公文写作基础知识

公文写作基础学问

一、公文的定义和分类

（一）定义

公文，是公务活动中所形成和运用的文字材料，是方针、政策、法规、

政令和信息、状况的表现者、运载者，是机关实施管理的基本手段和重要

工具，发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿机关

管理工作的始终。我们要向上级报告状况，须要写成文件；我们要向基层

单位支配什么工作，提工作要求，须要写成公文印发下去，备查、备用，

便于基层照章执行；我们要告知社会公众一个什么确定，也要印制成公文。

因此，公文写作与我们每一个机关事业单位工作人员休戚相关，可以说，

具备较强的公文写作实力，是每一个机关事业单位工作人员的基本素养要

求U当前，各级各部门都非常缺乏优秀的文秘工作人员，重视公文写作、

加强公文写作，对于年轻人来说，具有更加主动的作用。

（二）分类

1、依据制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法

机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。

2、依据行文方向划分：上行公文（向上级单位行文）、平行公文（向

平级单位行文）、下行公文（向下级单位行文）。草拟公文前，必需弄清

晰行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。

3、依据保密程度划分：绝密公文、机密公文、隐私公文、内部材料、

一般公文5种。我们在起草或者管理公文时，必须要依据该公文的隐私等

级来处理，涉与隐私问题的，不能泄密。

4、依据紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、

一般公文5种。

5、依据运用范围划分：通用公文和专用公文。确定、通知、通报、

报告、请示、批复、看法、函、会议纪要等全是通用公文；司法类的公文、

经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。

6、依据规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规

范性公文和非规范性公文。

规范性公文有13种：吩咐、确定、公告、通告、通知、通报、议

案、报告、请示、批复、看法、函、会议纪要。

非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公

文有调查报告、工作支配类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、

简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。

（三）机关公文要素

机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标

题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达

范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

（四）公文处理包括哪些工作

公文处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列连接有序

的工作。

二、公文写作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的写作、制发、处理必需依据固有的规

定、特定的体例格式来进行。

（一）确定文种

这是写作公文首先要明确的。我们在写作公文前，要弄清晰这个文

件具有或者说应当发挥什么作用，是在什么背景下写这个文件材料。依据

写作的背景、目的、受文对象（为什么要写这个文件；写这个文件要达到

什么目的，是支配工作、通报状况，还是解决困难问题；文件是写给哪个

部门，是上行、平行还是下行），确定实行哪个文种。一般说来：

1、要对重要事项或者重大行动作出支配，奖惩有关单位与人员，变

更或者撤消下级机关不适当的确定事项，选择《确定》文种。比如：党中

心确定在全党（特殊是党员领导干部）开展讲政治、讲正气、讲团结的“三

讲”活动，这对党的建设来说，是件大事，所以用确定文种；每年初的“三

干”会上，县政府都要出台一个《关于兑现**年人口与支配生育工作责任

制的确定》，这就是个奖惩确定。

2、要向社会公众或者广阔行政管理相对人宣布重要事项或确定，适

用公告。比如，每年要在天仙河流域实行禁渔，这涉与到菖蒲、五河等乡

镇的从业人员的利益，我们就要事先以各种方式发出公告，告知社会各界。

供电公司、水厂要公布社会周知的事项，比如停水停电，相宜采纳通告文

