昆明市文化市场综合执法行政处罚裁量基准

昆明市文化市场综合执法行政处罚裁量基准

（征求意见稿）

旅游领域

序违法程

处罚事项处罚依据违法情节处罚裁肽基准备注

号度

£昆明市旅游业监察条例3（2019年7月25

日修正）

第二十七条：旅游经营者或者旅游从业人员不

时旅游经营者和旅游从业人员未按旅按照本条例第九条规定的通知书要求办理的，

时旅游经营者处以

游监察机构发出的《旅游14察询问通由旅游监褰机构对旅游经营者处以2000元泥

一般苜次实施该条所列违2000元罚款，对旅游

1知书》《旅游监察协查通知书》《旅政，时旅游从业人员处以l（XX）元罚款。

处罚法行为的从业人员处以1000

游投诉配合处理通知书》的要求办理第九条：旅游监察机构可以向旅游经营者和旅

元罚款

的行政处罚游从业人员发出《旅游监察询问通知书》《旅

游监察协查通知书》《旅游投诉配合处理通知

书》，接到通知书的单位和个人应当按照要求

办理.

1.有旅游经营者未成立健全旅湃服务《昆明市旅游业监察条例》首次实施该条所列违逾期不改的,对羔游

庾量管理机制，加强对旅游从业人员第二十八条：违反本条例第十七条、第十八条法行为之一且未造成经营者处以5000元

的法制教育、职业道物教育和职业技规定的，由旅游强案机构责令限期改正；逾期从轻社会影响的；首次实施以上1万元以下罚

2

能培训的行政处罚；不改的，对藤游经营者於以5000元以上2万处罚该条所列违法行为之款，对盛游从业人员

2.充旅游经营者未制定旅游者安全保元以下罚款，对旅游从业人员处以1000元以一且未损害流游者权处以1000元以上

护制度和应急预案的行政处罚：上5000元以下罚款。益的2500元以下罚款

3.有旅游经营者未以书面或者电子填第十七条：散游经营者应当接受能游行政主管逾期不改的,对流游

首次实能该条所列违

报等方式如实向旅游行政主管部门及部门及其旅游监察机构的监督管理，遵守下列经营者处以1万元以

法行为之一但造成社

共求游监察机构愠供旅游经营情况、规定;（一）建立健仝旅游服务废量管理机制.一股上15000元以下罚

会影晌的；首次实施该

从业人员信息、团队信息、财务报表加强对旅游从业人员的法制教育、职业地奥数处罚款,对旅游从业人员

条所列违法行为之一

等枸关资料的行政处罚；育和职业技能培训；（二）制定赧游者安全保处以2500元以上

但损害旅游者权益的

4.有旅游经营者通过网络宣传和经营护制度和应急援案；（三）以书面或者电子填4000元以下罚款

旅行社业务,未向市旅游行政主管部报等方式如实向旅游行政主管衡门及其旅游

门备案的行政处罚；监察机构提供旅游经营情况、从业人员信息、2次或2次以上实施该

5.有旅游经营者通过网络销售的旅行团队信息、财务报表等相关资料；（四）通过条所列违法行为之一近期不改的,对旅游

社产品未载明包价旅游合同规定的内网珞宣传和经营旅行社业务的,应当向市旅游的；首次实施该条所列经营者处以15000元

容的行政处罚；行政主管部门备案；（五）通过网络销售的旅从重违法行为之一但造成以上2万元以下罚

6.东旅游经营者和旅游从业人员不接行社产品应当载明包价旅游合同规定处罚严重社会影响的：首次款，对浓游从业人员

受庆游监察机构对族游市场、旅游安第十八条：蕨游经营者和旅游从业人员应当接实施该务所列违法行处以4000元以上

全和旅游服务质量的检查，不配合时受旅游监察机构对旅游市场、旅游安全和旅游为之一但严重损害旅5000元以下罚款

旅港案件调查处理的行政处罚服务质量的检交.配合对旅游案件的调查处游者权益的

理。

《昆明市旅游业监察条例》

对旅行社处以2000

l.k旅行社使用的法人印章、合同专第二十九条：违反本条例第十九条规定的，由从轻首次实施该条所列违

元以上5000元以下

用章及电子签章未向市旅游行政主管蕨游监察机构对旅行社处以2000元以上1万处罚法行为之一的

罚款

部门备案的行政处罚；元以下罚款。

2X.：旅行社未在旅游合同、旅游行程第十九条：旅行社使用的法人印章、合同专用2次或2次以上实施该对旅行社处以5（XX）

f

单和籍并旅游团队合同上加盖法人印章及电子签章应当向市旅游行政主管部门备条所列违法行为之一元以上8（XX）元以下

处罚

3章或者合同专用章.电子签章的行政案。的罚款

处号;族行社应当在旅游合同、茶游行程单和转井旅

3.有旅行社未按要求填写统一格式的游团队合同上加式法人印章或者合同专用章、因实施该条所列设法

对旅行社处以8000

旅澎团队运行计划表,并加盖法人印电子签章。从重行为之一迨成重大社

元以上1万元以下罚

章氐者电子签章，由导游、领队人员旅行社应当填写统一格式的旅游团队运行计处罚会影响或者严重损否

