2025年建筑工程合同管理与咨询工程师专业资质解析

FIDIC协议条件下的征询工程师

王银辉

摘要FIDIC协议条款出版应用已40数年。作者通过鲁布革

水电站和二滩水电站的实践系统总结了在FIDIC协议条件下征询工程

师的职责、作用和权力；征询工程师项目管理机构的组建方式及其人

员应具有的素质；征询工程师的基本业务和工作措施。征询工程师的

基本业务重要包括：联络和交往；计划和进度控制；现场协调；质量

管理和监督；计量支付和变更；索赔和争议的处理等。

笔者有幸参与鲁布革水电站和二滩水电站建设的管理，并且

一直以FIDIC协议条件下征询工程师的身份工作。通过10数年实

践，积累了一定的经验，书写此文，意在论述征询工程师在FIDIC协

议条件下的职责，作用和权力；征询工程师的项目管理机构组建方式

及其人员应具有的素质以及征询工程师（如下文中简称工程师）的审要

工作程序和措施。

使用FTDTC协议范本的条件

FIDIC协议范本于1957年首版，经3次修订，于1987年发

行第四版。40数年来，该协议范本己在国际项目市场中获得广泛应

用，成为国际上较为普遍接受的一种项目管理格式和原则。

使用FIDIC协议范本的重要前提可以概括为如下几点，

①FIDIC以招标为基础；②雇主同意在协议中承担承包商无法控制和

无法合理预料的风险而引起的费用；③雇主任命或委派工程师管理协

议；④雇主和承包商双方的责权利关系明确：⑤在协议范围内，雇

主、承包商和工程师之间互相信任。征询工程师在P1DIC协议条件

的职责和作用

征询工程师的职责

工程师在施工管理方面的职责包括：向承包商公布信息和指

示；评价承包商工作的多种措施；保证材料和工艺符合规定；计量己

完毕的工作量；审核并向雇主送交付款证书。

工程师在协议管理中的职责包括：对的地解释协议；指示工

作范围、尺寸、数量、程序等有关的变化，评估变更、索赔、争议等

引起的有关费用和施工期限的变化。

FIDIC条件的一项基本原则就是工程师有权决定额外付款。

这有助于高效率的管理和防止反复工作，它还能保证高效率的承包商

提报较低的投标价。假如雇主但愿限制工程师的权力，则应在FIDIC

条款的第二部分(即特昧应用条款)中予以明确规定，以便让承包商在

投标之前预先懂得。授予工程师的权力和赋予他的责任必须一致。

FIDIC协议条件规定工程师在工程进行中公布指示；予以同

意或拒绝同意；表明决定、意见或同意；确定价值；采用也许影响雇

主或承包商的某些行动。

征询工程师的作用

(1)在协议工程施工过程中，工程师的作用可简朴概括为：

“三控制一协调”，即控制规定的进度、规范的质量、合理的费用，

以及协调工程现场所发生的多种施工干扰和工序的衔接。

工程师必须善于对现场出现的多种问题及时并妥当地做出迅

速反应，对进度、质量和费用三项目的进行综合权衡和统筹决策。

(2)在协议管理中，工程师是雇主和承包商之间的唯一联络桥

梁，起着重要的中间环节作用。工程师处在一种相对公正的位置

上，能较客观地评价索赔和延误，对协议的顺利执行可以起到平衡作

用。

(3)FIDIC协议条件包括了处理索赔、延误和争议的条款，规

定协议双方之间的索赔、延误和争议首先应由工程师做出评价和决

定。如一方或双方不接受时，可按协议规定程序采用深入的环节。因

此，工程师对雇主和承包商之间的争议起着“初级仲裁员”的作用。

FIDIC协议条件赋予征询工程师的权力

FIDIC一般条款(第四版)总共列有70项条款，其中的45项

条款均波及到工程师的权力。FIDIC条款赋予工程师的权力不仅仅限

于进度控制、质量监督和施工技术管理等工程业务的职能，并且诸多

的权力都波及财务付款、工程变更、评价索赔，处理争议和协议价款

调整等。这是基于协议管理中，工程技术问题都和经济协议业务亲密

有关，工程和经济融为一体。

征询工程师的项目管理机构

FIDIC协议条件中所称的“工程师”系指为雇主提供工程和

协议管理服务的一种智力密集型企业。它作为单独注册的法人，拥有