种。

3、我们要将上级的文件批转给下级执行，或者要求下级从哪些方面

作好哪件工作时，一般印发《通知》。

4、向上级机关汇报工作、反映状况、答复上级机关的询问时，选用

报告类文种，如工作报告、状况汇报等等。（其中，政府工作报告是一个

有特指内容的文种，政府工作报告是政府向同级人大或人大常委会报告工

作状况）。

5、向上级机关反映并恳求帮助解决困难和问题，选用《请示》0

6、答复下级机关的恳求事项，用《批复》o

7、我们要对某项重要工作或者某个重要问题提出见解和处理方法，

一般选用《看法》。

8、不相隶属的机关之间，也就是说不存在干脆的行政管理关系的机

关之间，比如县财政、审计、国土等政府部门，商洽问题、询问或答复问

题，一般用《函》。

9、明确通过会议形式确定的事项、记录会议精神，选用《会议纪要》。

10、还有一种《吩咐》文种，主要适用于依照有关法律公布行政法

规和规章（如主席令、国务院令），宣布施行重大强制性行政措施（如通

缉令），这些法规、规章的制定，要省级以上的国家机关才能制定和通过,

因此，在市、县两级，一般不涉与到《吩咐》文种。

以上讲的是一般原则，详细采纳哪类文种，要依据详细状况来确定。

（二）规范写作

公文写作要努力做到“六个规范”：

1、主题规范。主题是文章所要表达的中心思想。任何文章都要有主

题，公文也不例外。公文主题的提炼标准，就是集中单一、显明显露。要

求一文一事，一个主题，主题显明突出。主见什么，反对什么，要显明干

脆，不能模糊，不能让人产生歧义。

2、运用材料规范。公文材料的选用标准必需是真实典型，簇新有力。

所谓真实，就是实实在在存在的、反映当前事物本质规律的真实。我们分

析问题时，所列举的现象，不是假的、人为编造的，也不是偶然现象和个

别现象。所谓典型，就是既是特性特征，又是共性特征。簇新有力，就是

我们所列举的、分析的问题、提出的方法，必需是符合当前实际的，必需

是有劝服力的。你不能在说今年的工作时，还拿去年、前年的数据和一成

不变的措施方法，因为事物总是在发展改变，尤其在这个信息飞速发展和

人的民主法制意识普遍快速增加的这么一个时代下，假如总是一成不变、

不思进取，不思索、不调研，写公文也好、支配工作也好，就做不到“有

的放矢”。公文的选材标准与文学作品不同，公文强调真实，强调驾驭最

基础最真实的材料，屏弃想象（合理的推想可以），而想象则是文学作品

的核心和灵魂。

3、文章格式规范。公文普遍的结构格式是：公文标题一主送机关一

正文一结尾一成文时间。为了便于大家理解，我把公文格式方面的内容分

为写作格式和印制格式两个方面来讲。

写作格式包括标题、正文、结尾三个部分。

（1）标题：公文标题的写法一般是发文机关+事由+文种。目前，本

着简化的原则，一般不再重复写发文机关。

例如：县农委要向省农委写一个恳求帮助解决病虫害防治经费的请

示，标题就是“关于恳求帮助解决病虫害防治经费的请示”；xx乡人民政

府要向县政府报告一个煤矿平安事故的调查报告，则标题就要写成“关于

**煤矿平安事故的调查报告”。

（2）主送机关的写法：一是只写受文机关的名称，不写领导个人名

字（领导特殊要求的除外）；一是只能写一个主送机关，例如：市委、市

政府，其他须要送达的受文机关实行抄送方式（调查报告因为是知阅性公

文，受文单位不特殊确定，除了要求有主送机关的，可以不写主送机关）；

三是用统称或者规范的简称，不能随意写，如市政府、市人民政府都是规

范的简称，但不能写成市府；四是行文关系，只能逐级行文，一般不能越

级行文（如要上报省政府的文件，一般只能市政府转报），某些经费请示

属特殊状况。

（3）正文的写法：正文是主送机关以下、结束语之前的部分。正文

是一篇公文用笔最多、最重要的部分。一般是在主送机关之后，先写一段

或几句导语，说明写这篇公文的缘由、依据或者目的，导入正文。正文要

做到逻辑层次清晰有序，说理简洁精确并力求深刻，用语符合规范。

（4）结尾：正文写完后，一般要写几句号召的话（一般针对下行文），

或者表决心、看法的话（上行文）。《请示》要说“妥否，请批示；《看

法》要说“以上看法若无不妥，请批转执行；《通知》和《报告》可以不

要结尾，说完就落款结束；讲话稿类的一般有鼓劲、号召的话语；汇报材

料一般有表示感谢和今后准备、看法的。

（5）行文层次序数的写法与排版：一个正式的文件材料，除总标题

外一般有四个层次，总标题用二号小标宋体。第一个层次，是大标题，一

般用三号黑体，写成一、二、三；其次个层次是小标题，用（一）、（二）、

（三）来表示，三号楷体；第三个层次用阿拉百数字表示，即.，可以三号

仿宋加粗以醒目；第四个层次用（1）、（2）、（3）表示。

印制格式包括用纸、字体、附件、盖章、抄送机关等。

公文用纸采纳A4型纸；

标题一般用2号小标宋体，正文用3号仿宋体;

