南岳衡山景区的环境卫生操作规范和质量原则

南岳衡山景区环境卫生作业规范和质量原则

为深入提高景区环境卫生质量，完善和规范环卫作业原则，

根据建设部《都市环境卫生质量原则》、《都市环境卫生设施设置

原则》及《国家5A级风景区考核原则》、《湖南省南岳衡山风景

名胜区保护条例》等有关规定，结合我区实际，特制定《南岳衡

山景区环境卫生作业规范和质量原则》。

一、打扫保洁

（-）打扫保洁作业

1、作业范围：景区主次干道、游步道、各场站、休息点、

吸烟区、景观景点、土质游步道、摊棚摊点、湖面、河道、沟渠

及周围可视范围和护栏、标识标牌、交通标志标杆、果皮箱垃圾

桶搜集桶、石桌石凳、路灯杆等（如下统称“作业范围”）的打

扫保洁作业。

2、作业时间：实行旺季13小时作业（5月到10月6：00

—19:00）,淡季11小时作业（11月到次年4月6：00—18:00）,

另安排机感人员早、中、晚班。各路段采用“每日二次普扫，不

间断流动保洁”的工作模式。作业范围第一次普扫时间：旺季

7:00前完毕，淡季7:30前完毕；第二次普扫时间：旺季13:00

前完毕，淡季13:30前完毕。规定作业范围内无散落垃圾、陈旧

垃圾和成堆垃圾、无泥沙、无积水、无污渍。春秋落叶季节，对

作业范围的枯枝落叶必须加强普扫。香期旺季（农历七月初一至

八月十五）、黄道吉日、老式节日、黄金周必须实行24小时全天

候保洁。

3、作业方式：使用扫把、特种机械等工具在作业范围进行

打扫；使用湿抹布对果皮箱、可移动垃圾搜集桶、护栏、标识标

牌、石桌石凳等道路附属设施进行清洗保洁（抹布不能寄存在果

皮箱及其他公共设施内）；使用铁钳等在作业范围对散落垃圾进

行捡拾清理。保洁规定做到作业范围地面无污物，道路现本色。

4、作业规定：

4.1工作期间环卫工人应着统一工作服，工作服必须贴有反

光条等警示标志，冬季路面结冰时;环卫工人要配置防滑钉鞋等

防滑工具。

4.2打扫保洁的垃圾随扫随清，不得往沟渠扫垃圾，往山体、

绿地倒垃圾，道路两侧50米范围的树枝上、草丛中、悬崖处不

得有草鞋、烟蒂和白色垃圾，湖面、河道要及时清理漂浮物。

4.3山体险要处的垃圾捡拾要安排专业人员配置专业工具，

并有负责人现场指挥方可作业。

4.4果皮箱、可移动搜集桶的垃圾应及时清掏不得外溢，桶

盖必须复位。

4.5景区环卫作业中标方要切实履行安全生产主体责任，制

定安全生产制度，增强防火安全意识，承包方管理员、环卫人员

严禁在景区吸烟，工作期间内应制止游客随意焚烧香烛、纸钱等,

及时劝导游客不得在景区吸烟，不得与游客发生纠纷和引起游客

投诉。

4.6主次干道、游步道两侧0.5米范围内的杂草要清除，树

枝要及时修缮与修剪并及时清理清运，不得堆积在路边。

4.7作业工具按景区管理处的规定摆放整洁，不得乱摆乱

放，影响观瞻。

4.8每15名保洁人员必须配置1名从事督查的管理人员，

并建立工作日志和台账。

（二）道路机械化作业

1、机械化作业要保证作业范围无积尘、泥沙、无积水、无

污渍，防止泥沙冲到绿化带、路面，交通标志要显本色。

2、道路机械化作业应避开高峰期，不得影响交通秩序和游

客旅游观光。机械化清洗限速5公路/小时，机械化作业时严禁

鸣笛。

3、当景区气温降至0℃如下，路面冰冻时道路机械化工作

所有停止，气温回升后再进行清洗或打扫，保证路面洁净清爽。

4、道路机械车辆标识统一涂装，统一编号，做好车辆的维

护、保养，不带病出车。

5、机械化作业必须事先编排好工作时间、工作线路、工作

车辆，不得影响交通秩序和游客旅游观光。

（三）道路生活垃圾搜集

1、做好作一业范围垃圾分类果皮箱、可移动垃圾搜集桶H勺维

护保养工作，果皮箱、可移动搜集桶的规格、摆放、设置由景区

