中医继续教育管理规范

中医继续教育管理规范第一章总则1.1适用范围本规范适用于各级各类公立、民营医疗机构中执业注册的中医类别医师、中药专业技术人员、中医护理人员，各类备案中医养生保健机构的中医技术从业人员，提供中医药服务的乡村医生，以及各级中医药科研、教育机构的中青年中医药专业技术人员，覆盖所有从事中医药相关服务的专业从业人员，实现中医药继续教育全人群管理。1.2核心目标中医继续教育以巩固中医理论基础、强化中医临床思维、传承名老中医药专家学术经验、推广中医药新技术新成果为核心目标，不同于一般性医学知识更新，更突出中医药的传承性、实践性，坚持理论与临床结合、继承与创新统一，坚决纠正确去中医化、内容西医化的错误导向，保障中医从业人员执业能力持续符合岗位要求，推动中医药特色优势有效发挥。第二章继续教育内容体系构建2.1分层分类内容设置结合不同岗位、不同职称层级从业人员的实际需求，建立差异化的内容体系，避免内容同质化、脱离临床实际，突出中医药特色属性，具体分类及要求如下：课程类别核心内容年度最低学时要求适配人群学分认定规则公共必修课中医药法律法规、医德医风教育、大医精诚核心价值观、公共卫生事件中医药应对、中医思维核心要义8学时所有中医从业人员每1学时折算0.5学分，考核通过后全额认定专业核心课本专科中医常见病多发病规范化诊疗、本学科中医药研究最新进展、中医辨证论治能力进阶初级职称12学时/年，副高及以上职称16学时/年所有临床、科研、教学岗位中医从业人员国家级继续教育项目每学时折算0.2I类学分，省级项目每学时折算0.15I类学分实践技能课中医四诊规范化操作、针灸推拿正骨拔罐等特色技术实操、急危重症中医药参与救治技术临床一线岗位10学时/年，行政/教研岗位6学时/年所有接触临床服务的从业人员实操考核通过后，每学时折算0.5II类学分特色传承课中医经典研读、名老中医学术经验跟诊、民间特色诊疗技术整理传承中级及以上职称4学时/年，初级/基层从业人员8学时/年所有中医药从业人员跟师学习1天折算1II类学分，经典研读报告考核通过一次性折算2II类学分2.2内容动态调整机制省级中医药管理部门每2年组织一次中医药继续教育内容更新，由中医药各专科分会专家牵头，淘汰过时的理论与技术，新增符合临床需求、经过验证的新成果新经验：比如将新冠肺炎中医药救治共识、新型适宜技术推广规范、治未病服务标准等内容及时纳入课程体系，删除没有临床价值、不符合中医药理论的内容，保障课程内容始终贴合临床实际需求。第三章学分管理与考核认定3.1学分要求与分类规则中医继续教育学分分为I类学分和II类学分两类，其中I类学分指由国家级、省级中医药管理部门审批的继续教育项目授予的学分，II类学分指市级及以下项目、跟师学习、自学、带教、学术成果等折算的学分。所有中医类别执业医师年度累计学分不得低于25学分，其中I类学分不低于5学分，II类学分不低于20学分；基层乡村中医从业人员年度累计学分要求放宽至20学分，其中I类学分不低于3学分，适配基层工作强度大、外出学习机会少的实际情况。学分实行年度累计，当年未使用的学分可以结转下一年度使用，结转最多不超过5学分，避免从业人员集中攒学分、突击完成任务。3.2学分认定额外规则除课程学习外，符合要求的其他专业活动也可以折算学分：承担中医药继续教育项目授课任务的，授课1学时折算1学分，每年最高折算不超过5学分；带教中医类实习生、规培生的，每带教1名学生全年折算2学分，每年最高不超过4学分；发表中医药学术论文、出版中医药专著的，中文核心期刊论文第一作者折算3学分，其他作者折算1学分，公开出版专著第一主编折算10学分，其他参编人员按字数折算，每年最高折算不超过6学分；参加省级以上中医药技能竞赛获得奖项的，三等奖及以上一次性折算5II类学分。所有线上学习必须全程留存学习轨迹，开启人脸识别随机抓拍，抓拍身份核验不通过的不计入学时，禁止视频快进、拖动进度条；线下培训必须实行签到签退双验证，留存现场参训照片，严禁代签代训，所有学分认定必须留痕可查，杜绝虚假学分。3.3考核与结果应用每年12月下旬由从业人员所在单位统一审核本单位人员的学分证明，上传至省级中医药继续教育管理平台，省级中医药管理部门在次年1月完成年度学分验证，验证结果直接记入个人执业诚信档案，与医师定期考核、职称晋升、岗位聘用、评优评先直接挂钩。年度学分未达到要求的，给予6个月的补修期，补修合格后认可学分；补修仍不合格的，医师定期考核直接定为不合格，按照《医师定期考核管理办法》进行岗位调整、培训学习，暂缓执业注册校验。第四章继续教育项目申办与举办管理4.1申办主体资质要求申请举办国家级中医药继续教育项目，申办单位必须为三级甲等中医医院、国家级中医药重点学科/重点专科、国家级名老中医药专家传承工作室，项目负责人必须具备副高级及以上职称，有3年以上继续教育举办经验，无违规举办记录；申请举办省级中医药继续教育项目，申办单位必须为二级甲等及以上中医医院、省级中医药重点学科/重点专科，项目负责人必须具备中级及以上职称，无违规记录。不具备资质的机构不得单独申办项目，可以与具备资质的机构联合举办，联合举办项目的责任由具备资质的牵头单位承担。