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2

行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应

标全称，用六角括号“〔〕"括入；序号不编虚位（即1不编为0。1）,

不加“第”字。

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号

居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人后标全角冒号，冒号后用2

号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第

1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关

依次依次顺排；同时应使发文字号与最终一个签发人姓名处在同一行。

上报的公文涉与详细事项须要确定联系人的，还要确定联系人。联

系人姓名和联系方式置于正文结束后下一行，空2格。

附件：公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标

识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号运用阿拉伯数码（如：

“附件：1.XXXX"）;附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文

一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号;

附件的序号和名称前后标识应一样。

抄送：公文如有抄送，左空一字用3号仿宋体字标识“抄送”，后

标全角冒号；抄送机关间用顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；

在最终一个抄送机关标句号。一般不抄送给领导个人。

4、文字表述规范。公文的用语用字要求简明、精确、朴实、得体、

通俗、易懂，体现字面意义而非联想意义，讲求陈述性、写实性，而非描

绘性、虚拟性。一般以概述为主，据事说理，言之有物。不象诗歌、散文、

小说等文学作品，须要大肆铺展、渲染，大量的想象，细致的描写，这些,

恰恰是写公文所忌讳的。（比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写

一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，燕子李三一个鹦子翻

身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；而公文只写某年某月某

日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。）所以，很多时候，我们看

文学作品很过瘾，看公文则觉得死板、一模一样，这个跟公文的性质有关

系，但是公文同样可以写得很好，好的法规性、政策性公文，充分考虑了

各阶层、各方面的利益问题和可能出现的反应，可以做到四平八稳或滴水

不漏，好的讲话稿可以写得饱含感情，深刻、精彩。

5、标点符号运用规范。该用逗号用逗号，该用句号用句号。须要渐

渐积累琢磨。要留意：转发上级或下级文件时，标题一般不用标点符号（有

书名号的，取消书名号）；此外，标题中不要过多出现“通知”两个字，

比如省、市层层转发国务院一个文件的通知，到县级，可干脆说转发国务

院***文件的通知。

6、数字和计量单位运用规范。一般运用阿拉伯数字。前后要统一，

不能一时用大写，一时用小写。成文日前的正确写法：党的机关的公文落

款用阿拉伯数字；政府行政机关公文落款用汉字数码；党政联合行文从党

的机关规定用阿拉伯数字；企事业单位党组织行文从党内规定；企事业单

位行政参照政府行政机关用汉字数码。行政机关公文成文日期应当写为

“二O。七年十月六日"，

三、几种常用公文的写作

要详细讲怎么写公文很难，通过听讲了以后就能写好公文，基本上

是不行能的。我写了8年公文，要总结阅历，头脑里几乎还是空的。我个

人的体会是，要写好公文，除了多了解、多熟识工作、多写以外，没有别

的方法。在此，也只是和大家作粗浅的沟通。

（一）常用规范性公文

1、请示：假如某个单位在推行工作中遇到了自己不能解决的困难和

问题，比如资金、政策等，须要上级帮助解决，就得写成请示。写请示要

留意几个问题：一是只能一事一请，不能在一个请示里夹带多个请示事项,

要资金就只写要资金的请示，须要某个政策性确定的，就写成单一的请示。

二是一请一报，一个请示只能报一个主送机关，不能多头报送。三是一般

不越级请示，但特殊状况除外（如经费请示），在实践中本着解决问题的

原则，不僵化、不教条。四是要简短精炼，简洁明白地讲明缘由、困难，

对恳求事项要明确，要多少钱，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事,

还要讲明你要的钱主要是用作哪个方面。

2、报告：报告是典型的上行公文，是向上级机关汇报工作、反映状

况、提出看法和建议、答复上级的询问等。报告的特点是阅知性，不是批

复、答复性，看的人可以签署看法，也可以不签署看法或表态。所以，在

选择这个文种的时候，要选择那些只须要上级知道的工作或事务，或者就

某项工作提看法建议，但不肯定须要批复。

（1）分类:

