XX市公共资源电子交易规则

附件

XX市公共资源电子交易规则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范XX市公共资源电子交易活动，加强监督管理,

提高交易效率，确保交易公开公平公正，根据国家相关法律法规

规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条XX市行政区域内依法建立的公共资源交易平台以电

子交易方式开展建没工程交易、政府采购、国有建设用地使用权

与矿业权交易、产权交易等活动，适用本规则。

第三条本规则所称公共资源电子交易是指公共资源交易平

台以数据电文形式，依托电子交易系统完成的交易、公共服务和

行政监督活动。

第四条公共资源交易实行目录管理，列入《XX市公共资源

交易项目目录》（详见附表）的项目必须进入统一公共资源交易平

台进行交易。

《XX市公共资源交易项目目录》可根据国家、省、市有关规

定适时调整，按程序报市政府审定后公布实施。

第五条公共资源交易主体在办理交易相关手续，并取得电子

认证数字证书及电子签名（签章）或有效注册后，可通过公共资

源电子交易系统预设权限参与公共资源电子交易活动。一个数字

证书在同一个系统只能登记一个当事人和一个电子公章，向电子

交易系统提交的公共资源电子交易材料，须加盖电子签名（签章）。

第六条参与公共资源交易活动应当遵循公开、公平、公正和

诚实守信的原则。任何单位和个人不得干扰公共资源电子交易活

动的正常开展，不得损害国家、社会公共利益以及他人合法权益。

第七条市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源电子

交易管理工作的宏观决策、组织领导。市公共资源交易管理委员

会办公室（设在市政务服务数据管理局）负责制定公共资源电子

交易相关管理制度，综合指导协调公共资源电子交易管理工作。

市公共资源交易中心是政府推动建立的公共资源交易平台运行服

务机构，负责公共资源电子交易见证、场所安排、信息公示、档

案整理、数据归集等服务工作，负责制定全市公共资源电子交易

业务操作规程，配合市相关主管部门做好公共资源电子交易监督

管理工作。

第八条社会中介机构代理列入目录管理的公共资源交易项

目，应当选择符合广东省人民政府规定标准的场地进行交易，接

受统一监管，交易信息共享。

第九条公共资源交易平台运行服务机构负责维护电子交易

系统的正常运行和管理，对网络信息的传输采用数据加密处理，维

护电子交易系统安全。

第十条电子交易系统自动记录用户相关操作，任何人不得修

改电子交易系统日志。电子交易系统服务器的日常维护须经公共

资源交易平台运行服务机构批准后方可进行，且对电子交易系统

服务器的任何修改应在公共资源交易平台运行服务机构、技术开

发公司同时解密的情况下进行，并详细记录、存档。

第十一条投标人因下列原因造成无法正常使用电子交易系

统的，自行承担责任和损失：

（一）投标人使用的终端设备遭遇网络堵塞、连接中断、病

毒入侵、硬件故障等不能正常登录电子交易系统投标的；

（二）投标人丢失数字证书或忘记密码、被他人冒用、盗用

的；

（三）投标人在公共资源交易平台登记的企业基本账户的银

行账号与银行电脑系统推送该项目投标保证金的银行账号不一

致，影响到电子交易系统未能识别到投标人交纳投标保证金的；

（四）投标人自身操作失误，或未及时更新资料或中途更换

交易员而影响自身交易的。

第二章建设工程电子交易

第十二条建设工程电子招标包括招标申请或资格预审申请、

行政监督、议程安排、发布公告、答疑补遗等环节。

招标人或招标代理机构应当在招标申请或资格预审申请填写

建设工程项目的基本信息并上传电子交易系统。行业主管部门规

定招标资料须备案的，应当提交备案。

招标公告应当在广东省招标投标监管网和公共资源交易平台

门户网站发布，招标公告内容应当与备案资料一致。法律法规对

发布媒体另有规定的，从其规定。

第十三条投标人可通过建设工程电子交易系统或网上办事

大厅登录公共资源交易平台下载项目招标文件、工程图纸、工程

量清单文件等资料，投标人被司法机关或行政监督部门列入禁止

参与工程投标名单的，电子交易系统将实施自动拦截。

第十四条投标人对招标文件有疑问的，应当在《招标日程安

排表》规定时间内通过电子交易系统向招标人提出询疑，所提交