管理处制定，严禁摆放其他垃圾搜集容器。

2、果皮箱、可移动垃圾搜集桶应美观、清洁，无倾斜、歪

倒现象，做到无污物、无痰迹、无尘土，完好率不低于95%,并

循回清掏果皮箱，做到不满溢，果皮箱、可移动搜集桶外表每周

擦洗不少于1次。

3、寺庙道观、庭院、宾馆、主线农家乐及农村环境整改区

域纳入清运范围的生活垃圾要搜集到指定地点待运，严禁将垃圾

桶摆放在道路两侧影响交通。

（四）护栏、标识标牌、果皮箱等的擦洗

1、擦洗分机械清洗与人工清洗°根据实际合理安排机械或

人力擦洗工作，每周不少于1次。

2、擦洗后见本色，围栏、底座无积尘、无污渍。

3、根据路面交通状况合理安排作业线路，避开游客高峰时

段，防止影响交通秩序。

4、作业时作业人员穿好安全服，文明作业，不得从事经营

活动、不得嬉戏打闹、不得因随意摆放作业工具而影响交通秩序。

5、人工擦洗工作需严格实行分段制作业，严禁扎堆作业。

二、公共厕所

1、公厕实行24小时全天候免费开放，建立健全规章制度

和保洁台帐。

2、公厕统一编号，公厕标牌标识齐全，公告保洁制度，公

告保洁员阳光台、信息资料（含相片）以及投诉，每个公厕

必须安排专职保洁员，一类公厕规定男女保洁员分别进行保洁。

3、公厕有专人保洁，保洁质量抵达“六无、六净

3.1六无：蹲坑、座盆、小便池裙、小便池台、地面规定

无粪迹、尿碱、污物、尘土及无乱写、乱画、乱堆杂物。

3.2六净：厕牌、墙壁（墙裙）、隔板、窗台、门窗、灯具

洁净，不能有灰尘和污垢。

4、定期喷洒灭蚊、蝇药，按季节投放鼠药，定期喷洒除臭

环境保护药剂，做到厕内无臭、无异味。

5、搞好公厕设施及电视机、盆景绿植、沙发等平常维护、

维修，保证公厕内水、电线路等设施畅通和正常使用，水箱、水

阀无破损、漏水，洗手池、水龙头等设施能正常使用，照明正常,

洗手台、盆、镜面、烘、纸盒等附属设施能正常使用，保持

洁净、无积水、无污渍。

6、公厕不得私自变化用途和关闭，因特殊原因要关闭或进

行大日勺维修需报请景区管理处同意方可实行。

7、公厕内外环境整洁，可视区域无垃圾、粪便及其他废弃

物，管理房（工具间）内工具不得乱放、乱堆杂物，不得乱搭乱

建、乱牵乱挂，墙裙无破损，无蛛网。

8、公厕倒粪口、化粪池无破损、定期清理化粪池，不得满

溢，化粪池破损须及时上报景区管理处。

9、公厕不得从事任何经营性行为，有条件的公厕根据季节

开放冷热空调，雨水季节使用烘干机去湿，免费提供热水、洗手

液、手纸、清香剂等用品。有休息区的公厕应不间断播放南岳风

景宣传片、风光片、安全片。

10、保证公厕水源供应，公厕的各类附属设施设备不得损

坏和丢失。

11、公厕保洁人员不得与游客发生纠纷和游客投诉。

12、公厕产生的水、电费由中标方负责缴纳。

三、垃圾清理清运

1、运送车辆必须配置有对应驾驶资质的驾驶员C

2、清运车辆必须进行平常保养和定期维护，保证车辆车况

良好，保持车辆洁净整洁无异味。

3、景区所有垃圾必须及时清运，做到日产日清，并清运至

指定地点，农村垃圾清运及时，每村每周不少于2次。

4、制定好清运工作方案和应急处置预案。

5、垃圾清运合理安排作业线路、作业时间，避开游客高峰

时段，不得影响交通秩序和旅游观光。

6、垃圾清运过程中，必须进行密闭式清运，不得泄漏、抛

洒，导致二次污染。

7、景区垃圾因特殊原因不能抵达日产日清时，必须及时上

报景区管理处，并按规定将垃圾打包，整洁堆放至指定隐蔽处。

8、主次干道两旁的枯枝落叶要及时清运，不得堆积在公路

两旁。

9、垃圾必须及时，、定点搜集，搜集桶应美观、清洁，无倾

斜、歪倒现象，保持搜集场所洁净整洁。

南岳衡山景区环境卫生考核算施措施

为提高5A级景区品味，创立文明风景区，健全长期有效管

