2025年冶金企业风险分级管控安全管理规定

2025年冶金企业风险分级管控安全管理规定为全面贯彻落实安全生产法律法规，构建冶金企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，有效防范各类生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业安全发展，结合冶金行业高风险特性及2025年安全生产管理新形势，特制定本规定。第一章总则第一条本规定适用于中华人民共和国境内所有从事冶金（包括黑色金属冶炼和有色金属冶炼及压延加工）的企业。旨在通过建立科学、系统、动态的风险分级管控体系，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。第二条风险分级管控工作坚持“全员参与、分级负责、动态管控、持续改进”的原则。企业必须建立健全风险分级管控工作责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的风险管控职责。第三条企业应将风险分级管控融入安全生产标准化建设全过程，作为安全管理的核心手段。依据《冶金行业重大生产安全事故隐患判定标准》及相关国家标准，结合企业生产工艺特点，对生产系统、设备设施、作业环境、操作行为及安全管理等方面进行全面的风险辨识、评估、分级和管控。第四条2025年及以后，冶金企业应积极应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推动风险分级管控的智能化、数字化转型，实现风险实时监测、智能预警和精准管控。第二章组织机构与职责第五条企业主要负责人（董事长、总经理、厂长等）是风险分级管控工作的第一责任人，负责全面组织、推进和落实风险分级管控体系建设，保障所需的人力、物力和财力投入，定期听取风险分级管控工作汇报，研究解决重大问题。第六条企业分管安全负责人协助主要负责人具体负责风险分级管控工作的组织实施，审定风险分级管控清单，督促落实各项管控措施。第七条安全管理部门是风险分级管控的牵头管理部门，负责制定风险分级管控管理制度、指导各业务部门开展风险辨识与评估、汇总风险信息、绘制风险分布图、监督检查管控措施的落实情况。第八条生产、技术、设备、能源、消防等职能部门，负责本专业领域内的风险辨识、评估和管控工作，制定本专业的风险管控措施，并指导督促基层单位落实。第九条各生产车间（分厂）、班组是风险分级管控的直接执行主体。车间主任负责组织本区域内的风险点排查和日常管控；班组长负责落实班前风险提示和作业过程中的风险管控；一线作业人员负责本岗位的风险辨识和管控措施的具体执行，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章风险辨识与评估第十条风险辨识范围应覆盖企业所有区域、所有流程、所有设备设施和所有作业活动，重点包括但不限于以下方面：（一）高温熔融金属（铁水、钢水、铜液、铝液等）的冶炼、运输、浇筑环节；（二）煤气、氢气、氧气、天然气等易燃易爆有毒气体的生产、储存、输送和使用环节；（三）起重机械、压力容器、压力管道等特种设备；（四）有限空间作业、动火作业、高处作业、盲板抽堵作业等危险作业；（五）粉尘爆炸危险场所，特别是铝镁粉尘、煤粉等涉爆场所；（六）电气系统、变配电室、电缆隧道等供配电设施；（七）厂内运输道路、车辆及物流区域；（八）放射源、射线装置及放射性同位素的使用场所。第十一条风险辨识应采用科学、适宜的方法。对于设备设施，宜采用安全检查表法（SCL）；对于作业活动，宜采用工作危害分析法（JHA）；对于复杂的工艺系统，宜采用危险与可操作性分析法（HAZOP）或故障类型和影响分析法（FMEA）。企业应每年至少组织一次全面的风险辨识，当发生以下情况时，应及时开展专项风险辨识：（一）法律法规、标准规范发生变更或有新标准发布时；（二）企业生产工艺、设备设施发生变更时；（三）新建、改建、扩建工程项目投产前；（四）发生生产安全事故或相关事件后；（五）组织机构发生重大调整时。第十二条风险评估应结合冶金行业特点，从可能性和严重程度两个维度进行判定。