的资料应当以匿名方式提交，不得有任何可识别标记。否则，视

为该投标人故意泄露信息，当次投标无效。招标人应当收集投标

人通过电子交易系统提交的询疑问题，完成答复并形成答疑纪要

（或补遗书），并通过招标公告发布渠道及时发布。投标人在提交

投标文件前，须确认已完成答疑纪要（或补遗书）等资料的查阅

工作。

第十五条投标人投标时，应当按照项目招标公告及招标文件

的规定，选择现金、保函、保证保险等能够实现保证目的的投标

保证金方式，投标保证金的缴纳信息由银行或保险机构推送到电

子交易系统。投标人投标保证金缴费信息应当在项目开标前到达

电子交易系统，电子交易系统通过比对投标人投标保证金缴费信

息判定投标保证金的有效性。

投标人采用现金方式缴纳投标保证金的，应通过电子交易系

统获取收款银行账号，并通过银行转账方式缴交投标保证金，该

保证金应当通过其企业注册地的基本账户转入建设工程收款银行

账号，投标人不得采用EFT系统（广东金融结算系统）缴纳投标

保证金。

项目招标公告及招标文件允许采用保函、保证保险等方式的,

投标人应当通过电子交易系统自主选择银行或保险公司办理电子

保函或电子保证保险。其保费从投标人注册地的基本账户缴纳。

项目招标公告及招标文件允许采用现金、保函、保证保险之

外的其它投标保证金方式的，投标人应当采用电子交易系统能够

判别的途径进行缴纳。

法律法规对投标保证金缴纳有其它规定的，从其规定。

第十六条投标人应当按照招标文件规定编制投标文件，并在

投标截止时间前将已加盖电子签名（签章）的电子投标文件上传

至电子交易系统。投标人如需对投标文件进行修改，可在投标截

止前把修改后的投标文件加密上传，电子交易系统只读取投标人

在投标截止前最后上传的投标文件，超出投标截止时间的，电子

交易系统将拒绝接收投标人上传的投标文件。

第十七条开标会议由招标人组织实施，开标时，由招标人、

行业主管部门和公共资源交易平台代表共同完成三方解密，查看

投标保证金缴交情况和参与投标的投标人数量。投标人参加开标

会议的，具投标人员应当在规定的开标时间前进入开标室，井持

有效身份证在身份证阅读器进行签到确认。凡与公共资源交易平

台登记信息不符，或身份证阅读器无法识别的，不得参加开标会

议。投标人不参与开标会议或投标人员在开标会议结束前离场的,

该投标人投标文件纳入评审范围，且视为该投标人对开标结果无

异议。

招标项目评标由招标人依法组建的评标委员会负责，其评审

工作由评标专家独立完成。评标室实行封闭管理，非评标委员会

成员不得进入评标会议现场，相关监督人、招标人在见证场所完

成相关工作。

第十八条在网络确保通畅的情况下，开标过程发生投标文件

无法读取或解密时，应做如下处理：

（一）招标人重新读取投标文件并解密；

（二）招标人重新启动操作电脑，并重新读取投标文件并解

密；

（三）招标人申请重新启动电子交易系统服务器，并重新读

取投标文件并解密；

（四）经按以上步骤操作后仍无法解密的，则视为因投标人

原因造成投标文件未解密，按投标人撤销其投标文件处理，不能

参与项目后续开标评标工作。

第十九条中标候选人公示发布内容应当包括公开中标候选

人的投标文件等。

中标候选人公示期间如无异议，则在中标候选人公示期满后,

按照招标文件规定的确定中标人方式确定中标人，并发布中标结

果公告；中标候选人公示期间如有异议，按有关法律法规规定程

序处理。

第二十条未中标人的投标保证金应当在中标结果公告发布

之日（中标通知书发出之日）起5日内退还。中标人的投标保证

金应当在书面合同订立之日起5日内退还。投标人采用现金方式

缴纳投标保证金的，招标人通过网上银行将保证金（含银行同期存

款利息并扣除转帐手续费）退还至原汇款账号；投标人采用保函、

保险等方式缴纳投标保证金的，退还方式按招标文件规定。

第二十一条《XX市建设工程中标通知书》由招标人负责完

成报审相关手续，中标人到公共资源交易平台运行服务机构领取

《XX市建设工程中标通知书》。

第三章政府采购电子交易

第二十二条采购人通过公共资源交易平台提交符合规定的

采购需求书，公共资源交易平台根据采购人的委托将采购需求书

予以公示，公示期限为5个工作日，公示期间，供应商可以通过

电子交易系统提出意见，公示期满后，采购人应当根据收集到的

合理意见进一步完善采购需求书，并通过电子交易系统自行发布

需求公示结果信息后签订委托代理协议。

