公务接待管理实施细则

公务接待管理实施细则为进一步规范公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》及上级财政、纪检监察部门相关工作要求，结合本单位及所属单位工作实际，制定本实施细则。一、适用范围与基本原则本细则所称公务接待，是指本单位及所属直属单位、派出机构、归口管理事业单位对出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报、协同办案等公务活动的外来人员开展的接待工作。国家工作人员的休假、探亲、旅游等非公务活动，以及单位内部人员之间的工作交流，不适用本细则，不得纳入公务接待范围。公务接待应当严格遵循以下基本原则：（一）依规依纪原则。公务接待必须严格遵守党纪党规和国家相关法律法规，严格执行上级及本单位规定的接待范围、标准和流程，所有接待活动必须符合公务活动要求，不得突破政策红线。（二）务实节俭原则。公务接待应当有利于公务活动开展，注重实用实效，坚决反对讲排场、比阔气，杜绝铺张浪费，尽可能降低接待成本，最大限度节约公用经费。（三）先批后办原则。所有公务接待必须履行事前审批程序，无审批不得开展接待，紧急公务需先行接待的，应当履行口头报批程序，事后3个工作日内补全审批手续。（四）无函不接原则。公务接待必须凭来访单位出具的正式公函安排，公函应当明确公务活动内容、行程安排、人员名单及职务，无公函、公函内容不清晰、公函与实际公务活动不符的，一律不予接待。（五）公开透明原则。公务接待的审批、开支、结算情况应当定期公开，接受干部职工监督，不得隐匿接待信息、虚报接待开支。（六）尊重习俗原则。公务接待中涉及少数民族人员、港澳台同胞、海外侨胞的，应当充分尊重其风俗习惯和宗教信仰，合理安排接待内容。二、管理职责划分公务接待实行归口管理、分级负责、各部门协同配合的工作机制，各相关部门职责如下：（一）办公室是公务接待的归口管理部门，负责制定完善公务接待相关制度，审核接待申请、核定接待标准和接待预算，统筹安排接待场所、接待车辆，组织开展接待人员培训，管理公务接待台账，审核接待报销凭证，对接定点接待单位，定期汇总报送公务接待情况。（二）财务部门负责公务接待的预算管理，将公务接待费用全部纳入年度部门预算，单独列示、总额控制，负责接待费用的核算、支付，审核报销凭证的合规性，对不符合规定的接待费用不予报销，定期统计公务接待经费开支情况，配合办公室报送相关统计数据。（三）纪检监察部门负责对公务接待制度执行情况开展监督检查，受理相关举报投诉，查处公务接待中的违规违纪行为，对相关责任人依规依纪追责问责。（四）各业务承办部门是公务接待的具体执行部门，负责核实来访人员身份和公务活动真实性，提交接待申请，按照审批的方案开展接待活动，核实接待费用的真实性，提交相关报销凭证，配合办公室、财务部门、纪检监察部门开展相关核查工作。三、接待审批流程所有公务接待必须严格履行事前审批程序，具体流程如下：（一）申请提交。业务承办部门收到来访单位公函后，应当在公务活动开展前2个工作日内填写《公务接待审批单》，详细列明以下内容：1.来访单位全称、公函编号、公务活动内容；2.来访人员姓名、职务、人数、民族、饮食禁忌、到达及离开时间；3.拟安排的行程计划，包括考察点位、会议安排、活动时间；4.拟安排的住宿、就餐、用车的具体标准、预计开支金额；5.陪同人员姓名、职务、人数；6.其他需要说明的特殊情况。《公务接待审批单》应当附上来访单位正式公函，如属于上级临时安排的专项检查、应急处置等公务活动，暂时无法提供正式公函的，应当附上相关工作通知、电话记录（注明来电人姓名、单位、职务、来电时间、公务内容）作为附件。（二）分级审批。办公室收到接待申请后，首先对申请材料的完整性、接待范围的合规性、标准的合理性进行初审，初审通过后按照以下权限报批：1.单次接待预计总开支在2000元及以下的，由办公室主任审批；2.单次接待预计总开支在2000元以上5000元及以下的，由分管办公室工作的单位领导审批；3.单次接待预计总开支在5000元以上的，由单位主要负责人审批。涉及省部级及以上领导、重要外宾的接待任务，应当单独制定专项接待方案，报单位主要负责人审批后执行。（三）特殊情况处理。因突发应急事件、临时专项检查等紧急公务，无法提前履行书面审批程序的，业务承办部门应当提前通过电话、微信等方式向有审批权限的领导口头请示，经同意后方可开展接待，接待结束后3个工作日内补填《公务接待审批单》，并注明相关情况，无口头请示记录的，事后不予补批。