一是工作报告，是依据上级机关要求做的报告，如政府工作报告；

二是状况报告，即在工作中遇到了问题，或者觉得应当让上级知道

某个重要事项的当前状况（实行会议精神的报告）；

三是回复性报告，回答上级问询、落实上级临时交办的某项工作（关

于审计看法整改状况的报告）；

四是备案报告（规范性文件备案）。

（2）写法：

一是要有导语，说明依据什么写这个报告，或者为什么要写这个报

告（依据什么机关的什么通知精神，或者依据某位领导的批示精神，我们

做了什么，怎么做的）。

二是总体结构一般是：第一，基本状况；其次，主要做法；第三，

收到的效果；第四，存在的问题；第五，今后工作的建议。这是常规格式,

详细中有改变。如人大视察**法的实施状况，就可以先写成效（可以一并

写做法），再写问题，最终写建议，三个部分完成。我们要向市政府报一

个土地运用与管理工作方面的状况报告，就要有基本状况（建设用地、开

发区用地）、问题、措施。回复报告的写法比较干脆，上级问什么问题，

我们就答什么问题，一条一条的答（如审计看法整改报告，用打酱油的钱

打了醋我们是怎么整改的，程序不规范我们是怎么整改的，挤占专项建设

资金我们是怎么整改的）。

三是结尾。回复报告写“专此报告，请阅”；工作报告写“以上报

告当否，请阅示”；备案报告写“请予审查”。切忌报告中夹带请示事项。

3、看法：分为上行看法、平行看法、下行看法三种，上行看法一般

上级要作出处理或者答复，平行看法则一般供应应对方参考，对方可以不

执行，下行看法则具有指示性，下级应当遵照执行。看法的写法也不是固

定不变的，但一般应当包括几个方面的内容（以印发关于开展某项工作的

看法为例）：指导思想和原则、目标和意义、方法和步骤、工作要求等。

4、通知：通知的应用范围很广泛。传达指示、部署工作、实施管理

措施、处理公共事务、任免干部等等，都须要印发通知。通知以红头文件

和白头文件印发都行。属下行文，要下级机关（或受文对象）明确做什么、

怎么做（这与请示、报告不同，比看法要细），要具有操作性。例如写一

个会议通知，开会时间、地点、参与人员、有些什么要求等等，要一、二、

三逐一说清晰，让看的人一看就明白。通知可以不写结束语。

5、工作支配类：是对将来肯定时期内的某项工作或全面工作进行支

配部署的文件，明确下一步做什么、怎么做。工作支配要有操作性（缺乏

操作性是当前部门上报工作支配的通病）。支配、规划、方案、要点，都

属于支配类公文范畴。支配类公文必需具备目标、措施、步骤三要素。支

配类公文有两种格式：一是文字表述式，一是图表式（图表式越来越多，

清晰、明白、包含的信息量大），政府重点工作任务分解、拟办实事分解、

经济发展主要指标分解、议提案办理责任分解等都是图表式。当前部门上

报的支配类文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而谈，随意写几条（以

收集政府工作报告素材为例）。

6、工作总结类：

（D分类：综合性总结（单位工作总结）、专题性总结（专项工作

总结）、个人总结（学习、思想、工作）

（2）写作关键和重点：其特点是实践性、阅历性、自述性、理论性

（不仅陈述工作状况，更要揭示理性相识，不仅回答“是什么”，更要回

答“为什么”、“怎么做'’的问题。一般包括本年度（半年）基本工作状

况、所做的主要工作、工作进度、取得哪些成果阅历、存在的不足和教训I、

下步工作支配（个人总结写努力方向）。个人总结要抓住主要问题，把握

写的侧重点，突出收获最大、成果最突出或者感受体会最深的东西，不是

记流水帐。当前各部门上报的工作总结类材料，缺乏亮点的提炼和总结，

都是按部就班写来，看不出我们与别的单位相比有什么亮点、与去年相比

有哪些做得更好，政策上发生了哪些重大改变。

（二）常用非规范性公文

常用非规范性公文有讲话稿、调查报告、汇报材料、礼仪讲话、简

报信息等，下面分别作简洁介绍。

1、讲话稿:主要有工作报告（政府工作报告）、会议讲话（报告）、

汇报材料、传达提纲、述职报告等。

标题的写法：工作报告和会议讲话的标题可以运用标题式（主标题、

副标题构成，主标题是报告内容的精炼、概括，副标题写报告人、报告时

间，比如《解放思想、团结奋进，夺取改革开放和现代化建设的新成功》，

是主标题，副标题是**省长*年*月在**会议上的报告则是副标题）；还有

一种常用的标题，就是讲话人+会议名称+文种构成，如《张县长在全县

人口与支配生育工作会议上的讲话》，简洁明白。

主体内容和基本要求：上年（上一阶段）工作回顾、存在问题和困

难、下年工作任务、措施C要分析形势，统一思想，支配工作。总体要求

是中心突出、议题集中、政策清晰、任务明确。写的好的讲话，还须要生

动、富于感情。工作报告比较正规，用语庄重，一般不用口语化语言，一

般不举例子，但工作做的怎么样，要用详实的数据说话，一般不允许脱稿

临场发挥。会议讲话就相反，用语要力求生动，可以较多的运用口语化语

言，体现个人风格，可以临场脱稿发挥。（脱稿讲话责任认定）

要具备的基本条件：一是全面、深化了解工作状况，包括困难问题、

阅历教训，才能做到落笔真实、全面、客观；二是要了解有关政策，特殊

是新机遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，拟订措

施才能够有针对性，体现时代性；三是高度要站够，（高度不够是现在部

门起草报告最突出的毛病），你假如是代县长拟讲话稿，就要站在县长的

角度思索问题，该讲什么，该怎样讲，都有讲究；你若是代书记拟讲话稿,

就要站在书记的角度思想如何讲、怎样讲，二者是有差别的。

讲话稿的用语和感情问题：有人认为公文都是平铺直叙，没有感情

的。其实不然，好的公文可以写得既朴实，又有文采，体现讲话人的心声;

