄像头与微气象站，系统自动识别裸土、车辆进出、人员活动、风速风向变化，动态调节喷淋启停、时长、水量。塔吊喷淋系统须覆盖半径≥60米，喷头采用扇形雾化喷嘴，雾滴均匀度CV值≤15%；出入口自动冲洗平台须配备车牌识别、车型识别、冲洗时长计时、水质浊度在线检测模块，冲洗时间≥90秒，浊度超标自动补水循环。第九条【智慧化管理平台应用】全面启用省级“建筑工地扬尘智慧监管平台”，集成视频监控、在线监测、车辆管理、人员考勤、隐患排查、整改反馈、信用评价等功能模块。实行“一人一码、一机一档、一车一证”：所有管理人员、特种作业人员须通过APP扫码打卡上岗；所有大型机械（塔吊、施工电梯、挖掘机）须加装北斗定位与运行状态传感器；所有渣土车须申领电子通行证，通行轨迹、作业状态全程可溯。平台数据向公众开放查询端口，社会公众可通过扫描工地公示牌二维码，实时查看该项目PM₁₀监测数据、视频画面、整改记录。3.4完善运输与废弃物管理闭环体系第十条【渣土运输全过程监管】全面推行“四联单”电子化管理：建设单位、施工单位、运输单位、消纳场四方通过平台生成唯一电子联单，包含：工程名称、出土量、运输车辆号牌、出发时间、到达时间、消纳场确认回执。纸质联单无效。运输车辆须安装车载称重系统与货厢密闭状态传感器，数据实时上传；未安装或数据异常车辆，平台自动冻结其电子通行证。建立“黑名单”制度：对一年内被查实3次未密闭、超速、抛洒滴漏、擅自倾倒的运输企业，暂停其承运资格6个月；对驾驶员实行记分管理，年度扣满12分吊销从业资格。第十一条【建筑垃圾资源化利用】所有新建项目须在施工组织设计中明确建筑垃圾分类方案（工程渣土、混凝土块、砖瓦碎料、金属、木材、塑料等），设置专用分类收集点与标识。推广现场就地破碎再利用：对混凝土、砖瓦等惰性垃圾，鼓励配备移动式破碎筛分设备，生产再生骨料用于路基填充、临时道路铺设，就地利用比例不低于30%。建立区域协同处置机制：以地级市为单位，规划建设不少于2处建筑垃圾资源化利用中心，2026年底前实现县域全覆盖，确保建筑垃圾合法合规处置率100%。四、组织保障与责任体系4.1健全组织领导机制第十二条【统筹协调机构】成立由省政府（或市政府）分管副省长（副市长）任组长，住建、生态环境、交通运输、公安、城管、水利、自然资源等部门主要负责人为成员的“2026年建筑工地扬尘污染治理工作领导小组”，办公室设在住建厅（局），承担日常统筹、调度、督查、考核职能。领导小组每季度召开联席会议，研究解决跨部门、跨区域重大问题。第十三条【属地管理责任】各市（州）、县（市、区）人民政府承担本行政区域治理工作第一责任，须成立相应领导机构，将治理成效纳入政府年度目标绩效考核。街道（乡镇）履行网格化巡查职责，配备不少于2名专职环保网格员，对辖区内工地实行“每日一巡、每周一报”，发现问题即时上报平台。4.2压实企业主体责任第十四条【建设单位首要责任】对工程项目扬尘防治工作负总责，须将防治费用足额列入工程概算，并按合同约定及时拨付；须委托具有相应资质的第三方机构，对施工单位扬尘防治措施落实情况开展季度独立评估，并将报告报监管部门备案；对违法发包、违法分包、违法指定分包单位导致扬尘失控的，依法承担连带责任。第十五条【施工单位主体责任】施工单位是扬尘防治直接责任主体，项目经理为第一责任人，须设立专职环保工程师（持证上岗），配备不少于2名专职环保员（每5万平方米或每5000万元合同额增配1名）；须建立扬尘防治“三本台账”：设备运行台账（雾炮、喷淋、冲洗平台）、物料覆盖台账（裸土、建材、垃圾）、问题整改台账（自查、监理、监管发现）；将扬尘防治纳入班组安全技术交底，每日班前会必讲、必查、必录。第十六条【监理单位监督责任】将扬尘防治纳入监理规划与实施细则，配备环保专业监理工程师；对专项方案实施、设施运行、覆盖措施、车辆冲洗等关键环节实行旁站监理，留存影像与文字记录；发现问题须立即签发《监理通知单》，拒不整改的，须24小时内向建设单位及监管部门书面报告。4.3强化行业监管与执法联动第十七条【监管能力建设】各级住建部门须组建不少于5人的专业化扬尘防治监管队伍，配备便携式颗粒物检测仪、风速风向仪、无人机等执法装备；建立“双随机、一公开”监管机制，对一般项目每季度抽查不少于10%，对重点区域、敏感项目每月抽查不少于1次；推行“非现场监管为主、现场核查为辅”模式，90%以上问题通过平台数据研判、视频巡查发现。第十八条【联合执法与信用惩戒】建立住建牵头、多部门参与的“扬尘治理联合执法专班”，每季度开展1次以上联合行动，对突出问题挂牌督办；全面实施信用惩戒：对因扬尘问题被行政处罚、媒体曝光、群众反复投诉的项目及责任单位，记入“XX省建筑市场信用信息平台”，限制其3年内参与政府投资工程投标；对造成严重环境污染或拒不整改的，依法责令停工整顿，直至吊销施工许可证；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。