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文档简介
2026年公租房分配管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党中央、国务院关于“住有所居”“租购并举”的住房制度决策部署,落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)、《公共租赁住房管理办法》(住房和城乡建设部令第11号)、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)以及《XX省城镇住房保障条例》《XX市公共租赁住房管理办法》等法规政策要求,科学统筹2026年度公租房资源,规范分配秩序,提升管理效能,切实保障城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等群体的基本居住权益,特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制:《中华人民共和国城市房地产管理法》《公共租赁住房管理办法》(住房和城乡建设部令第11号)《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》(建保〔2019〕55号)《XX省城镇住房保障条例》(2023年修订)《XX市公共租赁住房管理办法》(XX市人民政府令第XX号)《XX市住房保障“十四五”规划(2021—2025年)》《XX市2025年住房保障年度绩效目标责任书》《公共租赁住房建设标准》(JGJ/T403—2017)《保障性住房准入与退出技术导则》(JGJ/T481—2020)1.3适用范围本计划适用于XX市行政区域内2026年度新建、改建、配建、盘活转化及存量公租房项目的房源统筹、资格审核、轮候分配、合同签订、入住管理、动态核查、退出监管等全过程管理工作。覆盖对象包括:城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭;新就业无房职工(毕业未满5年,与用人单位签订1年以上劳动合同并在本市连续缴纳社会保险满6个月);在本市稳定就业的外来务工人员(持有本市有效居住证、与用人单位签订2年以上劳动合同、在本市连续缴纳社会保险满2年);符合条件的环卫、公交、教育、卫生、快递、家政等公共服务行业一线从业人员;优抚对象、残疾人、见义勇为人员、计划生育特殊家庭、青年教师、青年医生等优先保障群体。本计划所涉工作主体包括:市住房保障主管部门、各区(县)住房保障实施机构、街道(乡镇)办事处、社区(村)居民委员会、公租房运营管理单位、公安、人社、民政、不动产登记、税务、公积金管理等部门。1.4工作原则坚持“公平、公正、公开、透明”基本原则,全面落实以下五项核心原则:保障基本、分类施策:以满足基本居住需求为底线,区分不同保障对象类型,设定差异化准入条件与租金标准,实行精准化、差异化保障。供需匹配、动态调控:以人口结构变化、产业布局调整、住房需求普查数据为基础,科学预测年度需求总量与空间分布,推动房源供给与需求结构、区域分布、户型配比高度适配。全程闭环、权责清晰:构建“申请—审核—轮候—配租—签约—入住—巡查—核查—退出”全链条闭环管理体系,明确各环节责任主体、时限要求与操作规范。数字赋能、智能治理:全面依托“XX市住房保障一体化信息平台”,实现资格联审、轮候排序、摇号配租、合同备案、租金收缴、信用评价、预警监测等业务全流程线上办理与实时监管。依法依规、刚性约束:严格执行准入退出标准,强化事中事后监管,健全失信惩戒与责任追究机制,确保政策执行不走样、不变形、不突破底线。