《流动人口服务管理规范(试行)》

《流动人口服务管理规范(试行)》一、总则1.目的与依据为加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本规范。2.适用范围本规范适用于本行政区域内流动人口的居住登记、权益保障、公共服务以及相关的管理活动。本规范所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本行政区域居住的人员。3.基本原则流动人口服务管理遵循公平对待、合理引导、完善服务、依法管理的原则，实行居住登记和居住证制度，推进基本公共服务均等化。二、居住登记1.登记申报流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。未满16周岁的流动人口，由其监护人或者其他亲属代为申报居住登记。房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构报告流动人口的基本情况。用人单位招用流动人口的，应当自招用之日起3个工作日内，将招用的流动人口信息报送所在地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构。2.信息采集公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当对申报的居住登记信息进行审核，确保信息真实、准确、完整。采集的信息包括流动人口的姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、现居住地住址、服务处所、联系方式等。在采集信息过程中，应当保护流动人口的个人隐私，不得泄露其个人信息。3.登记变更与注销流动人口居住地址发生变更的，应当自变更之日起3个工作日内，到现居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理居住变更登记。流动人口离开居住地不再居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理居住登记注销手续。三、居住证管理1.申领条件流动人口在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本规范的规定申领居住证。合法稳定就业，是指被国家机关、社会团体、企业事业单位录用（聘用）、招用，或者从事其他生产经营活动等；合法稳定住所，是指公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、租赁的房屋或者用人单位、就读学校提供的宿舍等；连续就读，是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读。2.申领流程申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15个工作日内制作发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30个工作日。3.签注与换领、补领居住证实行签注制度，每年签注1次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理换领、补领手续。居住证持有人换领新证时，应当交回原证。四、权益保障与公共服务1.权益保障流动人口依法享有选举权和被选举权，参与管理国家事务和社会事务。用人单位招用流动人口，应当依法与其签订劳动合同，为其提供符合国家规定的劳动安全卫生条件，按时足额支付劳动报酬，依法缴纳社会保险费。流动人口的人身自由和人格尊严受法律保护，任何单位和个人不得对其进行侮辱、歧视、虐待。2.公共服务教育部门应当将流动人口子女纳入当地教育发展规划，统筹安排流动人口子女入学接受义务教育，与当地学生享受同等的教育政策。卫生健康部门应当为流动人口提供国家规定的基本公共卫生服务，开展健康教育、预防接种、妇幼保健等服务项目。人力资源和社会保障部门应当为流动人口提供就业信息、职业介绍、职业技能培训等就业服务，保障其平等就业权利。民政部门应当将符合条件的流动人口纳入社会救助范围，为其提供临时救助、特困人员供养等社会救助服务。五、服务管理工作机制1.政府职责县级以上人民政府应当加强对流动人口服务管理工作的领导，将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全流动人口服务管理工作协调机制，保障流动人口服务管理工作所需经费。乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定做好本辖区内流动人口的服务管理工作，明确专门机构和人员负责相关工作。2.部门协作公安机关负责流动人口的居住登记、居住证管理以及相关治安管理工作。发展改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、市场监管等部门应当按照各自职责，做好流动人口的权益保障和公共服务工作。3.社会参与鼓励社会组织、企业事业单位和个人参与流动人口服务管理工作，为流动人口提供志愿服务和帮助。六、监督检查与法律责任1.监督检查上级人民政府应当加强对下级人民政府流动人口服务管理工作的监督检查，对工作不力的地区和部门进行督促整改。相关部门应当建立健全内部监督机制，加强对本部门工作人员履行流动人口服务管理职责情况的监督检查。2.法律责任违反本规范规定，未按照要求申报居住登记、报送流动人口信息的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，可以处200元以