款

携芳备杏的行政处罚.划表,并加索法人印章或者电子签章，由导游、旅游者合法权益的

领队人员携存备查。

-2-

首次实施该条所列违

法行为且未造成社会

对旅行社处以1万元

从轻影晌的：

以上2.5万元以下罚

处罚首次实施该条所列违

款

法行为且未损害旅游

者权拉约

2次或2次以上实桩该

条所列违法行为的；首

《昆明市旅游业监察条例3

次实施该条所列选法对旅行社处以2.5万

笫三十条第二款：违反本条例第二十条第二款f

行为，但因其它旅游服元以上4万元以下罚

对旅行社接受未经许可经营旅行社业规定的，由旅游监察机构时旅行社处以1万元处罚

务质量问邀，在各类投款

4务的单位或者个人委托的转并团业务以上5万元以下罚款。

诉桀道，产生有效投诉

的行政处罚。第二十条第二款：旅行社不得接受未经许可经

达到10件以上的

营旅行社业务的单位或者个人委托的转并团

因实施该条所列违法

业务。

行为造成重大社会影

响或者严重损害流游

者权益的；被旅游行政

从重对旅行社处以4万元

主管部门通过新闻媒

处罚以上5万元以下罚款

体、发布公告等方式禁

止或者告诫后，继续实

施该条所列违法行为

的

1.交旅游经营者或者菰游从业人员出《昆明市旅湃业监察条例％没收违法所得，时施

租、出借旅游等级标志、导游证等有第三十一条第一款：违反本条例第二十一条第游经营者并处1万元

苜次实施该条所列违

关证件的行政处罚：（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）从轻以上2.5万元以下罚

5法行为之一且未造成

2.可旅游经菅者或者旅湃从业人员利项、第（九）项、第（十一〉项规定的，由旅处罚款，对速游从业人员

社会影响的：

用齐教、民俗活动或者其他方式误导、游监察机构没收违法所得，对旅游经营者并处并处2000元以上

欺骗、脓迫旅游者消费的行政处罚；1万元么上5万元以下罚款，对旅游从业人员5000元以下罚款

变相强迫旅游者消费的。因实施该条所列违法

行为造成更大社会影

晌或者产史损害旅游对旅港经营者处以II

者权益的；械旅游行政万元以上15万元以

从重

主管部门通过新闻媒下用款；对廉诺从业

处罚

体、发布公告等方式禁人员处以8000元以

止或者告诫后，继镁实上1万元以下罚款

施该条所列违法行为

的

对施港经营者处以

3000元以上55（X）元

苜次实施该条所列违

从轻以下罚款；对旅游从

法行为之一且未造成

《昆明市旅游业监察条例》处罚业人员处以1000元

1.充施油经营者未经旅游者书面同意社会影响的：

第三十一条第三款：诙反本条例第二十一条第以上25）0元以下罚

转并旅游团队的行政处罚；

（四）项、第（七）项、第（八）项、第（十）款

2K旅游经包者或者旅游从业人员未

项、第（十二）项规定的，由旅游监察机构对2次或2次以上实施该对旅游经营者处以

按敬游合同的约定或者旅游团队运行

旅游经营者处以3000元以上1万元以下罚款；条所列迤法行为之一5500元以上8000元

计划表提供服务，擅自改变或者误导、的；首次实施该条所列

对旅游从业人员处以1000元以上5000元以下一般以下罚款；对旅游从

坡里旅游者改变合同内容的行政处违法行为，但因其它旅

罚款。处罚业人员处以2500元

用；游服务怎量问题，在各

7第二十一条第（四）项、第（七）项,第（A）以上4（00元以下罚

3.苑旅游经营者或者旅游从业人员对类投诉柒道，产生有效

项、第（十）项、第（十二）项：族游经营者款

施海服务范围、内容、标准等作虚假投诉达到10件的

或者旅游从业人员不奔有下列行为：（四）未

或者使人误解的宜传的行政处罚；因实施该条所列违法

经靛游者书面同意轴并旅游团队；（七》不按行为之一造成重大社

4.充旅游经营者或者族游从业人员搭

旅游合同的约定或者旅游团队运行计划表提

载与旅游团队无关的人员的行政处会影响或者严重损害对旅湃经营者处以

供服务,擅自改变或者误导.斯骑旅游者改变旅游者权益的：祓旅游8000元么上1万元以

罚；从重

合同内容；（八）对旅游服务范围、内容、标行政主管部门通过新下罚款；对旅游从业

5.交旅游经营者或者旅港从业人员扰

准等作虚假或者使人误解的宣传；（十》搭载处用

乱旅游市场秩序或者侵害赧游者合法闻媒体、发布公告等方人员处以4000元以

与旅游团队无关的人员；（十二）其他抗乱旅式禁止或者告诚后，继

权益的行政处罚上5000元以下罚款

游市场秩序或者侵害旅游者合法奴益的行为。续实施该条所列违法

行为的

《昆明市旅游业监察条例》首次实施该条所列违