既有操作性，又能带来听觉和感官上的享受.过去我们认为公文中不相宜引

经据典、富有文采，这是片面的看法。公文的写作特殊是讲话稿的写作，

要视讲话人的风格而定，有的领导喜爱引经据典，我们就要考虑和体现他

的风格，有人说我不具备丰厚的古典文学修养怎么办，现在网络可以帮忙,

可以针对性的查阅、学习、选择。

2、汇报材料和传达提纲：都要简明扼要，条理清晰，实事求是。

汇报材料事实精确、重点突出、要有事例和数据，事例要有劝服力。

一般依据工作状况来支配框架，但上级有明确要求内容的，一般按上级要

求逐一汇报。

传达提纲的写作要点：一是不能原原本本的照搬领导讲话或探讨发

言，要抽取、综合主要的、有代表性的体现会议精神的东西；二是要有侧

重，要将本地区本部门急待落实的方面作为传达重点；三是实行措施也要

紧密结合本地本部门实际。

3、礼仪讲话：欢迎词、答谢词、祝酒词、悼词、纪念性讲话等（我

把开幕词、闭幕词也列入礼仪讲话）。其特点：一是简短精炼；二是富有

感情，欢迎词、祝酒词要热忱洋溢，悼词要沉痛沉重；三是力求文采斐然。

讲起来流畅悦耳，听起来文采飞扬。一般要避开小标题。欢迎词除在开篇

表示欢迎外，要简要介绍本地的风土人情、经济社会概貌（但是忌写得呆

板），要展望今后的合作与情意，最终要有祝福的话。

（三）信息写作

1、定义：是党政机关、人民团体、企事业单位为了向上级机关、平

行机关、不相隶属机关、单位或个人送阅、通报有关状况、信息形成的材

料。

2、定位：信息工作是各级党委、政府办公室履行“参与政务，管理

事务，综合服务”职能的重要手段，是各级政府与其部门办公室工作的重

要组成部分。信息是各级政府与其部门之间沟通状况、沟通阅历、反映下

情、协助决策的重要手段。它不行能代替行政公文，但是对行政公文作用

的必要补充；它不行能涵盖办公室的全部工作，但是办公室工作的重要组

成部分；它不是协助决策的唯一渠道，但是协助决策的重要手段。这个定

位是从上到下都比较统一和认可的。在我们过去的信息工作中，存在对信

息工作定位与其理解的片面性，即仅仅把信息工作作为反映工作进展动态

的资料，而没有从沟通状况、沟通阅历、反映下情、协助决策这个全面的

定位上来宏观理解和把握信息工作。在乡镇和部门上报的信息中，多数是

新闻报道式的会议信息，即x年x月x日开个什么会，xx领导讲了话，或者x

x领导去检查什么工作，而没有从更高、更深刻的角度去总结、提炼可供

借鉴和推广的工作阅历，去思索、调研某项政策执行或者工作推动中存在

的问题、困难与看法建议。

3、发展趋势：随着政府职能从全能向有限、从管理型向服务型、从

封闭型向开放型转变速度的不断加快，以与经济社会的快速发展和信息时

代的到来，信息工作显得越来越重要，面临的形势也在不断发生改变。主

要体现为两个方面：

一是各级领导越来越重视信息工作。信息工作具有传递快速便捷、反映

内容全面广泛深刻的特点，越来越受到各级领导的重视。强调要把做好信