四、接待执行标准公务接待应当严格执行国家及本单位规定的各项标准，不得超标准、超范围接待，具体标准如下：（一）住宿标准1.住宿安排应当优先选择单位内部招待所，无内部招待所的，应当选择政府采购确定的定点接待酒店，不得安排私人会所、高档酒店、民宿等非定点接待场所。2.住宿房型严格按照来访人员职级安排：省部级干部可以安排普通套间，面积不超过60平方米；厅局级干部可以安排单间或者标准间，面积不超过30平方米；处级及以下工作人员安排标准间，面积不超过20平方米。不得超标准安排住房，不得额外为来访人员安排空余房间，不得为随行工作人员安排超标准房型。3.住宿费限额标准按照接待地点分三档执行：一类地区（直辖市、省会城市、计划单列市）省部级干部800元/人·天，厅局级干部480元/人·天，处级及以下人员330元/人·天；二类地区（地级市主城区）省部级干部700元/人·天，厅局级干部420元/人·天，处级及以下人员280元/人·天；三类地区（县城及以下区域）省部级干部600元/人·天，厅局级干部350元/人·天，处级及以下人员220元/人·天。住宿费用原则上由来宾自行支付，凭票据回所在单位报销，确因工作需要由本单位承担的，应当在接待审批单中明确注明，按照规定标准结算。4.客房内不得摆放鲜花、水果、高档香烟、酒水、保健品等消费品，不得额外赠送洗漱用品、文创产品、纪念品等物品，不得安排足浴、按摩等额外服务项目。（二）就餐标准1.就餐安排应当优先选择单位内部食堂，无内部食堂的，应当安排在定点接待酒店，不得安排在私人会所、高消费餐饮场所、私人农庄等场所。2.陪同人员人数严格控制：接待对象人数在10人以内的，陪同人员不得超过3人；接待对象人数在10人以上的，陪同人员不得超过接待对象总人数的三分之一。不得安排与公务活动无关的人员陪同就餐，不得临时增加陪同人员。3.餐费标准分工作餐和商务宴请两类执行：工作日中午所有公务接待一律安排工作餐，不得提供任何含酒精的饮品，工作餐标准为一类地区120元/人·餐，二类地区100元/人·餐，三类地区80元/人·餐；晚餐确因工作需要安排宴请的，宴请标准为一类地区180元/人·餐，二类地区150元/人·餐，三类地区120元/人·餐。同城公务活动（来访单位与本单位位于同一城市主城区范围内的）原则上不安排就餐，确因工作需要错过正常饭点的，可以安排简餐，标准不超过50元/人·餐。4.就餐菜品应当以家常菜、本地特色菜为主，不得提供鱼翅、燕窝、海参、鲍鱼等高档菜肴，不得提供野生保护动物制作的菜品，不得提供香烟，不得提供茅台、五粮液等高档白酒，不得提供进口红酒、高档洋酒，普通国产白酒每瓶价格不得超过300元，红酒每瓶价格不得超过200元。接待少数民族人员的，应当根据其饮食禁忌安排清真餐或者其他符合要求的菜品。（三）用车标准1.接待用车应当优先使用单位公务用车，公务用车不足的，可以从政府采购定点租赁单位租赁车辆，不得租赁豪华轿车、越野车等高档车辆，不得向企业、下属单位借用车辆。2.用车安排应当根据人数合理选择车型：3人及以下安排普通轿车，4-8人安排7座商务车，9人及以上安排中巴车或者大巴车，原则上每辆车乘坐率不低于70%，尽量集中乘车，减少随行车辆数量，避免车辆空置浪费。3.公务接待出行活动不得安排警车开道，不得管控交通，不得清场闭馆，不得影响正常的生产生活秩序。（四）其他活动标准1.公务接待中的考察活动，应当优先安排爱国主义教育基地、红色文化场馆、产业园区、民生项目等与公务内容相关的点位，不得安排旅游景区、休闲度假场所参观，不得安排与公务活动无关的考察点位。2.不得安排接待对象到营业性歌厅、舞厅、酒吧、健身房、足浴店等娱乐健身场所消费，不得组织任何形式的赌博、低俗娱乐活动。3.不得以任何名义向接待对象赠送礼金、有价证券、支付凭证、会员卡、购物卡，不得赠送纪念品、土特产品、高档礼品。五、费用结算与报销管理公务接待费用实行总额控制、逐笔审核、公对公结算的管理机制，具体要求如下：（一）预算管理。公务接待费用全部纳入年度部门预算，实行总额控制，年度接待费用总额不得超过年度公用经费预算的2%，年度接待费用超出预算的，财务部门不再安排接待经费，确因特殊工作需要增加预算的，应当报单位党委（党组）会议审议通过后，按规定程序申请追加预算。（二）报销凭证要求。公务接待费用报销必须做到“四单齐全”，即来访单位公函、公务接待审批单、合法有效的财务票据、公务接待清单，四单缺一不可，任何一单缺失或者内容不符的，财务部门一律不予报销。