二、年度目标任务与资源配置2.1总体目标2026年全市公租房保障工作总体目标为:新增保障覆盖:全年完成实物配租不少于12,800套,发放租赁补贴不少于9,500户;轮候周期压缩:城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭平均轮候时间控制在18个月以内,新就业无房职工、外来务工人员轮候时间不超过12个月;分配公平度提升:资格审核准确率不低于99.8%,分配过程投诉率低于0.3‰,群众满意度测评综合得分达92分以上;房源使用效率优化:公租房空置率控制在3%以内,续租率达85%以上,违规转租转借查处率100%;数字化覆盖率达标:住房保障一体化平台业务线上办理率达100%,电子合同签约率、租金线上支付率达98%以上。2.2房源供给计划2026年度全市可纳入分配的公租房房源共计14,260套,按来源渠道与建设性质分类如下:来源类型数量(套)分布区域(主要)平均建成年限主要户型构成(㎡)备注新建项目5,320XX新区、XX高新区、XX经开区≤3年45(65%)、60(25%)、75(10%)含2025年底竣工交付项目2,180套改建项目1,840市中心老旧厂房、商业办公用房改造4–8年35(40%)、45(50%)、60(10%)已完成消防、结构安全鉴定与验收配建项目4,600商品房开发项目配建移交≤2年45(70%)、60(30%)依据土地出让合同约定,已全部完成产权移交盘活转化1,700政府闲置办公用房、学校宿舍、国企存量资产5–15年35(30%)、45(55%)、60(15%)完成适老化、无障碍、消防安全改造并通过验收存量续管800各区历年已分配但租期届满需重新配租房源≥5年45(80%)、60(20%)经房屋安全与设施状况评估合格注:所有纳入分配的房源须于2026年3月31日前完成竣工验收备案、消防验收或备案、不动产权属登记(或权属清晰证明)、室内空气质量检测合格报告、电梯检验合格证等法定手续,并同步完成基础配套设施(水、电、气、暖、网络、安防监控、垃圾分类设施)接入与调试。2.3区域分配指引依据《XX市人口发展规划(2021—2035年)》《XX市国土空间总体规划(2021—2035年)》及2025年第四季度住房需求动态监测数据,对14,260套房源实行分区差异化配置:行政区计划分配套数占比重点保障方向特殊倾斜政策XX区2,65018.6%城镇户籍低收入家庭、老年家庭单独设置适老化房源320套(含无障碍卫生间、扶手、紧急呼叫系统)XX区2,48017.4%新就业大学生、青年教师、青年医生设立“青创安居”专项通道,预留房源450套,租金减免20%XX新区3,12021.9%高新技术企业员工、产业工人、外来务工人员按企业用工规模预分配,开通“企业集中申报+批量审核”绿色通道XX高新区2,20015.4%科研人员、高层次人才配偶及随迁家属配置75㎡及以上大户型280套,提供“拎包入住”服务包XX县1,56011.0%乡镇教师、基层医务人员、乡村振兴一线人员实行“县域统筹、跨镇调剂”,允许在县域内任一保障点申请XX经开区1,3509.5%制造业蓝领、物流快递员、网约车司机设置“灵活用工保障单元”,提供月租制、季租制短周期租赁选项其他区县(含功能区)9006.3%特殊困难群体、应急临时安置需求建立市级统筹调剂池,动态响应突发性住房困难各区须于2026年2月28日前向市住房保障主管部门报送本辖区《2026年公租房分配实施方案》,明确房源清单、分配时序、宣传安排、现场组织、应急预案等具体内容。2.4租金定价与补贴标准严格执行“市场评估价×保障系数”定价机制,由市住房保障主管部门会同市发展改革委、市财政局、第三方评估机构,于2026年1月15日前发布《2026年度XX市公租房租金指导价格》。具体执行标准如下:(一)实物配租租金标准保障对象类别保障系数月租金标准(元/㎡)浮动区间执行说明城镇户籍低保、低收入家庭0.25–0.358.5–12.0不得上浮按家庭人均月收入分档核定,收入越低系数越小城镇户籍中等偏下收入家庭0.45–0.6515.3–22.1上浮≤10%依据家庭收入、人口、房产情况综合评分确定新就业无房职工0.60–0.7520.4–25.5可下浮15%(博士/高级职称)入职首年统一执行0.60系数,次年起动态调整稳定就业外来务工人员0.65–0.8022.1–27.2不得下浮连续缴保每满1年,系数下调0.05(最低0.65)公共服务行业一线人员0.55–0.7018.7–23.8可叠加优抚/残疾等专项减免凭行业主管部门认定文件享受对应系数注:租金单价按建筑面积计,不含物业费、采暖费、水电燃气等代收代缴费用;同一项目内不同楼层、朝向不设差价;租金标准每半年复核一次,遇重大政策调整即时更新。