采购人邀请政府采购评审专家作为专业人士参加了采购需求

书论证的，采购人在组建评标委员会时应当回避已经参加本项目

论证的专业人士。

第二十三条采用综合评分法的采购项目，评审因素的权值

按百分制计分。评审细则采用客观评审方式的，按照“满足即得

分”的原则进行计分；采用主观评审方式的，按照优、良、中、

一般、差进行分档并计分，分档最多不超过五档。如要求投标人

提供佐证材料证明满足响应的，采购人必须明确响应方式。

第二十四条公共资源交易平台与采购人签订委托代理协议

后，以数据电文方式编制政府采购文件。

编制政府采购文件应当包含开标时间，明确约定投标保证金、

电子唱标等环节的截止时间。

编制政府采购文件可以规定投标保证金以数据电文形式由银

行、金融机构出具投标保证金、保函，由保险机构出具保证保险。

第二十五条采购人通过电子交易系统收到政府采购文件之

日起，在5个工作日内对政府采购文件进行审核、确认，并加盖

电子印章。

第二十六条采购人审核、确认政府采购文件后由公共资源

交易平台安排日程并发布采购公告。单一来源采购公告时间不少

于3个工作日，其他采购方式的公告时间按政府采购相关规定执

行。投标截止后，投标人数量没有满足开标条件的，公共资源交

易平台应当发布废标公告。

公共资源交易平台以采购人为采购主体责任实施采购活动，

如果因采购人行使确认采购需求书、采购文件、采购结果的权利

对投标人实行了差别待遇或者歧视待遇，受到投标人质疑投诉、

公民举报，由采购人负责答复。

第二十七条采购人通过公共资源交易平台使用广东省财政

厅抽取专家系统（终端）自行抽取专家组建评标委员会，专家名

册按规定时间解密后方可打印。

第二十八条采购人应当在投标人递交电子唱标文件截止时

间前通过公共资源交易平台登记本单位在编的不少于2名采购人

代表。

采购人代表应按政府采购文件规定的时间和地点参加开标会

议、投标人资格审查、评标会议。采购人代表不能同时参加开标

会议和评标会议，参加开标会议、评标会议的采购人代表可以同

时参加投标人资格审查。

第二十九条投标人应当通过电子交易系统按政府采购文件

有关规定进行交纳投标保证金、提交电子唱标文件和电子投标文

件，按照评标委员会的要求作出必要的澄清、说明或者补正。

投标人被列入失信惩戒措施清单，电子交易系统拒绝该投标

人投标。

第三十条投标保证金应在政府采购文件规定的截止时间前

到达电子交易系统，对帐成功后属于有效投标保证金。未按规定

时间及时交纳投标，'呆证金的将视为投标人自动放弃投标资格，

第三十一条投标人按照政府采购文件的格式编制电子唱标

文件、电子投标文件，经电子签名、电子签章后提交电子交易系

统。投标人应当在递交投标文件截止时间前完成投标文件的传输

递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。递交投标文件截止

时间前未完成投标文件传输递交的，视为投标人撤回投标文件。

递交投标文件截止时间后送达的投标文件，电子交易系统将

不予接收。递交投标文件截止时间前，除投标人补充、修改或者

撤回外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。

第三十二条参加开标的投标人必须是在电子交易系统上成

功递交了电子唱标文件、电子投标文件并授权登记为参加开标的

交易员。

投标人授权的交易员应当按时参加开标会议，因故不能参加

的，应由法定代表人或者重新授权其他已在电子交易系统登记的

交易员参加，未经投标人授权并登记的交易员不能进行投标签到、

参加开标会议。

第三十三条电子交易系统自动提取所有在线提交投标的电

子唱标文件、电子投标文件，按政府采购文件规定的方式和时间

解密。

投标人自身原因造成投标文件未解密的，视为投标人撤回其

投标文件。部分投标文件未解密的，其他投标文件可以继续开标。

政府采购文件中已明确投标文件解密失败的补救方案的，投标人

应当按照政府采购文件的要求作出响应，否则视为投标人撤回其

投标文件。

第三十四条评标委员会按政府采购文件的规定进行电子评

标，按要求对投标人进行符合性审查，对投标响应和投标响应对

应的相关投标材料出具数据电文形式的电子评审报告并签名。

第三十五条采购人应当通过电子交易系统按照推荐的候选

人顺序确认中标人，并加盖电子印章。

采购人认为有合法理由不按照推荐的候选人顺序确认中标人

