档案管理工作经费投入排查整治方案

档案管理工作经费投入排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于档案事业发展的决策部署，全面排查、精准掌握本地区、本系统档案管理工作经费投入、使用与管理现状，切实解决经费保障不足、使用不规范、效益不高等突出问题，建立健全科学规范、保障有力、监管有效的档案经费长效管理机制，确保档案工作正常开展与档案事业可持续发展，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《国家档案局关于加强和改进新形势下档案工作的意见》以及国家及地方关于财政资金管理、行政事业单位内部控制等相关法律法规和政策文件制定。1.3适用范围本方案适用于本级党委、政府直属各机关、团体、企业事业单位，以及纳入本级财政预算管理的其他组织开展的档案管理工作经费（以下简称“档案经费”）投入、使用与管理情况的排查整治工作。各垂直管理单位、双重领导单位可参照执行。1.4工作原则依法依规原则：严格按照国家法律法规和政策要求开展排查整治，确保程序合规、依据充分。全面覆盖原则：排查范围应覆盖所有涉及档案工作的单位，整治内容应涵盖经费投入、预算编制、支出使用、绩效管理、监督检查等全链条。问题导向原则：聚焦经费保障短板、使用管理漏洞和潜在风险隐患，深挖问题根源，精准施策。标本兼治原则：既要立行立改，解决当前突出问题，也要完善制度机制，构建长效管理格局。协同联动原则：加强档案行政管理部门、财政部门、审计部门及相关业务主管部门的沟通协调，形成工作合力。二、排查整治内容与重点本次排查整治工作主要围绕档案经费的“投入保障、预算管理、使用执行、绩效监督”四个关键环节展开，具体内容如下：2.1经费投入保障情况排查重点排查各单位是否将档案工作所需经费列入本单位年度财政预算或财务计划，保障档案工作正常开展。具体包括：档案工作是否在单位整体发展规划和年度工作计划中得到体现，经费保障是否与之匹配。档案库房建设与维护、档案装具购置、档案信息化建设（如数字档案馆室建设、电子文件归档管理系统）、档案安全保护设施（如温湿度调控、消防、安防、消毒杀虫）等专项经费是否得到落实。档案日常业务经费，如档案整理、编目、数字化加工、修复、抢救、征集、编研、宣传、培训等费用是否足额保障。档案工作人员经费、外包服务采购经费等是否纳入预算安排。是否存在因经费投入不足导致档案安全存在隐患、业务工作停滞或档案资源建设滞后等问题。2.2经费预算管理情况排查重点排查档案经费预算编制的科学性、合理性和规范性。具体包括：预算编制是否经过充分论证和细化，是否与档案工作计划和实际需求紧密结合。预算项目设置是否合理，支出标准是否符合相关规定，有无虚报、冒报、重复申报预算的情况。预算调整程序是否规范，是否存在随意调剂、挪用档案专项资金的现象。是否建立并执行了预算执行分析、监控和报告机制。2.3经费使用执行情况排查重点排查档案经费支出使用的合规性、真实性和效益性。具体包括：经费支出是否符合预算批复的用途和范围，报销凭证是否真实、合法、完整。政府采购程序是否规范，是否严格执行招投标、竞争性谈判等规定。大额资金支付、合同签订与履行等关键环节的内控制度是否健全并有效执行。是否存在挤占、挪用、截留、套取档案经费，或用于发放津补贴、福利、接待等与档案工作无关的支出。是否存在虚列支出、白条抵账、违规转拨资金等问题。经费支出进度是否合理，是否存在年底突击花钱或大量结余结转现象。2.4经费绩效与监督管理情况排查重点排查档案经费绩效管理机制和监督检查体系的建立与运行情况。具体包括：是否建立档案经费绩效目标管理制度，对重大项目经费是否开展事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价。绩效评价结果是否与预算安排、政策调整挂钩，是否得到有效应用。单位内部审计、纪检监察部门是否对档案经费管理使用情况进行定期或不定期检查。是否自觉接受并配合财政、审计、档案等外部部门的监督检查。对以往各类检查、审计中发现涉及档案经费的问题是否整改到位。是否建立健全档案经费管理信息公开制度。三、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，为期四个月，分为四个阶段推进。3.1动员部署与自查自纠阶段（第一个月）主要任务：成立本级档案经费排查整治工作领导小组及办公室，明确职责分工，制定具体实施方案。召开动员部署会议，传达精神，明确要求，对参与排查整治的工作人员进行业务培训。各单位对照排查整治内容，全面梳理近三年（可根据情况延伸）档案经费投入、管理、使用情况，深入查找存在的问题和不足，形成问题清单。针对自查发现的问题，制定整改措施，明确整改时限和责任人，边查边改、立行立改，并形成自查自纠报告，报送领导小组办公室。