各类技术、管理人才和必要的管理手段，以及工程和协议管理的经

验。

工程帅一旦受某雇主委托，对某一项目承担协议中的工程帅职责，就

必须在工程现场设置该项目的管理机构。这种项目管理机构应区别于

企业内部的企业管理机构。而FTDIC协议条件所提及的工程师均是以

工程师项目管理机构为对象的。为此，务必把工程师的企业管理和项

目管理相区别，否则，也许导致项目管理的混乱。

工程师项目管理机构应遵照如下原则：

(1)使项目管理的各层机构真正有耿有权，责权一致，切忌将

工程管理和经济协议管理责权分离。

(2)项目管理机构应精简高效，层次清晰，纵横向关系明确，

便于迅速反应和适应动态变化的施工现场，按照FTDTC协议条件和国

际通例，工程师的项目管理机构中一般设有：工程师(企'也法人代表或

指定的资深者)，工程师代表，代表助理(包括工程师助理、协议助

理、技术助理、事务助理等)，区域工程师和专业工程师，现场工程师

和检查员，并按工程规模和工作量配置人数。

(3)工程师的项目管理机构应和承包商的项目管理机构相对

应。

(4)工程师的项目管理机构中各层次人员应合理搭配，有助于

团结协调。组织项目管理机构的重要

问题在于全面考核，谨慎选择关键人物，即工程师代表和助

理。

(5)凡参与项目管理的人员应具有综合业务素质，切勿选用业

务知识单一的人员负责某区域或单项工程的全面管理，项目管理人员

都必须具有清晰的协议观念。

(6)FIDIC协议条款第2.3款和2.4款论述了工程师项目

机构中各级人员的任命和授权范围。工程师代表应由工程师任命并对

工程师负责，工程师可以委托或撤销工程师代表有关的职责和权力，

任何此类任命或委托均应采用书面形式，并送给雇主和承包商。应注

意此书面委托务必详细、明确、可操作。

一般，工程师应保留并且不向工程师代表委托如下权力：

(1)第15款，同意或否决承包商指派的代表(即现场经理)；

(2)第41款，颁布动工命令;

(3)第44款，决定非承包商责任而导致的协议工期里程碑延

期；

(4)第48款，颁发竣工移交证书；

(5)第58款，指示承包商按暂定金额实行工作；

(6)第60.6款和60.8款，审核承包商的最终止算报表，

向业主发出最终止算证书；

(7)第62款，颁发工程维护期满证书，即同意工程完建；(

8)第63款，对承包商违约事件采用行动：

(9)第65款，确定因特殊风险而导致的费用付款；

(10)第67款，对协议争议做出决定；

(11)第69款，对业主违约事件采用行动。

由于工程师的法人代表或指定的资深者不也许常驻在某一种

项目的现场，为了防止引起现场工作不必要的中断，一般就如下

FIDIC条款向工程师代表委托所有或部分权力：第4,5,6,7,12,

14,16,17,18,20,27,30,31,35,36,37,38,39,40,

42,45,46,49,50,51,52,53,54,56,57,59,60(除

60.6和60.8),64,70款。同步，工程师对其委托的工程师代表

的任何指示或意见保留否认或修正的权力。

(7)代表助理可由工程师或工程师代表任命，并将此类人员的

姓名、职责和权力范围告知承包商。一般，工程助理可以根据协议规

定，对施工材料、工程设备或工艺质量作工程或技术方面的指示。工

程助理及其下属人员有权在现场及时向承包商发现场指令，技术助理

对供图和批复车间图有签发权力，凡波及协议中责权利方面的指示只

能由工程师代表签发，协议助理是工程师代表的重要助手，应协助工

程师代表谨慎推敲和起草波及协议性的文献。做好协议把关的工作。

(8)为了施工质量的监理，工程师代表或工程助理应通过与

承包商协商，对各道施工的工序与工艺建立一套规格化的检查和登记

表格。工程师代表应书面指定并授权多种检查和登记表格的签认人，

即其下属的区域工程师或现场工程师或检查员。

征询工程师人员的素质规定

工程师人员的素质规定可以归纳为如下几点:

(1)工程帅人员必须常驻现场，既要能吃苦耐劳，乂要工作认

真、细致、负责、持之以恒。

(2)工程师人员必须作风正派，廉洁自律，严谨谨慎。

(3)工程师的现场人员必须精确、详细地做好并保留好值班记

录。

(4)工程师人员必须透彻地研读协议文献，包括协议协议、协

议条款、技术规范、协议图纸，也包括己被列人办议文献的投标书。

一般，解释协议的权力仅保留在工程师的法人代表或指定的资深者或

工程师代表手中，而不适宜下放给现场的各级详细工作人员。

(5)工程师在管理协议中应坚持公正。

(6)工程师人员必须具有迅速反应的能力，在现场有责任对承

包商的规定与提议及时发出有关指示，尤其要重视施工图纸的供应和

设计修改的公布时间。

(7)工程师人员必须具有善于合作的品德，养成友好、乐观、

坦诚、善于交往、乐意合作的习惯，既尊重他人，又严于律己，既有

职业的原则性，又善于团结多种人员一道共事。

征询工程师的基本业务和工作措施

联络和交往

项目协议实行中，工程师与承包商、雇主及有关各方间的联

络和交往诸多，包括：当面会谈或打电话，在正式或非正式会议上的

讨论，以及互相的书面告知，函件，签认和互相提供的资料等。雇主

的协议意图应通过工程师或工程师代表传递，以防止管理上的混乱。

凡雇主未委托工程师的业务，由雇主的授权代表直接与承包商联络，

但发送给承包商的书面信函，应同步拷贝给工程师；雇主与承包商进

行会议或会谈时，应规定工程师代表在场。

工程师项目机构在对承包商的交往中应注意：①工程师代表

的指示不应干预承包商的内部事务；②工程师代表的指示不应超越协

议规定的授权范围；②工程师代表不应向承包商的分包商直接指示，

④工程师代表作出工程技术性指示时，还应对应从协议角度做出妥善

处理：波及重大问题的决定或意见，应同步抄报工程师和雇主在现场

的代表。工程师机构中的任何组员以任何形式与协议方交往；都应以

协议文献为准绳，同步应保持良好的合作关系。

国际协议中普遍采用的书面交往形式按其重要程度可分为如

下几种，分别用于不一样层次和范围。

(1)信件。这是协议交往中一种极为郑重的形式，用于雇主的

指定授权人、工程师、工程师代表与承包商的项目经理、现场经理之

间联络重要事宜。

(2)会议纪要。用于协议双方的会谈或工程师与承包商之间的

重要会谈。

(3)工地指示。用于工程助理对承包商的施工工序、工艺或材

料，以及现场有关施工问题做出的书面指示。

(4)现场告知。用于技术助理向承包商提供资料、图纸，告知

修改图纸上的错误，告知承包商的车间图被同意等。

(5)工地同意。用于指定的区域工程师、现场工程师、检查员

对承包商各工序施工后的书面确认；或用于对承包商日汇报以及试验

或测量成果的承认和证明。

(6)施工监理月报。这是工程师现场机构向雇主和工程师总部

递交的定期汇报，包括：①工程大事记；②工程进度和形象面貌；③

工程质量状况；④工程付款状况；⑤重大技术方案问题；⑥重大协议

问题(包括变更、索赔与争议)；⑦有关的现场支持条件。目的是让雇

主和工程师总部随时理解并掌握项目进展和协议执行的状况，以便予

以工程师现场机构及时的支持。

计划和进度控制

任何协议文献都对工程进度中的关键项目和控制环节规定某

些里程碑日期。这些里程碑日期成了契约双方的共同目的，对协议双

方都具有约束力。

根据协议文献，在工程师下达动工令之后的规定期限内，承

包商应编制一份完整详细的施工进度计划，称为“基线进度计划”，

该计划经工程师同意之后，则成为控制实际进度的基础。参与项目建

设的各有关单位，均应按基线进度计划对雇主起到履约保证作用。在

施工过程中，应常常对照实际进度和基线进度计划，并分析实际进度