的，由采购人决定并报同级的财政部门备案。

第三十六条公共资源交易平台运行服务机构以数据电文方

式编制中标公告和生成投标公开文件，以发布中标公告方式向未

中标人发出告知。

第三十七条采购人通过电子交易系统成功上传采购合同或

采购人委托中标人成功上传采购合同并经采购人确认后，公共资

源交易平台运行服务机构在5个工作日内向中标人退回投标保证

金。

第三十八条投标人在递交了投标保证金之后，因自身原因不

能参加投标的，投标人需要向公共资源交易平台运行服务机构发

出弃标声明函，并在电子交易系统进行撤销投标的操作。投标人

无合法理由放弃中标，或者拒绝与采购人签订政府采购合同的，

投标保证金将不予退还。

第三十九条采购人负责受理并答复投标人提出的询问、质

疑。投标人撤回质疑、质疑事项已经进入投诉程序或者诉讼程序

的，终止质疑处理。

第四十条质疑答复内容应当书面告知投标人，质疑有下列

情形之一的，属于无效质疑：

（一）同一质疑事项已完成质疑答复；

（二）未在有效期限内提出质疑的；

（三）质疑的形式与采购招标文件不一致的；

（四）质疑书未按要求签署盖章的；

（五）质疑书未提供有效联系人或联系方式的；

（六）其它不符合质疑受理条件的情形。

第四十条评标委员会发现投标文件存有下列情形之一的，

视为无效的投标文件：

（一）不同投标人委托同一个人办理投标的；

（-）不同投标人提供的投标文件载明的拟派出人员名单出

现了同一个人的；

（三）不同投标人由同一个银行账户交纳投标保证金的；

（四）不同投标人的投标文件由同一个终端IP地址上传的；

（五）法律法规规定其他无效投标文件的情形。

第四章国有建设用地使用权和矿业权电子交易

第四十一条国有建设用地使用权和矿业权电子挂牌交易

是指在指定公共资源交易平台发布电子挂牌交易公告和须知，竞

买人通过公共资源交易平台国有建设用地使用权与矿业权电子挂

牌交易系统参与电子挂牌交易的行为。电子挂牌交易包括国有建

设用地使用权和矿业权电子挂牌出让和转让。

第四十二条中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他

组织，均可通过电子挂牌交易系统，依法参加电子挂牌交易活动,

法律、法规另有规定的从其规定。

第四十三条电子挂牌交易应遵循如下程序：

（一）发布电子挂牌交易公告、交易须知；

（二）竞买人应申领数字证书；

（三）竞买人提出竞买申请；

（四）竞买人按电子挂牌交易公告和交易须知的要求按时足

额缴纳竞买保证金获得竞买资格；

（五）竞买人电子报价及电子限时竞价；

（六）公布交易竞价结果；

（七）竞得人资格审查；

（A）签订《XX市国有建设用地使用权电子挂牌交易成交确

认书》或《XX市采矿权电子挂牌交易成交确认书》。

第四十四条电子挂牌交易以最高报价并不低于底价的原

则确定竞得人，但需通过资格审查后方可签订成交确认书。

第四十五条电子挂牌交易公告、交易须知、交易宗地或

矿业权相关信息由公共资源交易平台运行服务机构通过其门户网

站、交易大厅的电子显示屏、《XX日报》和中国土地市场网、电子

挂牌交易系统等媒介同步发布。

电子挂牌交易公告可以是单宗土地或矿业权公告，也可以是

多宗土地或矿业权的联合公告。

第四十六条国有建设用地使用权和矿业权交易，公共资源

交易平台应当至少在电子挂牌起始日前20日（矿业权20个工作

日）发布电子挂牌交易公告。

电子挂牌交易时间不得少于10个工作日。

第四十七条电子挂牌交易公告期间，公告内容发生变化

的，公共资源交易平台运行服务机构应当按原公告发布渠道及时

补充公告。涉及影响宗地或矿业权价格的重要变动，补充公告发

布时间距电子挂牌交易活动开始时间少于20日的（矿业权20个工

作日），电子挂牌交易活动相应顺延。

第四十八条参加电子挂牌交易活动的主体在办理数字证

书后，可通过电子挂牌交易系统按各自预设权限参与国有建设用

地使用权与矿业权交易活动。

竞买人应当详细阅读电子挂牌交易公告、交易须知、交易宗

地或矿业权相关信息。竞买人对电子挂牌交易相关文件有疑问的,

可向公共资源交易平台运行服务机构咨询，对交易宗地或矿业权

有异议的,应当在提交竞买申请前向委托人提出书面意见。电子竞

买申请一经提交，即视为对宗地或矿业权交易相关文件无异议。

第四十九条电子挂牌交易只接受电子竞买申请，不接受电