理机制，根据《南岳衡山景区环境卫生作业规范和质量原则》规

定，结合我区实际，特制定本考核算施措施。

一、考核机构

由区景区管理处总体负责对景区环卫作业承包方H勺作业质

量进行考核，对景区的作业质量负有督查、监管、反馈状况的职

责，并成立景区管理处景区环境卫生考核领导小组。

组长：谭泽建

副组长：廖哲丹

成员：环卫监察中队组员

下设考核办公室，办公室设在景区管理处环卫股，由徐晓红

任办公室主任。在考核领导小组的详细指导下，根据制定的考核

原则，组织开展考核工作。

二、考察对象

景区环卫作业承包方

三、考核内容

凡波及景区环境卫生方面日勺事项，均属考核范围，详细指作

业范围。

四、考核根据

《都市环境卫生质量原则》、《都市环境卫生设施设置原则》、

《国家5A级风景区考核原则》、《湖南省南岳衡山风景名胜区保

护条例》、《南岳衡山景区环境卫生作业规范和质量原则》

五、考核原则

（-）公平、公正、公开的考核原则。

（二）不定期、节假日不间断考核原则。

（三）明检与谙查、考核与督办相结合的原则。

（四）引入社会评估机制考核的原则。

六、考核方式

（-）采用高密度、广覆盖、定期与不定期考核措施。

（二）明检：承包方安排专人协同景区环境卫生考核领导小

组定期进行检查。

（三）暗检：景区环境卫生考核领导小组、区旅游工作委员

会、驻地乡镇的监管状况。

（四）日检查，发现问题及时整改，整改不到位对项目经理

进行约谈；月通报，兑现扣分扣款。

七、扣分原则

（-）企业员工劳动纪律

1、景区管理处组织召开BU各项业务工作会议，规定企业项

目经理无条件参与，有事必须请假。无端缺席日勺，每次扣0.5分,

迟到早退日勺，每次扣0.1分，持续缺席二次以上的，扣1分。

2、未及时传达会议精神或景区管理处安排的有关工作事项

未贯彻到位H勺，每次扣1分。

3、不同样工作时间段，环卫作业承包方安排的重要负责人

应保持通讯工具畅通，不通或不接时，每次扣0.1分。

4、重要接待任务或突击性检查，环卫作业承包方必须服从

景区管理处的安排调度，在30分钟内赶到现场处理问题并及时

答复。未及时赶到现场的，每推迟10分钟扣0.1分，及时处理

但未答复W、J,每次扣0.1分,未处理或未处理到位而虚假答复W、J,

每次扣0.1—0.3分，不服从调配或推诿的，每次扣0.2—0.5分，

导致严重后果、负面影响较大的每次扣1分。

5、因特殊原因环境卫生不能及时处理到位的，必须立即上

报景区管理处，未及时上报的I，每次扣1分。

6、在检查考核中发现缺岗、迟到、早退、未按规定分段保

洁（闲聊、串岗、坐岗、睡岗）、打扫工未穿安全标志服、打伞

作业、赤膊和穿拖鞋、高跟鞋、裙子作业等现象的，每人次扣

0.1分。

7、上班期间严禁嬉闹打架，如发现此类现象，每人次扣0.2

分，由此产生日勺一切后果由环卫作业承包方承担。

8、上班期间严禁酒后作业，如发现酒后作业的现象，每人

次扣0.5分，由此产生的一切后果由环卫作业承包方承担。

9、上班期间严禁从事与工作无关的私事，如发现此类现象,

每人次扣0.1分。员工擅离岗位，路段无人保洁日勺，每人次扣0.2

分。

10、环卫作业承包方按规定配置管理人员，不得一人多岗，

每缺1人(次)扣1分，并补齐人员配置，如管理人员工作变动,

必须在24小时内以书面形式上报区景区管理处，未及时上报每

次扣1分。

11、重要检查及接待、专题整改、黄道吉日、法定节假日须

按区景区管理处规定做好资料报送及人员安排工作，安排贯彻不

到位加倍扣分。

12、环卫作业承包方要建立应急方案，明确应急、迅速反应

队伍的详细人员，应对各类突发事件，没有对应措施口勺扣1—5

分。

13、承包方要制定企业安全生产制度，定期组织业务学习和