可能性是指事故发生的概率，严重程度是指事故发生后造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的程度。第十三条企业应建立适合本单位的风险评估准则，明确不同风险等级的判定标准。风险等级一般划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。风险等级颜色标识描述判定参考标准（示例）重大风险红色极高危险，必须立即停产整改，由企业级重点管控可能导致群死群伤、重大火灾爆炸、重大环境污染等事故；违反法律法规强制性条款。�较大风险橙色高危险，需要制定专项方案，由部门及车间级重点管控可能导致重伤、较大设备损坏、局部火灾爆炸等事故；涉及关键设备设施的严重缺陷。一般风险黄色中等危险，需要制定管控措施，由班组级管控可能导致轻伤、一般设备损坏、未遂事件等；涉及一般作业环境的不安全状态。低风险蓝色低危险，需要常规控制，由岗位级管控风险程度较低，不会造成伤害或损失极小；需要保持现有安全状态。第十四条在评估过程中，对于涉及“煤气管网”、“高温熔融金属吊运”、“液氨泄漏”、“重大危险源”等关键环节，即使未达到上述量化标准，原则上也应直接判定为重大风险或较大风险，实行提级管控。第四章风险分级管控措施第十五条风险管控措施制定应遵循工程控制、管理控制、个体防护和应急控制相结合的原则，按照消除、替代、工程控制、行政管理、个体防护的优先顺序进行选择。对于不同等级的风险，应实施差异化的管控策略。第十六条重大风险（红色）管控措施：（一）必须建立专门的档案和专项管理方案，明确责任人、整改期限和资金来源；（二）在风险区域设置明显的红色警示标志和告知牌，标明主要风险、管控措施、应急责任人及联系方式；（三）实施停产停业整顿或局部停产整改，在未消除风险前，严禁进行相关作业；（四）实施24小时不间断实时监控，利用视频监控、气体报警装置等手段进行在线监测，并接入企业中控室；（五）企业主要负责人和分管负责人必须定期（至少每月一次）对重大风险管控点进行检查；（六）制定专项应急预案，配备充足的应急救援物资，并定期组织演练。第十七条较大风险（橙色）管控措施：（一）建立专项管理台账，明确管控责任部门和责任人；（二）设置橙色警示标志，标明风险危害及主要管控措施；（三）制定详细的技术规程和作业指导书，严格执行审批制度；（四）实施重点管控，车间主任及管理人员应增加检查频次（至少每周一次）；（五）对相关人员进行专项安全培训和技术交底，确保熟练掌握应急处置技能。第十八条一般风险（黄色）管控措施：（一）纳入日常安全管理范围，明确班组及岗位管控责任；（二）设置黄色警示标志；（三）严格执行安全操作规程，加强班前会和班中巡查；（四）班组长每天至少对管控点进行一次检查，发现问题及时处理。第十九条低风险（蓝色）管控措施：（一）由岗位员工负责管控，纳入岗位操作规程；（二）保持作业环境整洁，设备设施完好；（三）开展岗位安全教育培训，提高员工安全意识；（四）岗位员工进行班前检查和班中巡视。第二十条工程技术措施是风险管控的核心。企业应通过技术改造提升本质安全水平。例如：（一）对于高温熔融金属吊运，应采用具有隔热功能的冶金铸造起重机，并加装防脱钩装置、称重超限报警装置；（二）对于煤气区域，应实现固定式一氧化碳报警器全覆盖，并与通风机、切断阀联锁；（三）对于有限空间，应安装上锁挂牌系统，配备气体检测报警仪和呼吸防护用品；（四）对于涉爆粉尘，应采用防爆电气设备，设置可靠的泄爆、隔爆、惰化装置。第二十一条管理措施应贯穿作业全过程。企业应严格作业许可审批制度，特别是动火、进入受限空间等高危作业，必须办理作业票，进行气体检测和安全交底，现场配备监护人员。对于外委承包方作业，必须纳入企业统一风险管理，严禁“以包代管”。第五章典型冶金风险专项管控第二十二条煤气系统风险管控：（一）煤气设施的设计、制造、安装、使用、维护、检修必须符合国家相关标准；（二）煤气区域必须明确划分，设置明显的界限和警示标志，非工作人员严禁入内；（三）煤气管道应定期进行壁厚检测和防腐处理，防止腐蚀泄漏；（四）煤气盲板作业、抽堵盲板必须严格执行审批制度，作业人员必须佩戴空气呼吸器；（五）煤气柜、加压站等关键区域应设置双路电源，确保监控和通风系统不间断运行；（六）建立煤气防护站，配备专职防护人员和急救器材，实行24小时值班。