(二)租赁补贴发放标准对符合公租房准入条件但暂未获得实物配租的家庭,按以下标准发放货币补贴:家庭人口保障面积标准(㎡)补贴单价(元/㎡·月)月补贴额(元)发放方式1人2526650按季度发放至申请人社保卡金融账户2人3526910同上3人及以上45261,170同上特困、重度残疾、孤寡老人+5㎡增补+3元/㎡·月最高上浮20%需提供民政、残联有效证明补贴发放实行“先租后补、据实结算”,申请人须提供经备案的租赁合同、租金支付凭证、出租人身份及房产信息,由街道初审、区级复核、市级终审后拨付。三、准入审核与资格管理3.1准入条件体系建立“基本条件+分类条件+排除情形”三维准入模型,实行“一票否决、量化评分、动态校验”。(一)基本条件(须同时满足)具有本市城镇户籍,或持有本市有效《居住证》且在本市稳定就业;在本市无自有住房,或人均住房建筑面积低于16㎡;家庭人均年收入低于本市上年度城镇居民人均可支配收入的1.5倍(2025年标准为≤87,600元);未享受过房改购房、集资建房、经济适用住房、限价商品住房、共有产权住房等其他形式政策性住房保障;申请家庭成员名下无非居住类经营性房产(商铺、写字楼、厂房等)及两辆以上非营运小型客车(新能源车除外)。(二)分类条件对象类型附加条件城镇户籍家庭至少1名成员在本市连续缴纳城镇职工基本养老保险或医疗保险满3年;家庭财产总额(含存款、理财、股票、车辆等)不超过30万元;新就业无房职工全日制大中专及以上学历,毕业未满5年;与本市用人单位签订1年以上劳动合同;在本市连续缴纳社会保险满6个月;本人及配偶在本市无房;外来务工人员持有本市有效《居住证》满2年;与本市用人单位签订2年以上劳动合同;在本市连续缴纳城镇职工基本养老保险满2年;本人及配偶在本市无房;公共服务行业人员由市教育局、市卫健委、市交通运输局、市邮政管理局、市人社局等行业主管部门出具从业证明及岗位认定文件;(三)排除情形(存在即不予准入)申请前5年内有房产交易记录(继承、离婚析产、法院判决除外);申请前3年内因骗取保障房被取消资格或列入住房保障信用黑名单;家庭成员正在服刑或被采取刑事强制措施;提供虚假材料、隐瞒真实情况或恶意串通他人进行资格造假;申请家庭成员名下注册企业年纳税额超过50万元或实缴资本超100万元(个体工商户除外);申请人及其配偶在本市以外地区已享受同类型住房保障待遇。3.2资格审核流程实行“四级联审、双线并行、限时办结”机制,全流程嵌入信息平台,全程留痕可溯。(一)审核层级与时限环节责任主体办理时限核心任务输出成果初审社区(村)居委会≤5个工作日收件核验、材料完整性审查、入户调查(拍照存档)、张榜公示(5日)《初审意见书》《公示情况报告》复审街道(乡镇)办事处≤7个工作日信息平台自动比对(公安、民政、人社、不动产、税务、公积金等12类数据)、人工复核疑点、组织联合核查《复审意见书》《联合核查记录表》终审区住房保障实施机构≤8个工作日住房状况终审确认、收入财产复核、信用信息核查、异议处理、资格认定《准予保障资格通知书》或《不予保障决定书》备案市住房保障主管部门≤5个工作日全市资格库统一入库、编码赋值、动态标签标注(如“优先”“轮候”“待核查”)全市统一《住房保障资格编码》(12位数字)全流程总时限严格控制在25个工作日内(不含公示期、异议处理期)。因特殊原因需延长的,须书面说明理由并报上级主管部门批准,延长期限不得超过10个工作日。