息工作作为办公室工作的重要内容，使信息工作真正成为领导了解状况的

一个重要窗口和向领导同志反映状况的一个重要渠道。从国务院到省、市

政府办公厅（室）都设立了肯定比例的信息直报点，将一些重点省、市、

县（区）列为直报点，便于第一时间将各类信息传递到上级领导手中，供

应真实、与时的决策参考。2011年以来，县农委对信息报送工作也是高

度重视，制定了宣扬报道嘉奖方法，激励各单位职工主动投稿。

二是政府工作越来越须要信息工作。首先，是政府各项政策措施、

工作部署的实行，与其存在的困难、问题的收集反馈离不开信息工作。其

次，随着社会主义市场经济体制的日益完善，政府职能转变不断深化，政

府决策也从过去单纯的凭阅历、拍脑子转化为科学、民主决策，对信息的

需求量大、依靠程度高。第三，在经济全球化迅猛发展，经济转轨和社会

转型加快的状况下，各种冲突简洁碰撞、激荡，社会简洁失序，经济简洁

失调，人的心理简洁失衡，新状况、新问题将层出不穷，领导同志也须要

与时、精确、全面地获得各方面的信息，以便预料走势，调整策略，指导

决策。

4、分类：

第一大类是动杰类。动态类信息主要指反映重要工作进展状况、重

大决策部署实行状况、重要经济社会动态和社情民意等方面的简要信息。

它的特点是一事一报，与时精确，文字精炼（一般不超过50。字）。动态

类信息又可细分为八个小类：一是上级做出的重要决策部署、召开的重要

会议在本地的实行状况；二是对上级出台实施的重大决策执行效果的状况

反馈；三是上级领导关注的重点工作状况；四是反映本地当前发展中一些

较为突出的热点、难点问题；五是各地担当的一些重点工作的进展状况；

六是各地最新灾情与救灾工作状况；七是反映各地政府工作中存在的突出

困难；八是其他重大的社会动态和重要的社情民意。

其次大类是综合类。综合类信息主要是就涉与某方面工作或某个问题的

相关状况，进行汇总、分析所形成的信息，一般应有状况、有分析、有建

议，主要目的是汇报工作、反映问题、建言献策。这类信息的特点是要素

齐全（时间、地点、问题、阅历、建议等），数据精确；主题显明，层次

清晰；论据充分，不空发争论；平铺直叙，文字简炼（一般不超过250。

字）。综合类信息主要分为五个小类：一是报告类。主要汇总报告重点工

作的阶段性进展状况，反映经济运行和社会发展中出现的须要上级领导了

解的重要状况。二是反馈类。主耍反映上级决策部署、上级领导同志重要

指示的实行状况。三是问题建议类。主要反映工作中遇到的各种须要上级

领导帮助或协调解决的突出困难和问题，以与就某些重大问题向上级领导

建言献策等。四是阅历成效类。主要是对一些具有普遍性的重点、难点、

热点问题，本地区有哪些独到的、值得上级领导同志了解或其他地区和部

门借鉴的好做法。五是调研类。主要是围绕政府中心工作，组织开展一些

考察、调研、探讨活动形成的对上级有参考价值的材料。

5、当前信息上报中存在的突出问题:

主要存在五个方面的问题:

一是相识有差距，发展不平衡。主要是指对信息工作的定位相识不到

位，这是各乡镇各部门带共性的问题，也是当前信息工作存在的主要问题。

最突出的现象是，由于大家还没有充分相识到信息工作反映下情、协助决

策的重要作用，把上报信息简洁等同于新闻报道，信息内容单一、单薄，

参考价值不大。

二是针对性和时效性不强。一些乡镇和部门没有把信息工作的着眼

点放在全县全局和重点工作的高度，进行提炼和综合，虽然报送的数量多,

但上报信息与领导机关需求不对径，参考价值不大；收集信息的渠道不畅,

状况驾驭不与时，上报迟缓，导致一些重要信息时效性丢失。尤为突出的

是，报喜的多，报忧的少（也就是说成效类信息过多，问题类的少，问题

类即调研、综合类信息恰恰是上级关切的，采纳率会高）。

三是综合调研类信息严峻缺乏。可以说这是各级政府系统办公室信

息和日常工作的“软肋”。因平常耽于事务，没有足够的时间主动深化基

层或工作一线调研，没有形成深化调查探讨的工作作风，“见子打子”，

理性思索少。上报的一些调研信息也缺乏深度，缺乏全局性的看法建仪，

协助决策的参考价值不大。

四是重大突发信息报送迟缓，报送程序不规范。这个现象在各乡镇

各部门都非常突出，在突发公共事务和社会热点、难点方面尤为突出。还

有不按程序规范上报的现象也比较突出。表现为：主管部门只依据行业管

理规定向省市对口部门上报，而没有坚持先向政府办报告、统一口径后再

对口上报。这样不仅造成相关部门上报口径不统一，还给工作造成了被动,

往往是省市领导的批示下来了我们才知道，也对政府与政府领导的从政形

象带来了不良影响。

五是写作质量有待提高。我总结为四个缺乏：1缺乏数据和素材支撑,

上报的工作措施空洞乏味，上报的工作进展状况缺乏数据支撑。2缺乏与

相邻县区相比独到的、相宜在更大范围推广的阅历性提炼（如微耕机推广、

畜牧科技扶贫）。不留意挖掘和提炼工作中的亮点，总结不够深刻全面，

精炼程度有待提高。3缺乏深化调研的精神和心得，对信息协助决策的作

用相识不足（调研信息促进重大项目的落实、重大政策的调整）。4缺乏

对全局性重点工作、社会热点问题、领导关注事务的把握（要关注社情民

意、关留意大政策实施后的反应、关注特殊重要工作。

6、怎样提高信息写作的质量和做好信息上报工作：一是留意以点带

面，选好上报信息的角度。选择有新意、有价值、有效用的信息上报，角

度抓得新，抓得巧，很快就能进入领导的决策视野，反之不然；所反映的

问题和提出的建议能够给人以启示，动态类信息要快速上报，“以快带新”；

问题类信息要留意事物发展的新动向、新改变；阅历建议类要留意现实性,

要仅仅围绕工作中心，体现单位工作特色，力求有推广价值。二是要突出

时效性，加快信息上报速度。收集耍快，编写要快，上报要快，有预见性

的东西要超前介入。三是切中领导需求，增加信息上报工作的“贴近度”，

当前，要加强调研，在综合类信息报送上取得突破，努力实现信息工作的

四个转向（单纯的动态类转为动态和综合类并重、动态信息向调研信息、

反映状况向建言献策、报喜向喜忧兼报、喜忧并重）。过去有一个保守的

观念，认为报忧就得忧，现在要转变为报忧解忧，促进问题解决，衡量的

尺度是：由于客观因素或者上级政策执行过程中出现的问题均可上报，只

要不是本地主观工作上出现的问题均可上报。在平常的执行工作中出现了

问题，须要上级调整政策，我们一般采纳特地的汇报方式，其实信息也是