状况对关键线路的施工活动进行调整和预测，假如发现延误，工程师

必须及时向承包商发出指示，规定承包商采用必要的措施，加紧进

度，挽回延误的时间；或者规定承包商调整施工程序和措施。运用原

基线进度计划中的某些浮动时间修改善度计划，仍在原协议规定的期

限内完建工程。

与此同步，更为重要的是，工程师必须从协议管理角度分析

和评价延误。要分析实际延误的时间和导致延误的原因，是属于承包

商的责任，还是非承包商的贲任？假如不是承包商的原因，则工程师应

在客观评价后赔偿给承包商时间，确认合理赔偿的时间后，再和承包

商协商。采用增长资源，加速赶工，予以挽回，并对由于加速而追加

的费用予以赔偿。假如属于承包商失误和过错引起的延误，则承包商

无权获得工期延长，也不能获得任何赔偿。工程师应指示承包商无条

件地加紧施工，按协议规定工期完建工程。

显然，在协议管理中的进度控制业务不一样于自营制中的施

工进度管理，其差异是要从协议角度公正地分析和评价延误，雇主和

其他工程建设的参与者，对进度计划从动态角度也承担着协议责任和

义务。

现场协调

由于水电工程的规模大，施工项目多，一项工程要分许事个

标，各承包商，各单位之间互相关系错综复杂，电站建设中的任何一

部分工程，与其外部条件及环境之间，与其他部分工程之间，工程内

部各要素之间，也都存在众多且复杂的结合部和也许的干扰点，而任

何一种环节的延误都也许导致整个工程的延误。因此，综合平衡和现

场协调工作显得极为重要，这是一项复杂、艰难的系统工程，其重要

性和艰巨性往往超过管理中的其他业务。工程师的现场机构必须承担

对承包商的所有协调工作，并将其放在工程师基本业务的审要位者

上。

(1)在雇主和承包商的招标文献中，必须写明协调规定，并且

协调的有关规定应尽量的详细、完整、明确，尤其要注意如下几点：

①要合理分标，尽量减少协调工作量；②协调规定在整个协议中应列

在优先的位置上；③要明确划分承包商之间自行办调和工程师协调的

责任界线；④对于承包商施工的结合部或互相移交的工作面，不仅要

规定移交时间，并且要规定移交的详细原则；⑤波及施工安全的干扰

部位，在招标文献中就应预先协调，并予以施工时间或空间上的限

制，⑥对各承包商的施工场地及施工通道应在招标设计中充足考虑。

(2)为协调众多复杂的现场问题，工程师与承包商之间需要常常进行正

式或非正式的会谈和联络，而现场会议是最重要的方式之一，其做法

是：①工程师代表应和承包商约定，分别和每个承包约定期举行现场

会议，一般每周一次。现场会议由工程师代表主持，代表助理和征询

专家参与，承包商的现场经理和施工经理、技术经理、协议经理、计

划经理出席。②现场会议之前，应预先约定议题,各方做好准备，会

议按预定程序进行。③必须使每一次现场会议对承包商和工程师均有

所收益和协助，④现场会议应在友好的气氛中进行，可以充足摆事

实，互换意见或提出提议。现场会议中应尽量防止在众多人员中争论

费用问题，费用问题可留待会后小范围商谈。

质量管理和监督

工程质量监督是协议管理的重要内容，也是工程师的基本业

务职责。工程师控制质量的原则和根据只能是协议规定的技术规范。

工程帅现场机构的检查人员必须实行质量、进度和计量支付三项业务

的综合管理，对质量不合格的工作，或指令拆除返工，或采用弥补缺

陷的措施；假如规定承包商进行超越协议规定的质量原则的工作，则

应对应赔偿其费用。

为管好工程质量，工程师应认真做好如下几项工作：

(1)必备技术规范和图纸。在工程师的现场办公室应备有一套

完整的技术规范和图纸，以便现场检查人员随时查阅和使用。由于工

程师和承包商的国籍不一样，考虑问题的角度不一样，常会出现对某