(二)数据共享与联审机制依托“XX市政务数据共享交换平台”,建立住房保障资格审核专用接口,实现以下12类信息实时交互:公安部门:户籍、居住证、身份信息、婚姻登记状态;民政部门:低保、特困、低收入、婚姻、殡葬、社会组织任职信息;人力资源社会保障部门:社保缴纳记录、劳动合同备案、就业登记、失业登记;不动产登记机构:全市范围内房产登记、抵押、查封、交易信息;税务部门:个人所得税缴纳、企业纳税、个体工商户登记信息;住房公积金管理中心:缴存余额、贷款记录、提取记录;市场监管部门:企业注册、股东信息、注册资本、年报信息;法院系统:失信被执行人、限制高消费、诉讼执行信息;人民银行征信中心:个人信用报告(经申请人授权);卫健部门:残疾证、优抚对象信息;教育部门:学籍、毕业证书验证;交通部门:网约车驾驶员从业资格、公交运营企业员工名录。所有数据调取均通过加密通道传输,严格遵循《个人信息保护法》《数据安全法》,实行“最小必要、权限分离、操作留痕、审计可溯”。3.3轮候与排序规则建立全市统一、动态更新的公租房轮候库,实行“分类轮候、积分排序、动态管理”。(一)轮候分类A类(优先保障):城镇户籍低保、低收入家庭;优抚对象;一至二级重度残疾人;见义勇为人员;计划生育特殊家庭;65岁以上孤寡老人;B类(重点保障):新就业无房职工;外来务工人员;公共服务行业一线人员;青年教师、青年医生;C类(普通保障):其他符合准入条件的城镇户籍中等偏下收入家庭。(二)积分排序模型轮候顺序按“基础分+贡献分−扣减分”综合计算,满分100分,每月动态更新:项目分值计算规则数据来源基础分(60分)户籍年限≤15分本市户籍每满1年加1分,最高15分公安户籍系统住房困难年限≤20分无房或人均<16㎡持续时间,每满1年加2分,最高20分不动产登记+承诺书收入水平≤15分人均收入低于低保线1.5倍,按比例折算(越低分越高)民政、人社、税务数据年龄因素≤10分申请人年龄≥60岁加5分;≥70岁加10分公安人口库贡献分(30分)社保缴纳≤15分连续缴纳本市社保每满1年加1分,最高15分人社系统纳税贡献≤10分个人年度纳税额≥1万元加5分,≥3万元加10分税务系统志愿服务≤5分注册志愿者且累计服务≥100小时加3分,≥200小时加5分市文明办志愿服务平台扣减分(10分)信用不良≤10分近3年有住房保障领域失信行为扣5分/次;其他领域严重失信扣3分/次市公共信用信息平台轮候中断≤5分主动放弃配租或未按时签约,每次扣3分;逾期未提交材料,每次扣2分住房保障平台日志轮候序号按积分从高到低自动生成,同分者按“住房困难年限长者优先、户籍年限长者优先、年龄大者优先”依次排序。轮候结果每月5日通过“XX市住房保障网”及“XX住房APP”向社会公示。四、分配实施与合同管理4.1分配组织方式2026年公租房分配全面实行“线上为主、线下为辅、分类组织、全程见证”模式。(一)分配批次安排全年共组织4个集中分配批次,具体时间为:第一批次:2026年4月15日—4月30日,面向A类优先保障对象;第二批次:2026年7月10日—7月25日,面向B类重点保障对象;第三批次:2026年10月8日—10月23日,面向C类普通保障对象及当年度新增轮候家庭;第四批次:2026年12月1日—12月15日,面向年度内因退租、清退产生的空置房源及应急保障需求。每批次分配前15日,通过门户网站、微信公众号、社区公告栏、短信推送等方式发布《分配公告》,明确房源清单、户型面积、租金标准、报名方式、选房时间、所需材料等。(二)选房方式线上选房(主渠道):申请人登录“XX住房APP”或“XX市住房保障网”,凭资格编码及人脸识别认证后,在指定时段内自主选择意向项目及楼栋房号;系统实时锁定、自动排序、不可撤销;线下选房(补充渠道):针对老年人、残疾人、无智能手机等特殊群体,由街道组织专场选房会,配备志愿者“一对一”协助;企业团租选房:对用工规模超500人的重点企业,开通“企业专属通道”,由企业HR统一收集员工意向,批量导入系统,集中组织线上选房。每批次选房结束后3日内,系统自动生成《选房确认单》,申请人须在48小时内完成电子签名确认,逾期未确认视为自动放弃,计入轮候扣分。