工作要求：自查覆盖面要达到100%，问题清单要具体详实，整改措施要具有可操作性。3.2重点检查与核实督导阶段（第二个月）主要任务：领导小组办公室根据各单位自查报告和日常掌握情况，选取部分重点单位、重点项目、重点环节进行实地检查。检查对象应包括经费规模较大的单位、以往发现问题较多的单位以及档案安全风险较高的单位。检查采取查阅财务账目、预算资料、采购合同、项目档案、座谈访谈、现场核查等方式进行，核实自查情况的真实性、准确性和整改措施的落实情况。对检查中发现的新问题、深层次问题以及整改不力的问题进行记录和反馈，督促相关单位限期整改。对跨部门、跨层级的复杂问题，组织专题协调会，研究解决路径。工作要求：重点检查要深入细致，敢于较真碰硬，确保掌握真实情况。3.3集中整治与建章立制阶段（第三个月）主要任务：领导小组办公室对自查和重点检查阶段发现的问题进行汇总、梳理、分类，形成全地区（系统）问题总台账。针对普遍性、倾向性问题，研究制定统一的整治标准和政策口径。督促各单位对照问题总台账和整治要求，开展集中整治。对能够立即整改的，要迅速整改到位；对需要一定时间的，要制定整改计划，明确时间表、路线图；对涉及体制机制或历史遗留的复杂问题，要专题研究，提出解决方案，报请上级决策。在整治问题的同时，指导各单位分析问题产生的根源，从制度层面查漏补缺。推动修订完善本单位档案经费管理办法、内部控制规程、绩效评价细则等。本级档案行政管理部门会同财政部门，研究制定或修订地区性、系统性的档案经费保障与管理指导意见。工作要求：整治工作要彻底，不留死角；制度建设要管用，能够形成长效约束。3.4总结评估与成果固化阶段（第四个月）主要任务：各单位对排查整治工作进行全面总结，评估整改成效，形成总结报告报送领导小组办公室。领导小组办公室组织对各单位整治成效进行抽查评估，特别是对重点问题整改情况进行“回头看”。全面总结本次排查整治工作的做法、成效、经验和不足，形成本级总报告，上报党委、政府及上级主管部门。对排查整治中形成的有效做法和成功经验进行提炼推广，对建立健全的制度机制进行汇编宣传，巩固整治成果。对整改不力、问题反复、弄虚作假的单位和个人，按程序提出问责建议。工作要求：总结要客观全面，评估要严谨公正，成果要经得起检验。四、组织保障与职责分工为确保排查整治工作顺利实施，成立档案管理工作经费投入排查整治工作领导小组。4.1领导小组构成与职责组长：由分管档案工作的党委或政府领导担任。副组长：由档案局、财政局、审计局主要负责同志担任。成员单位：包括纪委监委机关、发改委、机关事务管理局及各主要立档单位主管部门。主要职责：负责排查整治工作的总体设计、统筹协调、重大决策和督导检查；听取工作进展情况汇报；研究解决工作中的重大问题和困难。4.2领导小组办公室构成与职责领导小组办公室设在档案局，负责日常工作。主任：由档案局分管负责同志担任。成员：从档案局、财政局、审计局等相关成员单位抽调业务骨干组成。主要职责：负责制定具体工作方案并组织实施；协调各成员单位开展工作；收集、汇总、分析各阶段工作情况；组织培训、检查和评估；起草相关文件、报告；完成领导小组交办的其他任务。4.3各相关单位职责档案行政管理部门：承担领导小组办公室日常工作；负责排查整治工作的具体组织、协调和业务指导；负责对档案经费业务合规性进行审查；推动完善档案经费管理制度。财政部门：负责指导预算编制、执行和绩效管理相关内容的排查；对财政资金使用管理的合规性进行专业审查；参与研究制定经费保障政策。审计部门：根据需要提供审计支持或开展专项审计调查；对经费使用的真实性、合法性进行专业审查；指导内部审计工作。各立档单位：切实履行主体责任，全面负责本单位及所属系统的排查整治工作；认真开展自查自纠，按时报送材料，扎实进行整改；完善内部管理制度。五、工作要求5.1提高思想认识，加强组织领导各单位要充分认识开展档案经费排查整治工作的重要性、必要性和紧迫性，将其作为提升档案治理能力、保障档案事业高质量发展的重要举措来抓。主要负责同志要亲自部署、亲自过问，分管负责同志要具体负责、抓好落实，确保各项工作要求落到实处。5.2坚持求真务实，确保工作质量要坚持摸实情、出实招、求实效，杜绝形式主义、走过场。自查要深入彻底，检查要严谨细致，整改要坚决到位。要建立问题台账和整改销号制度，确保每一个问题都有回应、有着落。对弄虚作假、隐瞒不报、整改不力的，要严肃通报批评并追究责任。5.3强化协作配合，形成工作合力领导小组各成员单位要树立“一盘棋”思想，按照职责分工，密切配合，信息共享，协同推进。档案部门要主动加强与财政、审计等部门的沟通联系，寻求专业支持。各立档单位要自觉接受指导和监督，积极配合检查工作。5.4注重标本兼治，构建长效机制要坚持“当下改”与“长久立”相结合。在集中解决突出问