些规范细节理解的不一致。为此，工程师代表要配置少许助理人员专

门钻研规范，也需聘任某些有经验的外国征询专家协助征询。假如承

包商提议对某些工艺改用类似的原则和规范，只要工程师书面确认，

这是容许的。为此，工程师需仔细对比改用规范和原协议规范的差

异，分析改用规范后对工程质量产生的影响。

(2)审查原材料和施工工艺。工程师要认真审查承包商用于永

久工程的原材料，但凡用于永久工程的材料，应审查出厂合格证等质

量证明材料，假如协议有专门规定，工程师应抽样进行质量鉴定，额

外规定的样品及试验费用则由雇主承担。凡波及工程质量的施工工艺

及措施，承包商都需呈报工程师审查同意。这种审杏应当看其工艺成

果与否符合规定，而不应凭自己的经验去干预承包商的详细施工措

施，更不能把自己的经验强加给承包商，这是由于协议规定承包商有

选择施工措施的权力。

(3)跟班监督。工程师的现场人员必须跟班监督检查各道施

工工序，并且要与承包商共同填写各类质量检查记录。多种质量检查

登记表格的格式均应和承包商共同研究后确定，工程师对各工序的跟

班监督和检查必须保持持续性，并认真做好班次之间的交接。

(4)应为工程师现场机构配置必要的检测和管理手段，应配置

工程师试验室，配置必要的检测仪器和工具，以及计算机系统。由于

承包商一般根据协议规定建立了现场试验室，工程师的试验人员可以

监督承包商试验的全过程，并可以得到共同承认的试验数据。工程师

的试验室仅仅是专门抽样自行试验所用，规模不适宜过大。某些特殊

的性能试验，工程师可对外委托具有能力的单位进行。现场工程师应

配置先进的测量仪器、摄影机、地质罗盘、混凝土塌落度测试仪、混

凝士强度迅速测试仪、计算机，以及多种施工质量检查所必要的仪表

和工具，以便在工作面直接获得多种质量数据。

(5)坚持质量原则，对的行使职权。假如承包商施工的某些

部位质量不符合规范规定，则工程师可以根据协议赋予的权力，指令

拆除返工或弥补缺陷。此类决定应格外谨慎，必须掌握充足的事实和

精确的数据后，向承包商发出明确的书面指示。

计量支付和变更计量和支付签证

计量和支付签证工作是工程师的基本任务之一，由于计量和

支付直接波及协议双方的经济利益，一般，协议文献对各单项工程的

计量措施都逐项做出详细和明确的规定，同步对各类其他付款(包括：

工程预付款，材料预付款，滞留款，物价浮动付款，计日工等)的条

件、程序和付款时间也做出严密和完整的规定，假如雇主向承包商的

付款延误，则将承担延误期的利息。

由于重要工程项目多采用单价承包形式，协议单价确定后，

工程计量就成为向承包商付款数量的关键原因。工程师现场人员必须

认真按协议规定的措施计量。假如出现与承包商计量不一致，应以协

议规定和现场记录为根据进行讨论，求得一致。计量工作要有严密的

程序和手续，雇主和工程师机构的其他业务部门应尊重现场工程师的

计量和审核成果，不应随意修改或轻易否认。

工程师办理支付签证的程序和措施如下：

(1)承包商一般在每月初向工程师递交上个月的月进度付款申

请，其格式应预先经工程师承认。

(2)工程师代表在接到承包商月进度付款申请之后，应立即组

织逐项审核，对不一致或有疑虑的部分，需与承包商对应人员洽谈或

澄清，并根据审核成果编制月进度付款签证。其格式也应预先得到雇

主和承包商的承认，并在28d内完毕，呈报给雇主，同步拷贝给承包

商。

(3)雇主在收到工程师代表的月进度付款签证后，应在协议规

定期限内完毕给承包商的付款。

工程师现场机构必须在工程师代表组织下，明确付款审核与

汇总的各项分工。建立严格的业务流程，有条不紊地、规范化地进行

该项业务。

工程变更

FTDIC条款对工程变更的定义、程序和措施都作了明确规