话、邮寄、书面、口头等其他形式的申请。如竞买人被列入失信

惩戒措施清单，电子挂牌交易系统将拒绝其交易申请。

第五十条竞买人竞买申请提交后，电子挂牌交易系统将自

动赋予竞买人一个缴纳竞买保证金账号，竞买人按时足额缴纳竞

买保证金并经电子挂牌交易系统在确认后自动赋予竞买人竞买资

格。

每笔竞买保证金对应一宗土地或矿业权竞买，如需竞买多宗

土地或矿业权，须分别缴纳竞买保证金。竞买保证金缴纳截止时

间以电子挂牌交易公告时间为准。

委托方允许采用保函、保证保险等方式实现保证金的，应当

满足电子数据文本的实现形式。

第五十一条竞买人通过电子挂牌交易系统进行报价。电子

报价和电子限时竞分按以下规则进行：

（一）增价方式进行报价；

（二）竞买人可多次报价；

（三）初次报，介不得低于起始价；

（四）每次加价数额应是规定的增价幅度的整数倍；

（五）每次报价应当比当前最高报价至少递增1个增价幅度。

第五十二条竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经电子

挂牌交易系统记录即视为有效报价，不得撤回。

电子挂牌交易期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报

价，方有资格参加该宗地或矿业权的电子限时竞价。

第五十三条电子挂牌交易宗地或矿业权设有底价的，电子

挂牌交易期限截止前半小时，在属地纪检监察人员和委托方的监

督下，由公共资源交易平台运行服务机构向电子挂牌交易系统输

入交易宗地或矿业权底价。

第五十四条电子限时竞价是指在交易公告规定的电子挂

牌交易期限截止时，有2个及以上的竞买人报价，且经电子挂牌

交易系统询问，有竞买人愿意参加电子限时竞价的，电子挂牌交

易系统以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为电子限时竞价

的起始价，并按报吩最高且报价不低于底价的原则确定竞得人。

第五十五条竞买人应当在电子挂牌交易期限截止前登录

电子挂牌交易系统，并密切关注交易动态。有关竞买人应当在电

子挂牌交易期限截止后5分钟内作出是否参加电子限时竞价的决

定并提交电子挂牌交易系统，超过5分钟未提交的，视为愿意参

加电子限时竞价活动。

第五十六条经电子挂牌交易系统询问完毕后，有竞买人愿

意参加电子限时竞吩的，电子挂牌交易系统开始第一次5分钟倒

计时限时竞价，竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如在5

分钟内的任一时点有新的报价，电子挂牌交易系统即从此时点起

再顺延5分钟，供竞买人作新一轮竞价，并按此方式不断顺延下

去。5分钟限时竞价内没有新的报价，电子挂牌交易系统将自动关

闭报价通道，确认当前最高报价为最终报价，电子挂牌交易系统

即时显示电子挂牌竞价结果。

第五十七条电子挂牌交易期限内只有1个竞买人报价，且

报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。

电子挂牌交易期限内有2个及以上的竞买人报价，经电子挂

牌交易系统询问，无竞买人愿意参加电子限时竞价的，以报价最

高且报价不低于底价者为竞得人。电子限时竞价中报价最高且报

价不低于底价者为竞得人。电子限时竞价中无竞买人报价的，以

电子挂牌交易截止时报价最高且报价不低于底价者为竞得人。

电子挂牌交易期限内无报价或报价低于底价的，挂牌不成交。

第五十八条电子挂牌交易实行网上成交后审查制度，电子

挂牌交易结果公布后，竞得人应当在电子挂牌交易结果公布后，

按竞买宗地或矿业权的电子挂牌交易须知的要求将相关资料送达

公共资源交易平台运行服务机构作竞买资格审查，通过竞买资格

审查的签订交易成交确认书，根据交易成交确认书约定的时间与

电子挂牌交易委托人签订交易合同，并按合同约定支付成交价款。

第五十九条宗地或矿业权网上挂牌系统确定成交后，竞得

人缴纳的竞买保证金按委托人约定的定金数额转作受让宗地或矿

业权的定金。如竞买保证金不足于缴纳定金，不足部分在交易系

统确定成交之日起5个工作日内补齐。如竞买保证金转作定金后

有剩余，余额抵作宗地或矿业权成交价预付款。竞得人签订合同

后定金可抵作成交，介款，余额转作成交价款。

以外币（只接受美元、港币）缴交竞买保证金的，扣除定金

后余额部分返回给竞得人，待竞得人按时缴清成交价款后，再将