从轻处以3000元以上

第三十二条：违反本条例第二十二条规定情形法行为之一且未造成

处罚55（X）元以下罚款

1次旅游每运经百者和驾驶人员未经之一的.由旅淞监察机构处以3000元以上1社会影响的；

丰由所在公司委派承揽淑游客运业务万元以下罚款。2次或2次以上实施该

一般处以5500元以上

的行政处罚；第二十二条：旅游客运经营者和驾驶人员在承条所列违法行为之一

8处罚8000元以下罚款

2.有旅游客运经营者和驾驶人员无故运推游团队时，不得有下列行为：的

变更旅游客运设路或者更换客运车（一）未经车船所在公司委派承揽旅游客运业因实施该条所列违法

辆、蔚躺的行政处罚务；（二）无故变更旅游客运线路或者更换客从重行为之一造成重大社处以8（00元以上1

运车辆、裕殖。处罚会影响或者严重损害万元以下罚款

旅游者权拉的

没收违法所得，对单

首次实施该条所列违位并处5000元以上

&昆明市旅游业监察条例》从轻

法行为且未造成社会6500元以下罚款；对

第三十三条：违反本条例第二十三条规定的，处罚

影的的；个人并处1000元罚

由旅游监察机构没收违法所得，对单位并处

款

5000元以上1万元以下罚款；对个人并处1000

没收违法所得，却单

元罚款。

时手法销售从景区、景点团购的优惠位并处6500元以上

9第二十三条：任何单位和个人不得非法销包从f2次或2次以上实施该

门票或者相关凭证的行政处罚。8000元以下罚款：对

景区、景点团购的优惠门票或者相关凭证。处罚条所列违法行为的

个入并处1000元罚

款

因实施该条所列违法没收违法所得，财单

从重行为遣成更大社会影位并处8000元以上1

处罚响资者严重损害.旅游万元以下罚款：对个

者权益的人并处1000元罚款

1.有旅游景区、景点未设立旅游服务£昆明市旅游业监察条例3

首次实施该条所列违逾期不改的，处以

质量管理和流湃投诉机构，并在明显第三十四条：违反本条例第二十四条、第二十从轻

10法行为之一且未造成2000元以上5000元

位量公示旅游香询.投诉和救助电话方多规定的,由弟游监有机构责令限期改正：处罚

社会影晌的；以下罚款

的行政处罚:逾期不改的，处以2000元以上1万元以下罚

—6—

2.有景区.景点旅游经营者未根据景款。

2次或2次以上实施该逾期不改的，处以

区规划设置地域界限、服务设他和游第二十四条：旅游景区，景点应当设立旅游服f

条所列违法行为之一5000元以上8000元

览甘向的标志；对可能绐旅游者造成务烦量管理和旅游投诉机杓，方在明显位置公处罚

的以下罚款

危险的独游设施和游览地,未采取必示版游咨询、投诉和救助电话.

要的防护措施,未设立明显提示或者第二十五条：景区、景点旅游经营者应当根据

因实施该条所列违法

警示标志的行政处罚。景区规划设置地域界限、服务设的和游览导向逾期不改的.处以

从里行为之一造成旅游安

的标志；对可能给旅游者造成危殓的旅游设施8000元以上1万元以

处罚全事故或者严史损害

和游览地.应当采取必要的防护措施,设立明下罚款

旅游者权益的

显提示或者警示标志。

首次实施该条所列违

《昆明市旅游业监察条例3从轻处以3000元以上

法行为且未造成社会

第三十五条：选反本条例第二十六条规定的，处罚5500元以下罚款

影响的；

对发生突发事件或者,旅游安全事故，由旅游监褰机构处以3(XX)元以上1万元以下

旅点经营者和旅游从业人员未立即采罚敕：违反有关法律、法规规定的，依法承担f2次或2次以上实施该处以5500元以上

取必要的救助和处置措施，未依法用相应的法律责任.处罚条所列说法行为的8000元以下罚款

11

行报告义务，未时旅游者作出妥善安第二|六条：发生突发事件或者徐满安全事故

处以8(00元以上1

排，未配合有关部门做好善后处理工时，蔗济经营者和旅游从业人员应当立即采取因实施该条所列违法

万元以下制款：违反

作的行政处罚.必要的救助和外置措拈，依法履行报告义务，行为造成重大社会影

从重处罚有关法律、法规规定

并对旅游者作出妥善安排，配合有关部门做好响或者严重损害旅游

拘，依法承担相应的

善后处理工作.者权益的

法律责任

12对援自中止迁移不可移动文物的行《昆明市文物保护条例》第三十五条从轻处罚规定限期内拒不迁移处5万元以上10万元

政欠罚擅自中止迁移不可移动文物的，由县级以上文或未造成文物损毁的以下罚款

物行政主管部门责令限期完成迁移；在规定期

限内拒不迁移或者造成文物损毁、灭失情节严

重的，对建设单位处五万元以上五十万元以下一般处罚造成文物损毁的处10万元以上40万

罚款。元以下同款

从重处罚造成文物灭失的处