公务接待清单应当详细列明接待对象的单位、姓名、职务、人数，陪同人员的姓名、职务、人数，以及住宿、就餐、用车等每一项开支的具体金额、时间、地点，由业务承办部门负责人和经办人签字确认。（三）结算方式要求。公务接待费用结算应当采用公务卡支付或者公对公转账的方式，不得使用现金支付，不得由经办人个人垫付费用后报销。内部食堂的接待费用由办公室每月统一汇总，与财务部门结算；定点接待酒店的费用由办公室每月核对账单后，通过公对公转账的方式统一结算，不得单笔结算。（四）报销审核要求。财务部门应当对每一笔接待费用的报销凭证进行严格审核，重点审核以下内容：1.是否属于公务接待范围，是否存在将私人活动、内部交流纳入公务接待的情况；2.是否履行了审批程序，审批权限是否符合规定；3.接待标准是否符合规定，是否存在超标准、超范围开支的情况；4.陪同人员人数是否符合规定，是否存在无关人员参与接待的情况；5.报销凭证是否真实有效，是否存在虚开票据、套取经费的情况。对不符合规定的报销凭证，财务部门应当当场退回，不予报销。（五）禁止性要求。不得将公务接待费用转嫁到下属单位、企业、管理服务对象承担，不得在会议费、培训费、差旅费等其他科目中列支公务接待费用，不得坐支非税收入用于公务接待，不得设立“小金库”用于接待开支，不得将接待费用拆分报销规避审批权限。六、接待礼仪与纪律要求公务接待应当简化礼仪、规范言行，自觉维护单位良好形象，严格遵守以下纪律要求：（一）迎送礼仪。国内公务接待不得在机场、车站、码头、辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂欢迎标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯。省部级领导来访的，单位主要负责人可以到机场、车站迎送；厅局级领导来访的，分管相关业务的单位领导可以到机场、车站迎送；处级及以下人员来访的，由业务对口部门负责人迎送。（二）陪同礼仪。公务接待陪同人员应当严格按照审批的名单安排，不得层层多人陪同，不得安排与公务活动无关的人员陪同。考察调研过程中，陪同人员应当熟悉相关业务情况，如实汇报工作，不得弄虚作假、隐瞒实情。（三）纪律禁令。公务接待中严禁出现以下行为：1.超标准、超范围接待，或者借机大吃大喝；2.将休假、探亲、旅游等非公务活动纳入接待范围；3.组织接待对象旅游或者参加与公务无关的参观活动；4.组织接待对象到营业性娱乐、健身场所消费；5.以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品、土特产品；6.用公款报销或者支付应当由接待对象个人承担的费用；7.向下级单位、企业、管理服务对象转嫁接待费用；8.虚报接待人数、虚开接待票据套取接待经费；9.接待期间工作日中午饮酒，或者酒后执行公务；10.其他违反公务接待管理规定的行为。七、台账管理与信息公开办公室应当建立健全公务接待台账，对每一笔接待活动逐笔登记，登记内容包括：接待日期、来访单位、公函编号、审批单编号、接待对象人数及职务、陪同人员人数及职务、接待总开支、住宿就餐用车的分项开支、报销凭证号、经办人姓名等。公务接待台账应当安排专人管理，纸质台账和电子台账同步留存，保存期限不得少于5年，以备财政、审计、纪检监察部门检查。公务接待情况实行定期公开制度，办公室每季度结束后10个工作日内，将上一季度公务接待的批次、总人数、总开支、人均开支等情况，在单位内部公示栏、内部办公系统进行公开，接受干部职工监督，公示时间不少于3个工作日。每年1月31日前，办公室应当将上一年度公务接待的总体情况，报送上级主管部门、同级财政部门、纪检监察部门。八、监督检查与责任追究纪检监察部门应当将公务接待管理情况纳入日常监督检查范围，每半年至少开展1次专项检查，重点检查接待制度执行情况、审批流程落实情况、接待标准执行情况、费用报销情况、台账管理情况、信息公开情况，同时畅通举报渠道，公布举报电话、邮箱，接受干部群众的举报投诉。对违反本细则规定的单位和个人，视情节轻重依规依纪追究责任：情节较轻的，对相关责任人给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评、党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，