五、保障措施5.1政策与资金保障第十九条【专项资金支持】省级财政设立“建筑工地扬尘治理专项资金”，2026年度预算不低于5000万元，重点支持：智慧监管平台软硬件升级与运维；中小微施工企业购置雾炮、喷淋、冲洗设备的30%购置补贴（单个项目最高5万元）；建筑垃圾资源化利用技术研发与示范项目；“绿色智慧示范工地”创建奖励（每个奖励30万元）。第二十条【绿色金融激励】鼓励银行机构开发“绿色施工贷”，对扬尘防治投入达标、信用良好的施工企业，提供利率下浮、授信额度上浮等优惠；推动保险机构开发“施工扬尘污染责任险”，保费计入工程成本，发生污染事件由保险公司先行赔付。5.2技术与标准保障第二十一条【技术标准体系】加快编制《XX省建筑工地智能喷淋系统建设与验收规范》《施工扬尘在线监测设备运维管理指南》《建筑垃圾现场破碎再利用技术规程》等3项地方标准，2026年6月底前发布实施；建立省级扬尘防治技术专家库，为基层监管、企业咨询、争议认定提供技术支持。第二十二条【产学研协同创新】支持高校、科研院所与龙头企业联合攻关，重点突破：低成本、高精度、长寿命的微型化扬尘传感器；基于数字孪生的扬尘扩散模拟与溯源分析算法；新型生物基、可降解、高效能土壤固化剂；建筑垃圾再生骨料在承重结构中的应用技术。5.3宣传培训与能力建设第二十三条【分层分类培训】省级层面：每年组织2期“扬尘防治监管骨干培训班”，覆盖各市（州）监管人员；市级层面：每季度组织1期“施工企业负责人与环保工程师培训班”，全年覆盖率达100%；企业层面：施工单位须每月组织1次全员扬尘防治专题培训，留存完整记录（签到表、课件、考核卷、照片）备查。第二十四条【公众参与与监督】在所有工地主出入口显著位置设置“扬尘防治信息公示牌”，内容包括：项目基本信息、防治方案摘要、监测数据实时二维码、监督举报电话（12345、12369）、责任人员姓名电话；开展“扬尘防治宣传月”活动，组织进社区、进学校、进工地宣讲；对提供有效线索并查实的举报人，给予500—2000元现金奖励。六、监督考核与评估机制6.1日常监督检查第二十五条【三级巡查机制】企业自查：施工单位每日开展全覆盖巡查，重点检查覆盖、冲洗、喷淋、监测设备运行，形成《扬尘防治日志》，项目经理签字确认；监理巡查：监理单位每周开展不少于2次专项巡查，填写《扬尘防治监理周报》，总监签字；政府督查：住建部门采取“四不两直”方式，对重点项目、问题工地、夜间作业实施突击检查，检查结果当日录入平台。第二十六条【问题闭环管理】所有检查发现的问题，须通过智慧监管平台统一派单：一般问题：24小时内响应，72小时内整改完毕并上传佐证；较重问题：12小时内响应，48小时内整改完毕；严重问题（如未覆盖大面积裸土、车辆带泥上路、监测数据造假）：立即停工，2小时内现场核查，24小时内提交整改方案，7日内完成整改并验收。平台自动生成“问题—整改—复核—销号”全链条电子档案，超期未销号自动升级预警。6.2年度考核与结果运用第二十七条【考核内容与方式】实行百分制年度考核，由领导小组办公室牵头组织：过程考核（60分）：以平台数据（联网率、传输率、整改率）、日常检查记录、第三方评估报告为主要依据；成效考核（30分）：以区域PM₁₀浓度改善率、群众投诉下降率、媒体曝光率为核心指标；创新考核（10分）：对推广应用新技术、新模式、新标准，形成可复制经验的予以加分。考核结果分为优秀（≥90分）、良好（80—89分）、合格（70—79分）、不合格（＜70分）四个等次。第二十八条【结果运用】考核结果与领导干部政绩考核、部门绩效挂钩，对连续两年不合格的地区，约谈主要负责人；对考核优秀的市（州）、县（市、区），在省级专项资金分配、项目审批、评优评先中予以倾斜；对考核不合格的企业，取消当年所有评优评先资格，列入重点监管名单；年度考核结果在省级主流媒体及政府网站向社会公开。6.3第三方独立评估第二十九条【评估实施】委托具有CMA资质的第三方环境检测与评估机构，于2026年11月开展年度独立评估。评估内容包括：技术措施有效性：随机抽取50个工地，现场测试雾炮覆盖效率、冲洗平台去泥率、覆盖网密目度；管理体系健全性：核查方案、台账、培训、考核等制度执行痕迹；公众满意度：面向工地周边500米范围内居民、商户开展问卷调查（样本量≥2000份）；数据真实性：对平台监测数据与手工比对监测数据进行一致性验证。评估报告作为年度考核重要依据，向社会公布。七、附则第三十条【解释权】本计划由XX省住房和城乡建设厅会同XX省生态环境厅负责解释。第三十一条【施行日期】本计划自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。此前有关规定与本计划不一致的，以本计划为准。第三十二条【动态调整】领导小组办公室可根据国家最新政策、技术发展、气象变化及实施效果，适时对本计划进行修订完善，报领导小组批准后发布。附件附件1：2026年建筑工地扬尘污染防治技术导则（节选）一、围挡设置标准城市主干道、景观区域、学校医院周边工地，围挡高度不低于3米，采用装配式彩钢板或仿砖砌体，表面应进行公益广告美化，色彩协调。围挡底部须设20厘米高防