定。并赋予了工程师处理变更与颁发工程变更令的权力。此项业务的

工作程序如下：

(1)工程帅代表应书面确认某项变更。心须注意按协议规定将

“变更”和“增减”相区别。

(2)审核或确认工程变更的内容、范围和工程量。

(3)与承包商和雇主协商后确定合理的变更价格。

(4)颁发书面工程变更指令，其格式应当规范化。

应注意区别工程师所作的工程变更令与办议双方签认的协议

变更协议，工程师不能变化雇主和承包商之间的任何协议贡任和权

力，也不能变化协议任何条款规定，工程师进行工程变更的权力仅限

于FIDIC一般条款第51.1款规定的范围内。

索赔和争议处理

在国际协议的领域中，施工索赔现象日趋频繁，伴随我国市

场经济的发展，索赔己成为协议执行过程中难以防止的事实，从本质

上看，索赔实际上是一种对协议调整的规定，这种规定可以是资金的

赔偿，也也许是调整协议工期的规定。

索赔工作程序

FIDIC协议范本中明确规定了索赔工作的程序。一般说来，

从提出索赔到索赔事件的最终了结可划分为如下几种阶段：

(1)协议某一方提出索赔，环节为：①向工程师代表递交索赔

意向告知书；②准备索赔的证据资料和计算索赔账目；③编制、递交

正式的索赔文献；④对索赔文献内容的补充或更新调整。

(2)工程师代表组织评价索赔。包括：①搜集与索赔事件有关

的多种资料•；②编制评价索赔的“历史、分析、提议”文献；③召动

工程师的评价索赔委员会会议，讨论评价资料：④工程师代表对索赔

做出评价结论并函告协议双方。如某方不接受，则发展为争议的工作

程序。

(3)工程师决定争议。①任一协议方不接受工程师对索赔的

评价结论时，有权将索赔转为争议，书面规定工程师对争议做出决

定；②工程师审议争议，对争议做出决定，并书面告知协议双方。

(4)假如某一方不接受工程师决定，则提交协议双方确认的

“争议评审团”(简称〃DRB〃)听证评审。程序为：①协议双方递交各

自的立场汇报；②争议评审团主持召开听证会；③争议评审团完毕评

审汇报，提出评审提议并发送协议双方。

(5)如某一方小接受DRB的提议，协议双方可以直接谈判，

寻求通过友好协商处理争议的途径。

(6)如双方协商失败，则可按协议规定提交仲裁，由仲裁机构

对争议做出具有最终约束力的裁决。

征询工程师评价索赔的工作系统

工程师为了有效地评价和处理索赔，需要建立一整套工作系

统和措施。

(1)在协议实行中，工程师应常常提醒协议双方认真履行各自

的协议义务，努力防止索赔。

(2)工程师代表应组建索赔评价委员会，并建立评价索赔的工

作程序。

(3)工程师各级人员都应具有“索赔”意识，并建立完整、详

尽、与潜在索赔有关的多种记录和资料管理体系。在和承包商进行平

常频繁的文函往来中，工程师要善于筛选利鉴别哪些属于“索赔意向

告知书”，并搜集和整顿与索赔事件有关的现场记录和证明资料，对

该索赔的持续状况进行记录。同步指示承包商提交和保持合理的同期

记录。工程师对正式索赔文献的评价

工程师评价承包商正式索赔的措施是由索赔工作组整顿专业

资料“历史、分析、提议"(简称〃HAR〃)，这是一项极为重要的工

作，将成为工程师处理索赔的基础。

(1)所谓“历史”，系指证明某特定索赔事件来龙去脉的原始

记录资料，一股包括：雇主、承包商、工程师之间与该索赔有关的往

来信函、会议纪要、现场记录等。

(2)“分析”是HAR的灵魂和心脏，工程师理解索赔事件历

史后，应对如下问题进行分析：①承包商索赔的论点与否成立？协议根

据与否合理？②承包商索赔事件的事实有无出入？证明文献与否充足？③

提出索赔的程序与否符合协议规定？④承包商与否真正因索赔事件遭受

了经济损失？与否因索赔事件真正导致了延误？该