4.2项目内容审核标准中医药继续教育项目内容中，中医药相关内容占比不得低于70%，禁止以中医继续教育名义举办以西医药内容为主、变相推广药品保健品、违规医疗器械的项目，禁止举办没有实际内容、只卖学分的“空项目”。中医药管理部门审核项目内容时，重点核查内容的中医药属性，对内容不符合要求的直接不予审批，对已经获批的项目内容发生变更的，要求举办单位提前15个工作日报审，擅自变更内容的取消项目资格。4.3举办流程规范线下项目总学时不得低于6学时，举办周期不得少于1天，禁止只开开幕闭幕仪式、没有实际授课的项目；线上项目总学时不得低于4学时，必须满足人脸识别、轨迹留存的技术要求。收费项目必须公开收费标准，严格按照当地物价部门核定的标准收取费用，禁止乱收费，禁止不参加培训直接售卖学分，禁止虚增参训人员套取经费。项目举办完成后15个工作日内，举办单位必须将参训人员名单、授课记录、考核结果上传至省级中医药继续教育管理平台，完成学分登记，逾期未上传的不予认可学分。第五章传承类继续教育特殊管理5.1名老中医跟师学习管理名老中医药专家传承工作室继承人每年跟师学习不得少于40学时，要求继承人每次跟诊完成跟诊记录，每月至少整理1份导师诊疗典型病案，年度结束后提交不少于5000字的学术经验整理报告，经导师审核通过后，直接认定10个II类学分，超出要求的学时可以结转下一年度，鼓励继承人长期跟师学习，真正传承导师学术经验。没有进入传承工作室的从业人员，自主跟随名老中医跟师学习的，提供跟诊记录、病案整理材料，经当地中医药管理部门审核后，也可以按照标准折算学分。5.2中医经典研读管理要求所有中医从业人员每3年完成1部中医核心经典的通读学习，核心经典包括《黄帝内经》《伤寒论》《金匮要略》《温病条辨》，省级中医药管理部门组织专家编写经典研读导引讲义，在省级继续教育平台免费开放，从业人员完成通读后提交不少于3000字的研读心得，参加线上基础考核，考核通过后认定4个II类学分，任期内未完成经典研读要求的，不得申报高级职称，从制度上强化中医从业人员读经典的基本功。5.3确有专长与民间技术传承管理取得《中医医术确有专长医师资格证书》的人员，每年必须完成不少于15学时的继续教育，内容重点突出依法执业规范、医疗安全管理、常见病诊疗规范，年度学分不达标的，不予通过执业注册校验。中医从业人员学习经省级认定的民间特色诊疗技术，完成学习考核后，可以折算3-5个II类学分，鼓励民间特色技术的传承推广。第六章基层从业人员差异化支持与管理6.1内容与资源倾斜面向基层的继续教育项目，内容全部以实用型适宜技术为主，重点推广适合基层开展的针灸、艾灸、推拿、拔罐、中药外敷、中医正骨等技术，兼顾常见病多发病的中医辨证治疗，避免安排理论性过强、脱离基层实际的内容。省级中医药管理部门每年组织“名中医下基层”巡回带教活动，每个县级行政区每年不少于4次现场带教，所有培训对基层中医免费开放，免费认定学分，不收取任何费用；省级继续教育平台所有面向基层的课程全部免费开放，不需要基层人员支付学习费、学分费。6.2学分认定与考核放宽基层中医到上级中医医院进修学习，进修1个月折算3个学分，进修半年可以直接认定全年所有学分，不需要额外参加其他培训；县级卫生健康部门每月组织的基层中医药集中培训，每次可以折算0.5学分，累计计入年度学分。基层中医年度学分差不超过5学分的，直接认定合格，不需要补修，减轻基层从业人员的学习负担。第七章监督惩戒机制7.1日常监督机制省级中医药管理部门建立“双随机”抽查机制，每年对辖区内举办的中医药继续教育项目抽查比例不低于20%，对从业人员学分抽查比例不低于5%，重点检查是否存在代学代考、售卖学分、内容不合规等问题，抽查结果向社会公开。建立中医药继续教育诚信档案，所有从业人员和举办机构都纳入诚信档案管理，违规行为如实记录，向社会公开可查。7.2违规惩戒规则个人存在代学代考、购买虚假学分等违规行为的，当年所获学分全部作废，给予诚信警告；两年内累计两次违规的，通报批评，当年医师定期考核定为不合格，暂缓执业注册校验。举办机构存在售卖学分、虚增参训人数、内容不符合要求、乱收费等违规行为的，第一次给予警告，取消当年所有项目学分认定资格，取消下一年度项目申办资格；第二次违规的，取消3年内项目申办资格，违规收费所得没收上缴财政，涉嫌违法的移送司法机关处理。7.3社会监督渠道省级中医药管理部门公开违规举报电话和邮箱，安排专人受理举报，对举报线索15个工作日内完成核查，核查属实的对举报人给予适当奖励，严格保护举报人信息，严禁打击报复。第八章保障机制8.1组织保障各级中医药管理部门明确专门科室负责中医药继续教育管理，配备专职管理人员，负责辖区内项目审批、学分管理、监督检查；各级医疗机构明确专人负责本单位从业人员继续教育管理，督促从业人员按时完成学习要求，合理安排工作时间保障从业人员参加学习。8.2经费保障公立中医医疗机构按照不低于本单位年度业务总收入1.5%的比例安排中医药继续教育经费，专款专用，用于课程开发、专家邀请、场地安排、人员培训等开支，不得挪作他用；各级财政将基层中医药继续教育经费纳入本级财政预算，安排专项补助，保障免费培训的开展；鼓励社会力量依法参与中医药继续教育，捐赠经费、开发公