定金退还，不计利息。

未竞得人缴纳的竞买保证金将于电子挂牌交易截止时间之日

起5个工作日内退还，不计利息。

第六十条竞得人有下列行为之一的，视为违约，取消竞得

人资格，定金不予退还，并由有关部门依法处理。造成损失的，竞

得人还应依法承担赔偿责任。

（一）不符合竞买资格条件的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

（三）竞得人逾期或拒绝签订《成交确认书》的；

（四）竞得人逾期或拒绝签订《出让合同》的；

（五）提供虚假文件材料，隐瞒重要事实的；

（六）构成违约责任的其他行为。

第六十一条竞买人在电子挂牌交易系统实施的所有操作

均被自动记录，视为竞买人真实或经合法授权的行为，该行为所

引起的法律责任由竞买人承担。

第五章产权电子交易

第六十二条产权电子交易是指在公共资源交易平台发布挂

牌交易公告和须知，竞买人通过公共资源交易平台产权电子交易

系统参与网上竞价交易的行为。

第六十三条产权电子交易应遵循如下程序：

（一）发布网上挂牌交易公告；

（二）竞买人办理账户注册；

（三）竞买人提出竞买申请；

（四）竞买人交纳竞买保证金获得竞买资格；

（五）竞买人网上自由竞价及网上限时竞价；

（六）公示网上竞价结果。

第六十四条网上挂牌交易公告、交易须知、交易标的物相

关信息，通过公共资源交易平台运行服务机构门户网站等发布。

相关公告期限必须符合国家法律法规相关规定。

第六十五条产权转让不得针对受让方设置资格条件，确需

设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件

相关内容应在信息披露前依法报同级国有资产监督管理机构或主

管部门备案。

针对受让方设置资格条件的，实行事后审核，竞买人应在网

上竞价结果公示结束后3个工作日内向委托方递交相关资格审查

资料，取得委托方出具的资格审查确认函后，方可办理正式成交

手续。

第六十六条首次公告的挂牌底价不得低于经备案或者核准

的评估价。如在规定的公告期限内未征集到合格受让方，委托方

可以依照相关规定设定新的挂牌底价，委托公共资源交易平台重

新发布挂牌公告。首次发布挂牌公告的日期须在该项目评估报告

有效期内。

第六十七条在规定的挂牌公告期限内未征集到合格受让

方，且不变更挂牌公告内容的，公共资源交易平台可以按照挂牌

公告的规定延长挂牌，每次延长期限应当不少于5个工作日。未

在挂牌公告中明确延长挂牌期限的，项目挂牌到期自动终结。在

延长挂牌期间，如产权交易委托方变更挂牌条件，公共资源交易

平台应按变更后的内容重新发布挂牌公告，公告期重新计算，

项目自首次发布挂牌公告之日起，超过12个月未征集到合格

受让方的，项目挂牌自动终结。如需继续挂牌转让的，应当重新

履行资产评估、备案核准、委托挂牌等产权转让等法定程序.

第六十八条参与产权电子交易的竞买人，必须在产权电子

交易系统中注册并保存账户和密码，注册账户信息应娄准确、真

实。

竞买人应对其注册账户安全负责，任何使用竞买人账户登录

产权电子交易系统的操作视为竞买人本人的行为，由竞买人负责。

第六十九条竞买人应当详细阅读挂牌公告、交易须知、交

易标的物等相关信息。竞买人有疑问，可向委托方或公共资源交

易平台运行服务机构咨询。申请人可现场踏勘标的物，对标的物

现状有异议的，应当在提交竞买申请前向委托人书面提出。竞买

申请一经提交，即视为对标的物现状无异议。

第七十条产权电子交易只接受网上竞买申请，不接受电话、

邮寄、书面、口头等其它形式的申请。申请人被列入失信惩戒措

施清单，产权电子交易系统将拒绝其交易申请。

第七十一条竞买申请提交后，产权电子交易系统将自动赋

予竞买人一个竞买保证金账号。竞买人须按规定向此账号足额交

纳竞买保证金，产权电子交易系统在确认竞买保证金按时足额到

账后自动赋予申请人竞买资格。竞买保证金交纳截止时间为挂牌

公告规定的截止时间，并以产权电子交易系统到账为准。

第七十二条产权电子交易以最高报价并不低于底价的原则

确定竞得人。挂牌公告期间，获得竞买资格的竞买人可在产权电

子交易系统进行自由报价。报价分为网上自由竞价和网上限时竞

价，须遵守下列规定：

（一）按增价方式进行报价；

（-）竞买人可多次报价；

（三）初次报价不得低于底价；

（四）每次报价应当比当前最高报价至少递增1个加价幅度;