一种重要的汇报方式，不能忽视。四是结合实际，加强写作和上报中的薄

弱环节。五是加强制度和队伍建设，要有人分管（分管领导定期不定期的

召集探讨，确定报送重点），有详细人员撰写，要建立激励机制。

7、信息与新闻的异同：

共同点：党政信息和新闻都是对客观事物的反映，都具有客观性、真实

性、簇新性、时效性，都能影响人们的相识和行动，在肯定意义上讲都具

有指导性。信息追求信息价值，新闻追求新闻价值，有的时候两者是相通

的。比如国家最新做出的一些须要全社会周知的重大的确定，政务信息和

新闻就是两条重要的传播渠道。通过新闻渠道可以让更广泛的群众知情，

而这些指导性的看法通过政务信息渠道传达贯彻到基层，可以在最短的时

间内让基层领悟其精神实质并组织实施。

广义的信息是对客观事物的表述（包括发生的和未发生的），而新

闻是对已经发生的事情的表述，从广义上讲，信息包含了新闻。二者有四

个共同点：一是都是对客观事物的反映和表述；二是都是受众预先未知的

事情；三是都讲求簇新、真实、精确；四是都有可传递性。

区分点：一是信息的包含量比新闻大。新闻只是新近所发生的，为受

众所关注的具有新闻价值的那部分事实的报道，信息则是反映事物存在方

式或运动状态的普遍形式。这是最大的区分。信息稿件有超前性（趋势性

的苗头问题，预料事物将来的发展方向和态势），新闻是对已经发生事情

的报道，留意影响、导向，信息则侧重于告知，反映事物的存在和运动状

态。二是信息的时效性要求不与新闻要求强。三是公开性上不同，新闻向

社会公开，信息则分类上报、公开，专属性信息（如涉与国家平安）不能

公开。四是信息供应的服务效果比新闻要干脆。

写作上的不同（5个方面）：

选材上：信息侧重于全局性、综合性、典型性、指导性，新闻侧重

于学问性、趣味性、可读性。

标题上：信息为单标题，直白直观；新闻标题有多行标题（眉题、

正题、副题）、两行标题（主标题、副标题）、单行标题三种形式，活泼,

吸引眼球。（举例：1、**局加强票据管理，信息的写法就是直入主体，

一是…二是…；新闻标题则是：强化管理、强化检查、强化惩罚（主标题）

——**局以票管税堵塞税收“暗流”。2、写我国农产品6月对口出口下

降，信息的写法；新闻的标题和写法：豌豆被拒敲响第一声警钟（引题）

一中国农产品6月对日出口下降18%。3、举办建筑业职业技能大赛：你

想一显身手吗？擂台上见分晓（引题）、我市举办建筑业职业技能大赛（主

题）、获奖待遇（副题）。

结构上：信息主体直言表述，开宗明义，干脆由主体构成，较少用

导语，字数100-300字左右，一段成篇；新闻稿由导语、背景、主体、

结尾构成，包括何时、何地、何事、何因、何果五要素。

形式上：信息有相对固定的规范（动态类），一般采纳“一是…二

是…三是…”的干脆叙述方式，一就是一，二就是二，实事求是，忌讳随

意粉饰，一般不允许估计基础上的模糊表达；新闻则活泼，无固定格式。

写作风格上：信息的语言平实、直叙、精确精炼、朴实庄重，事实

精确，分析中肯，建议合理，忌用修辞手法。新闻力求可读性，可以实行

多种文体，运用各种修辞手法（插叙、倒叙、比方、夸张、讽喻、借代、

衬托），讲究的是悬念感和簇新感，给受众冲击力，激起阅读爱好，扩大

社会影响力。

四、公文处理中几个须要留意的问题

（一）联合行文的问题

1、行政机关联合行文，主办机关排列在前，原则上文头、文号都用

主办机关的，落款时几家单位都要落款并盖印（上行文可只盖主办