安全教育培训开展安全生产检查，并有记录备查。未贯彻『支口1

分。

14、环卫作业承包方员工与游客发生争执等纠纷每起扣0.5

分，引起游客投诉经查实属环卫作业承包方员工责任的每起前1

分。

15、环卫作业承包方员工在景区非吸烟点吸烟每发现一起扣

0.5分。

(-)道路打扫保洁

1、环卫作业承包方日勺管理人员和保洁人员不统一着装，不

配置工牌工号，作业工具不能统一规格，统一原则的，每次扣

0.1分。

2、作业范围内有散落垃圾，每处扣0.1分，有成堆垃圾、

陈旧垃圾和垃圾箱、果皮箱澎溢，每处扣0.2分，散落、成堆垃

圾超过半小时未处理的，加倍扣分，以此类推。

3、按规定期间完毕普扫（旺季早上7：00此前，淡季早上

8：00此前；旺季下午13:00前完毕，淡季13:30前），未准时或

未按规定完毕道路普扫的，每个路段每次扣0.2分。

4、保洁人员在作业过程中严禁焚烧垃圾，每发现一次打1

分。对不明原因导致的焚烧痕迹未清理洁净的，每处扣0.2分。

5、果皮箱每天必须在早上7：30前完毕清洗、出渣复位工

作，如发现果皮箱不整洁、未及时关门复位破损现象的，每次每

个扣0.2分，未及时清掏垃圾或外溢口勺，每处扣0.2分。

6、保洁人员不得乱倾倒垃圾，发现一次扣0.1分。

7、在保洁时间段内，因离岗、坐岗等没有及时保洁的，每

人次扣0.2分，在普扫时间内，没有用大扫把打扫主次干道的枯

枝落叶的，每次扣0.2分。

8、主道沟渠不洁净日勺，每个扣0.1分，保洁工具不洁净、

不整洁，每次扣0.1分。

9、环境卫生质量问题被媒体负面曝光或市、区领导点名批

评，经核算属环工作业承包方责任的，每次扣1分。

10、投诉景区环境卫生问题，经查证属实，每举报一次扣

0.5分；同一地点同一事件持续2次以上投诉的扣1分。

11、道路被泥沙、泥土、积水等污染未及时清理出J,每平方

米扣0.1分，雨天雨后2小时内保洁人员未清除泥沙、积水的每

平方米扣0.1分，如遇暴雨等特殊状况将酌情考虑。

12、在环境卫生作业过程中导致其他负面影响的，尤其是“创

立全国卫生县城”、“农村环境综合治理”、“国家5A级风景名胜

区”“全域旅游示范区创立”的检查成果，经景区管理处考核领

导小组研究，另行惩罚。

13、道路两侧及环卫设施上各类残物清理不及时，不规范，

扣0.1分。

14、冬季主干道的休息点、吸烟区、标牌标识、护栏、果皮

箱没有及时除冰，扣0.1分。

15、拾捡山体险耍处的垃圾没有配置吊索绳等专用工具作业

扣1分。

16、主次干道、游步道的枯枝落叶在7:30分前没有完毕普

扫扣0.2分。

17、作业范围内有卫生死角未及时清理每处扣0.5分，主次

干道两侧50米可视范围内的树枝上、悬崖处有白色垃圾每处扣

0.1分。

18、湖面、河道有垃圾漂浮物每处扣0.1分。

19、主次干道、游步道两侧0・5米有杂草、树枝未修剪，枯

枝落叶堆积在2米内，影响通行，每处扣0.1分。

（三）机械化作业

1、招标公告所需机械未投入使用的，每少一台每次扣0.2

分。

2、不按规定期间和线路完毕机械化作业，每台次扣0.2分。

3、公路侧边石有积尘、积沙，每10米扣0.1分，机械清洗

有花洗、丢洗欧J,每平方米扣0.1分。

4、道路有泥沙、油渍，每平方米扣0.1分。

5、景区管理处不定期检查企业白班巡查记录，每少一天扣

0.2分，造假，每次扣0.5分。

6、遇突发性检查或其他突发状况（如道路污染），企业必须

服从区景区管理处的安排调度，在30分钟内赶到现场处理问题

并及时答复。未及时赶到现场日勺，每推迟10分钟扣0.2分,及

时处理但未答复时，每次扣0.1分，未处理或未处理到位而虚假

答复时，每次扣0.5分，不服从调配或推诿的，每次扣1分，导