（五）竞买人可按加价幅度的整数倍自行报价。

第七十三条竞买人应当对交易标的物质量和存在瑕疵进行

全面充分了解，接受公共资源交易平台已公布的对竞买人的要求

和相关条件，对自己的报价行为负责。报价一经提交并经产权电

子交易系统记录即视为有效报价，不得撤回。

第七十四条竞买人必须在自由竞价期间经过一次有效报价

方有资格参加限时竞价。

产权网上限时竞价，是在公共资源交易平台规定的网上挂牌

期限截止时，有2个及以上的竞买人报价，且经产权电子交易系

统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，产权电子交易系统

以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为网上限时竞价的起始

价，并按报价最高且报价不低于底价者的原则确定竞得人。

第七十五条竞买人在网上挂牌期限截止前2小时应当登录

系统，密切关注交易动态。竞买人应当在网上挂牌期限截止后5

分钟内做出是否参加网上限时竞价的决定并提交产权电子交易系

统；超过5分钟未提交的，产权电子交易系统将自动默认该竞买

人具有限时竞价资格。

第七十六条经产权电子交易系统询问完毕后，有竞买人愿

意参加网上限时竞，介的，产权电子交易系统开始第一次5分钟倒

计时的限时竞价，竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如

在5分钟内的任一时点有新的有效报价，产权电子交易系统即从

此时点起再顺延5分钟，供竞买人作新一轮竞价，并按此方式不

断顺延。5分钟限时竞价内没有新的报价，产权电子交易系统将自

动关闭报价通道，并显示最终报价。

第七十七条网上挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价

不低于底价的挂牌成交。

网上挂牌期限内有2个及以上的竞买人报价，经产权电子交

易系统询问，无竞买人愿意参加网上限时竞价的，以报价最高且

报价不低于底价者为竞得人。网上限时竞价期间报价最高且报价

不低于底价者为竞得人。网上限时竞价期间无竞买人报价的，以

网上挂牌截止时报，介最高且报价不低于底价者为竞得人。

网上挂牌期限内无报价者或者报价均低于底价以及不符合竞

价条件的，挂牌不成交。

第七十八条网上挂牌竞价结果公示期为3个工作日，公示

期无异议的，竞得人在公示期结束后5个工作日内到公共资源交

易平台办理成交手续，成交手续办理后5个工作日内与交易委托

方签订交易合同。逾期不办理成交手续、签订交易合同以及不按

挂牌公告规定的时间和要求支付成交款项的，视为违约，取消竞

得人资格。

公示期如有质疑或投诉，须在公示期间向委托方或公共资源

交易平台书面提出，逾期不予受理。委托方或公共资源交易平台

在公示期内收到有关书面质疑或投诉的，应在7个工作日内调查

核实并下达相关调查结论。需要有关职能部门或第三方机构调查

的，标的交易时间相应顺延。

第七十九条产权交易成交后，竞得人交纳的竞买保证金抵

作产权成交价款。未竞得人交纳的竞买保证金，公共资源交易平

台在限时竞价结束之日起5个工作日内退回其原交纳保证金的银

行账号。

第八十条产权电子交易因特殊情况暂停、中止交易后恢复

重新竞价的，应当通过原公告渠道发布重新竞价公告，公告期不

少于5个工作日。

产权电子交易系统可以恢复竞价的，实行继续竞价。产权电

子交易系统无法恢复竞价的，以原竞价过程终止时的最高有效报

价为起始价，重新竞价。

第八十一条采用公开招标方式的产权电子交易项目，参照

建设工程电子交易相关规定执行。

第六章监督管理

第八十二条市发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、

交通运输、水利、国资委等行政监督管理部门依法处理相关公共

资源交易投诉，处理过程中可以查阅、复制有关文件、资料，调

查相关情况，有关单位和人员应当予以配合，必要时可以暂停公

共资源交易活动。

第八十三条各行政监督管理部门应当建立健全市场主体信

用管理机制，强化市场主体信用信息应用，将市场主体不良行为

推送到市公共信用信息管理系统，实现信用信息数据共享。推进

公共资源交易活动事前信用承诺制，对列入失信惩戒措施清单的

市场主体，电子交易系统将拒绝其交易申请。

第八十四条公共资源交易平台在交易过程要履行见证职责，

对市场主体不良行为、交易异常情况以及其他违法违纪行为进行

记录，并向有关行政主管部门及市纪委监委书面报告。有关行政

主管部门接到问题告知函后，在20个工作日内调查核实情况，提