4.2合同签订与备案严格执行《公共租赁住房租赁合同示范文本(2026版)》,推行“电子合同+人脸识别+区块链存证”模式。(一)合同核心条款租赁期限:原则上为3年,期满前3个月启动续租审核;新就业职工首次租赁期为2年;租金支付:按月支付,每月5日前缴清;支持微信、支付宝、银联云闪付、社保卡金融账户等多种线上渠道;押金标准:不超过2个月租金,由运营管理单位收取并专户监管;维修责任:房屋主体结构、共用部位及设施设备由产权单位负责;室内自用部位、门窗、洁具、灯具等由承租人负责日常维护;禁止行为:严禁转租、转借、闲置、擅自装修、改变房屋用途、存放易燃易爆危险品;退出触发情形:收入超标、购房、离职、户籍迁出、死亡、违反合同约定等12类情形;违约责任:拖欠租金超2个月,加收每日万分之五滞纳金;逾期超3个月,解除合同并追缴欠款;争议解决:协商不成,提交XX仲裁委员会仲裁。(二)签约流程与时限选房确认后5个工作日内,系统自动生成电子合同并推送至申请人手机端;申请人完成人脸识别实名认证、电子签名、在线阅读《权利义务告知书》后,合同即时生效;合同签订后1个工作日内,系统自动完成市、区两级备案,并同步推送至不动产登记、税务、公积金等部门;纸质合同仅在申请人提出书面申请并经街道审核同意后,由运营管理单位免费打印盖章送达。4.3入住与交房管理建立标准化交房流程,确保“零纠纷、零遗漏、零延误”。(一)交房组织运营管理单位提前7日向承租人发送《入住通知书》,列明交房时间、地点、所需证件、验房流程、物业对接方式;实行“双人验房制”:由运营单位工作人员与承租人共同逐项查验房屋结构、门窗、水电、燃气、暖气、消防、安防、保洁状况,填写《房屋交接验收表》(一式三份),三方签字确认;验房发现问题当场记录,24小时内响应,一般问题48小时内修复,重大问题72小时内出具整改方案并明确时限;验收合格后,现场发放《住户手册》《安全须知》《物业服务指南》及门禁卡、钥匙、燃气卡等物品,完成《交房确认单》签署。(二)档案管理实行“一人一档、一房一册、线上线下双轨归档”:电子档案:所有申请材料、审核记录、轮候积分、选房轨迹、合同文本、缴费凭证、巡查记录、维修工单、退租资料等,完整上传至住房保障一体化平台,保存期不少于30年;纸质档案:由区级住房保障机构集中保管,按年度装订成册,目录清晰、编号唯一、防火防潮防盗,接受市主管部门年度抽查。五、动态监管与退出机制5.1日常巡查与动态核查构建“网格化+智能化+社会化”立体监管网络,压实三级监管责任。(一)巡查频次与内容主体频次重点内容记录方式运营管理单位每季度全覆盖房屋使用状态、安全状况、设施完好率、环境卫生、违规行为线索APP移动端巡查打卡、拍照上传、AI图像识别(识别转租迹象)街道(乡镇)每半年抽查30%承租人实际居住情况、家庭人口变化、收入财产变动、举报线索核实入户走访、邻里访谈、水电气用量比对区住房保障机构每年专项检查合同履约情况、租金收缴率、维修响应时效、投诉处理质量、档案规范性实地核查、台账调阅、承租人回访(抽样率≥10%)(二)动态核查方式数据比对核查:每季度通过平台自动抓取公安、人社、不动产、税务、公积金等12类数据,对轮候及在保家庭开展“生存状态、户籍迁移、房产购置、社保断缴、收入增长”五维预警;信用联动核查:对接市公共信用平台,对新增严重失信主体自动触发资格冻结;群众监督核查:设立24小时举报电话(XXX-XXXXXXX)、微信小程序“随手拍”举报入口,对实名举报7个工作日内响应,15个工作日内办结反馈;飞行检查:市住房保障主管部门每季度组织“四不两直”抽查,覆盖不少于20%的运营项目,重点检查空置、转租、群租、违规装修等问题。5.2退出管理规程坚持“依法依规、分类处置、程序完备、人文关怀”原则,细化六类退出路径。(一)自然退出期满退出:租赁期满未申请续租或续租审核未通过的,应于期满后30日内腾退;主动退出:承租人因购房、迁出、收入超标等原因自愿退租的,须提前30日书面申请,结清费用后办理退房手续;身故退出:承租人去世的,共同申请人可申请变更承租人;无共同申请人的,自死亡之日起60日内腾退。