致严重后果、负面影响较大的每次扣2分。

7、在机械化作业过程中，如发现因主观原因影响作业效果

的（如上班睡觉、跑空车、丢段作业等），每次扣1分。

（四）公共厕所

1、公厕未按规定专人保洁，每座扣1分。

2、设施标志、台帐不齐全，每项每次扣0.2分，未做到“六

无六净”，每项每次扣0.2分。

3、未24小时全天候免费开放，每次扣1分。

4、公厕内设施维修不及时，如水箱、水阀、水龙头、挡板、

镜面、灯具等破损无法正常使用，给游客导致不便的每次扣0.5

分。

5、屋面、墙体、墙裙、化粪池盖等破损，化粪池未及时清

理，公厕周围乱搭乱建、乱牵乱挂不及时上报每项次扣1分，导

致安全事故的由环卫作业承包方承担一切责任。

6、公厕私自变化用途，变相收费或以任何形式为营利目的

时，扣5分，由此产生的一切后果由环卫作业承包方承担。

7、公厕保洁员与游客发生纠纷或工作不妥引起投诉mI每起

扣0.5分。

8、公厕内的各类设施、设备丢失，环卫作业承包方必须补

齐同等价格物品，未及时补齐日勺扣0.2分。

9、未定期喷洒灭蚊、绳药及空气清新剂导致公厕有异味的

每次扣0.2分。

10、未能保障公厕用水的供应和水、电路畅通属岗位失职时

每次扣0.2分。

11、公厕电视未按规定播放南岳风景宣传片、风光片、安全

片时,每次扣0.1分。

（五）内务管理

1、未按规定（准时、按量、真实地）填写环卫业务、设施

设备维护、保养等台帐资料（含管理人员巡查记录），每项次扣

1分，未按规定及时上报的，每次扣2分。

2、景区管理处下达的整改督办及综治扣分，未按规定整改

到位或虚假答复，每次扣2分，整改到位但未准时答复，每次扣

0.2分。

3、环卫作业承包方实际环卫作业人数与上报的人数不符，

每少一人，扣2分。

4、环卫作业承包方认真做好周、月、季、年度工作计划、

总结及各类专题工作的资料搜集工作，并及时报送景区管理处考

核领导小组，每缺一项扣1—2分，做好企业信息报送工作，每

周至少1条，周三前交区景区管理处考核领导小组办公室，未交

扣0.4分，推迟一天每次扣0.2分。

5、环卫作业承包方不得私自收取服务单位费用，如有违规,

须退还所收金额并处以10倍惩罚。

八、加分项目

工作有特色、有亮点、出经验，受到市级领导和群众高度评

价的，省、市、区级部门书面表扬日勺，市级以上媒体正面宣传的,

省级每次加5分，市级每次加3分，区级每次加2分，受到区重

要领导的肯定和表扬加1分。

九、奖惩及考核成果运用

（-）景区管理处对环卫作业承包方的考核扣分按500元/

分进行惩罚，区有关领导和有关部门（不含综治办扣分）组织的

明检扣分进行加倍惩罚。

（二）景区管理处对环卫作业承包方考核是以增进环卫工作

质量为目的，为保证环卫职工队伍的友好与稳定，对环卫作业承

包方的考核扣款，不能所有贯彻到员工个人，环卫作业承包方每

项次必须承担不低于50%的扣款金额，员工承担比例提议为10%

-20%（每次扣款不能超过员工一天工资），否则我处将视状况

另对环卫作业承包方予以专题惩罚。

（三）对于同样问题反复出现的将加倍惩罚，若加倍惩罚后

仍不能整改到位，将责令环卫作业承包方环卫作业承包方更换路

段负责人，并另处2分的惩罚。

（四）因环卫作业承包方作业问题被新闻媒体负面报道日勺，

视企业处理状况处以1—2分的惩罚。

（五）在重大检查或重要接待活动中，假如环境卫生管理工

作受到市、区领导批评时每次扣企业1—2分，出现严重失误时,

将对环卫作业承包方处以5—10分的惩罚，并提议终止环卫作业

承包方承包协议。

（六）景区主次干道、游步道、各场站休息点、景观景点、河道、

土质游步道、摊棚摊点以及各景观寺观的环卫作业服务外包项目保洁

人员配置（不含管理人员及机械化作业人员）规