第二十三条高温熔融金属风险管控：（一）熔融金属吊运路线下方严禁设置休息室、更衣室、操作室等人员密集场所；（二）盛装熔融金属的容器（铁水包、钢水包等）必须保证耳轴、吊钩、龙门钩等部件无裂纹、无磨损超标，并定期进行探伤检测；（三）铸造、浇筑区域地面必须保持干燥，严禁积水，防止遇水爆炸；（四）熔融金属罐体必须设有紧急倾倒装置和应急坑，应急坑必须保持干燥并覆盖耐火材料；（五）检修熔炼炉、浇筑设备时，必须确认炉内无熔融金属、无残渣，并切断能源介质，执行挂牌上锁。第二十四条有色金属冶炼及深加工风险管控：（一）针对铜、铝、铅、锌等冶炼过程中的特定风险（如锌冶炼的砷化氢气体、铝冶炼的氟化氢气体），应设置针对性的气体净化和报警系统；（二）铝加工深井铸造必须规范设置熔炼炉、流槽、模盘、铸井的应急设施，包括快速切断阀、铝液紧急排放槽、挡水堰等；（三）湿法冶炼工艺应重点防范酸碱泄漏、中毒窒息风险，储罐区应设置围堰和防渗漏收集池。第二十五条检维修作业风险管控：（一）严格执行检修挂牌制度（LOTO），切断设备能源并上锁挂牌，确认能量隔离后方可作业；（二）高处作业必须搭建合格的脚手架或使用防坠落装置，严禁抛掷工具和材料；（三）多人交叉作业必须明确统一指挥，签订互保联保协议，防止相互伤害；（四）检修结束后，必须清点人数和工具，确认无误后方可试车和交付生产。第六章信息化与动态管理第二十六条2025年起，规模以上冶金企业应建设风险分级管控信息化管理平台。平台应具备风险数据库管理、风险分布图绘制、隐患排查治理闭环管理、数据分析预警等功能。第二十七条企业应利用信息化平台实现风险清单的动态更新。当风险点发生变化时，系统应自动提示重新评估。各级管理人员应通过移动终端实现现场检查数据的实时上传，确保数据的真实性和及时性。第二十八条推动建设“工业互联网+安全生产”新型监管模式。鼓励企业将重要风险点的监测数据（如温度、压力、液位、气体浓度等）接入云端平台，利用大数据分析技术，预测风险趋势，实现由“事后处置”向“事前预防”的转变。第二十九条风险告知可视化管理。企业应在车间入口、作业现场等显著位置设置风险分布四色图（红、橙、黄、蓝），标明各区域的风险等级和主要风险类别。岗位作业现场应设置岗位风险告知卡，标明本岗位存在的风险、管控措施、应急处置方法和应急电话。第三十条企业应建立风险管控动态调整机制。根据季节变化（如夏季防暑降温、雨季防汛、冬季防冻防滑），及时调整风险管控重点和措施。在节假日、重要会议期间等特殊时段，应提级管控风险等级，增加检查频次。第七章培训教育与应急管理第三十一条企业应将风险分级管控内容纳入年度安全培训计划。对管理人员重点培训风险评估方法、管控策略制定；对一线员工重点培训本岗位风险辨识、管控措施落实和应急处置技能。第三十二条每次风险分级管控体系更新后，必须对相关人员进行专项培训，确保全员熟知新的风险点和管控要求。新上岗、转岗人员必须经过风险管控培训并考核合格后方可上岗。第三十三条企业应建立与风险分级相适应的应急预案体系。针对重大风险点，必须制定现场处置方案，做到“一点一策”。现场处置方案应简明化、图表化、卡片化，便于员工携带和查阅。第三十四条定期开展应急演练。对于重大风险（如煤气泄漏、熔融金属爆炸），企业每半年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，车间每季度至少组织一次现场处置方案演练。演练后应进行评估，及时修订完善应急预案。第八章考核与持续改进第三十五条企业应建立风险分级管控考核奖惩机制，将风险管控工作落实情况纳入安全生产责任制考核。考核结果应与部门、班组及个人的绩效工资、评先评优直接挂钩。第三十六条考核内容包括但不限于：风险辨识的全面性、风险评估的准确性、管控措施的落实情况、隐患排查治理的及时性、培训教育的覆盖率等。第三十七条对于未按规定开展风险辨识评估、未落实管控措施、未及时消除隐患导致事故发生的，将严肃追究相关责任人和责任部门的责任，直至追究法律责任。第三十八条企业应每年至少组