(二)强制退出收入超标退出:家庭人均年收入连续12个月超过准入线1.5倍的,给予6个月过渡期,期满仍未达标的,强制腾退;购房退出:承租期间购买商品房、二手房、限价房等任何形式自有住房的,自产权登记之日起3个月内腾退;违规退出:查实存在转租转借、闲置、擅自装修、改变用途、存放危险品等行为的,立即解除合同,追缴违约金及非法所得,并记入信用档案。(三)退出执行程序告知:运营管理单位出具《限期腾退通知书》,载明事实、依据、期限、救济途径;申辩:承租人可在5个工作日内提交书面申辩材料;复核:区住房保障机构10个工作日内完成复核并书面答复;决定:作出《终止租赁关系决定书》,同步抄送街道、社区、公安、供水供电单位;执行:逾期未腾退的,依法申请人民法院强制执行;涉及欠租的,一并追缴;信用惩戒:所有强制退出案例,自决定生效之日起纳入“XX市住房保障信用黑名单”,5年内不得再次申请。5.3信用体系建设全面实施住房保障信用分级分类管理,构建“守信激励、失信惩戒”长效机制。(一)信用信息采集覆盖申请、审核、分配、履约、退出全生命周期,重点采集:申报信息真实性(虚假材料、隐瞒实情);合同履约情况(租金缴纳、房屋使用、维修配合);配合监管程度(巡查响应、数据核查配合度);投诉举报记录(被实名举报次数及查实率);司法执行记录(强制腾退、欠租诉讼)。(二)信用等级评定实行五级信用评价(AAA、AA、A、B、C),每年1月10日前由系统自动生成年度信用报告:AAA级(诚信典范):连续3年无任何不良信息,享受续租免审、优先选房、租金优惠5%等激励;AA级(良好守信):基本履约,无重大失信,正常享受保障;A级(一般守信):存在1次轻微失信(如逾期缴费≤15日),予以提醒;B级(一般失信):存在2次以上轻微失信或1次一般失信(如虚报信息被查实),暂停1年选房资格;C级(严重失信):存在骗取保障、转租牟利、拒不腾退等行为,列入黑名单,5年禁入。(三)信用结果应用信用等级作为轮候排序、租金浮动、续租审核、服务优先级的核心参数;与“XX市公共信用信息平台”实时共享,推送至金融机构、招投标平台、事业单位招聘等场景;对信用修复符合条件的(如主动纠正、消除影响、履行义务满1年),经申请可启动信用修复程序。六、保障措施与支撑体系6.1组织保障市级统筹:成立由市政府分管副市长任组长,市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市税务局、市大数据局、市公积金中心等为成员单位的“XX市住房保障工作领导小组”,每季度召开联席会议,协调解决重大问题;区级主责:各区(县)政府承担主体责任,主要领导亲自部署,设立住房保障服务中心(事业编制不少于15人),配齐配强专职工作人员;街道落实:街道(乡镇)设立住房保障服务站,配备不少于2名专职社工,负责受理、初审、政策宣传、矛盾调解;社区协同:社区(村)设立住房保障联络员,纳入网格员职责清单,实现“人在格中走、事在网中办”。6.2资金与资源保障财政投入:2026年市级财政预算安排公租房运营管理补助资金1.8亿元,重点用于:维修养护(占比45%)、信息化建设(15%)、巡查监管(12%)、租赁补贴(20%)、应急周转(8%);租金归集:公租房租金收入全额纳入财政专户管理,优先用于房屋维修、设施更新、运营管理支出,结余部分统筹用于新增房源筹集;社会力量参与:鼓励国有企业、优质物业企业、专业化租赁机构通过委托运营、购买服务等方式参与公租房运营管理,按“基础服务费+绩效奖励”模式结算,绩效与租金收缴率、群众满意度、安全运行率挂钩;技术支撑:升级“XX市住房保障一体化信息平台”,集成GIS地理信息系统、AI视频分析、物联网传感(水电气用量监测)、区块链存证、大数据风控等模块,实现“一图统览、一网统管、一键预警”。6
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