出处理意见并反馈公共资源交易平台及市纪委监委。

第八十五条评标专家不准携带通信工具进入评标现场，评标

时不得恶意串通，不得发表带有歧视性、倾向性、诱导性的言论,

不得随意出入评标室，如有特殊情况确需离开的，应征得招标人

及有关行业主管部门代表同意方可离开，并且不能多人同时离开。

评标期间需要就餐的应当分台就坐且不得谈论与评标工作有关内

容。评标专家发现授意、暗示等各种违法、违规行为，应当自觉

抵制并及时向有关行政监督部门举报。

行政监督管理部门代表应负责对评标全过程进行监督，维持

正常的评标秩序。

第八十六条交易期间的电子交易系统服务器实行封闭管

理。发生下列情形之一的，公共资源交易平台应暂停、中止或终

止交易活动，并及时将相关情况报政府有关行政主管部门处理，

在公共资源交易平台网上予以公告。待问题排查、清除后，依法

重新组织交易活动。

（一）电子交易系统受到黑客、病毒恶意攻击的；

（二）公共资源交易平台因停电、电子交易系统故障、网络

故障、交易软件或数据库错误等不可抗力因素影响到交易活动不

能正常进行的；

（三）电子交易系统发现有安全漏洞，有潜在泄密危险，无

法保证电子交易信息安全和公平公正交易的；

（四）政府有关主管部门及司法机关依法要求暂停、中止或

终止交易的；

（五）招标人、委托方、采购人有合法理由要求暂停、中止

或终止交易的；

（六）交易标的物权属存在纠纷，不能及时解决问题的；

（七）依法应当暂停、中止或终止交易的其他情形。

第八十七条有关行政监督管理部门、公共资源交易管理委员

会办公室、公共资源交易平台运行服务机构工作人员，在公共资

源交易活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关法律

规定追究相应责任。涉嫌违法违纪的，将相关线索移送纪委监委

或司法机关处理。

第七章附则

第八十八条交易时间以电子交易系统的计时为准，有关数据

记录的时间以数据信息到达电子交易系统并由其记录的时间为

准。

第八十九条电子交易活动中发生争议，当事人可向公共资

源交易平台运行服务机构申请调解，调解无效的可向有关部门反

映或依法提起诉讼。

第九十条本规则自年月日起施行，有效期5年。

附表

XX市公共资源交易项目目录（2021年版）

目录序号

项目类型规范标准及范围

一级二级

政府采购（编码A）

规范标准：《中华人民共和

政府集中采购机构采购项目、部门集中采购项

AO1AO1O1国采购法》及其相关配套

目、分散采购项目

法规规定的范围。

土地与矿业权交易（编码B）

商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅

BO1BO1O1等各类经营性用地和工业用地的土地使用权

出让

国有企业、集体企业和公有经济成分占有主导

地位的法人、企业以及行政、事业单位的建设

B0102

用地使用权转让（含以土地使用权为条件进行

合营或合作建房）

为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权

BO1O3

转让

人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出

B0104

让建设用地使用权转让

BO2B0201采矿权交易

BO3B0301耕地储备指标交易

B04B0401拆旧复垦指标交易

建设工程交易（编码C）

《中华人民共和国招标投

CO1CO1O1依法必须招标的工程建设项目标法》及其相关配套法规

规定的范围。

采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的投资

CO1O2

人的选定

产权交易（编码D）

合同期内，年评估价5万元

以上。产权包括股权、债

DO1DO1O1企业国有产权权、物权、知识产权等。

非金融类国有企业股权转

让由省认定的交易平台挂

牌转让。

合同期内，年评估价5万元

D02企业国有资产、行政事业单位资产以上。资产包括各种形态

的有形资产和无形资产。

D0201企业国有资产转让

合同期内，年评估价在5万

企业国有资产对外出租元以上且租赁期限1年以

上

D0202国有林地经营权、林木所有权及使用权

合同期内，年评估价在5万

元以上且租赁期限1年以

D0203政府物业租赁权

上，含行政事业单位物业

租赁权。

合同期内，年评估价在5万

D0204公共文化体育资产经营权、租赁权元以上且租赁期限1年以