数字化城市管理信息系统建设项目实施方案

数字化城市管理信息系统建设项目

实施方案

随着城市建设快速发展，公众对城市环境、城市形象和城市品位的关注度越

来越高，对城市管理工作的要求也越来越高。对全面提升城市管理水平，营造良

好的城市人居环境，数字化城市管理提出了更高的要求.在市委，市政府的高度

重视下，运用网格化理念，采用智慧化的方式，整合热线及天眼视频等现有资源,

结合我市城市管理工作的实际情况，创新城市管理理念和模式。加快推进智慧、

文明、美丽、幸福的新辽阳建设。具体实施方案如下：

1.系统运行环境设计

总体网络构架

中心机房

服务器群

鼎希文检机

图-1网络拓扑示意图

本次网络建设主要包括7部分，分别是：

1）数字城管核心网络

2）无线网络接入

3）专业部门网络

4）视频网络

5）互联网网络访问

6）监督指挥中心网络

7）E1链路

•数字城管核心网络建设

本方案中选用一台高性能、高可靠性的交换机作为本次数字城管网络的核心

交换机，提供服务器、无线网络、电子政务外网、互联网、视频监控、监督指挥

中心等网络的接入，提供快速的信息交换与传输的能力。

•无线网络接入

无线网络建设是保证信息采集员、督查员，相关领导，执法队员和相关专业

部门人员的手持终端能够连接到数字化城市管理信息平台。

为了保证各类移动终端与中心的实时数据交互，无线运营商与数字城管中心

机房的专线带宽应210M。

在无线网络与数字城管专网之间设置防火墙，保证数字城管专网不受侵害。

•视频网络

视频接入主要是实现数字化城管系统共享已经建成公安天眼工程的视频资

源成果，数字城管的视频监控系统建设本着资源共享、有效利用现有资源的思路

进行建设，将公安局视频资源通过光纤网络统一接入信息中心机房并通过网间进

行隔离。

公安视频监控系统到数字城管中心机房的专线带宽应2100M。

・专业部门网络建设

专业部门网络主要实现城市管理相关的专业部门能够访问城管系统，能够达

到案件的实时传递和反馈。建设的思路是充分利用电子政务外网，在此基础上连

通数字城管相关的专业单位。如果有少量的专业部门没有接入电子政务外网，建

议采用租用运营商线路的方式接入电子政务外网。

专业部门接入到系统平台的网络带宽建议22M。

电子政务外网通过防火墙与核心网络进行隔离。

•互联网接入

利用信息中心的互联网链路，用于市民访问数字城管网站和市民通案卷的上

报，通过防火墙接入，保障核心网络的安全。

•监督指挥中心网络

由于核心机房和监督指挥中心不在同一个地方，监督指挥中心需通过100M

光纤专线接入数字城管核心网络。

设计两台交换机，一台用于中心坐席电脑接入，一台用于呼叫中心语音电话

接入使用。

•E1链路

信息中心机房需要1条E1链路用作语音交换机的数字中继，提供语音输入

输出通道。

主机服务器系统设计

服务器平台包括数据库服务器、应用服务器、外网服务器等服务器群，满足城

管应用需求。其中数据库服务器、应用服务器等接入SAN存储区域；外网服务器

由于系统特点无需接入SAN区域中，部分数据存放获取自数据库服务器。

数据库服务器

数据库平台是本系统的核心平台，主要提供强大的数据存储、提取、查询等。

为保证系统运行的高效，提高系统的访问效率，同时，本项目作为业务系统,

全年无休，需要持续的运转，保证业务数据的持续上报，系统宕机时间无限接近

为零。本项目数据库安装在1台小型机上。

应用服务器

本项目配置2台应用服务器，用来部署业务应用服务、无线应用服务、GIS服

务、防病毒服务等。

业务应用服务

业务应用服务平台是提供基于网络的业务应用服务的平台，是连接数据库平

台和网内各应用终端的纽带。它是整个系统B/S结构的Server端，是承载系统

各种应用软件的基础平台。

无线应用服务

无线应用服务是手机端与数据库的接口服务，无线应用服务将从无线网络过

来的3G/4G数据分解后将可用信息传输到网络中的数据库平台中进行存储，同时

通知应用服务平台，无线应用服务同时还实现采集终端定位功能。

GIS服务

在数字化城市管理新模式中，城市部件、事件和城管信息采集员的位置信息

都实时展现在电子地图上，GIS服务是数字城管新模式得以实现的重要技术支

撑。

防病毒服务

与传统的防火墙、入侵检测系统等基于网络防护的安全产品不同，防病毒软

件根本上免疫操作系统层的安全漏洞问题，提供多重数据、文件保护，为系统铸

就最后的最坚固的安全防线。防病毒服务用来作为网络版防病毒软件服务器端，

执行防病毒软件的更新、分发和管理。

外网服务器

配置外网服务器1台，用来部署公众发布服务和市民通服务。该部分服务主

要是提供市民的互联网访问，因此部署在防火墙的DMZ区。

存储系统设计

考虑到数字城管各类资料的收集、汇总会迅速增长，数据库的数据量也会加快

增长。因此对于主机存储系统，采用SAN存储架陶。

存储容量测算

1）数据量分析

单个城市管理问题包含的数据类型主要包含表单信息、核实/核查照片、录

音和地图信息，各类型数据量如下所示：

1、表单信息：10KB；

2、核实/核查照片：单个城市管理问题最少一张核实照片，一张核查照片，

单张照片约100KB（分辨率不低于640*384），共计200KB；

3、录音：录音文件与录制长短有很大关系，平均约400KB；

4、地图信息：每个城市管理问题的位置截图，约100KB；

5、视频信息：每个城市管理问题的视频信息，约800KB；

综上所述，单个城市管理问题的数据存储量总计1510KBo按照城市建成区

规模80平方公里配置约100个监督员，50个考评员，共需要配置约150部移动

终端用于城市管理问题的上报，平均每人每天上以10个城市管理问题，则5年

的数据量为：

5（年）*12（月）*30（天）*150（终端数量）*10（每天10个案卷）*1510

（单个案卷数据容量）/（1024*1024*据24）-3.81）；

通过电话受理的城市管理问题按照每天100个进行估算；则5年的数据量为:

5（年）*12（月）*30（天）*100（每天受理数量）*1510（单个案卷数据容

量）/（1024*1024*1024）^02（T）；

综上，5年内由业务产生的数据容量约为4T；

此外，地理信息数据库容量按照2T进行估算，除此之外，还需考虑部分视

频缓存数据等其他数据的存储容量。

2）容量计算

对于存储系统的设计，必须考虑到5年乃至更长时间的数据增长量。随着城

管应用的全面展开，数据量肯定更大。按照30%亢余计算，存储系统容量设计应

28T。

设备选型配置

为了保证数据读取速度，本次设计为光纤存储阵列。

设备要求如下：

2U12盘位机架式，全双活控制器架构存储设备；

配置16GB高速缓存（固定缓存，非增加SSD缓存）；

支持SSD二级缓存，提升存储读性能优化，支持SSD二级缓存容量。120GGB；

本次配置6块2T企业级7200转NLSAS磁盘，最大可扩展至276块磁盘；

标配8个8GbFC主机接口,8个IGb/siSCSI；

支持SAS扩展接口24个，96Gb/s扩展带宽；配置1+1冗余电源，超过90%

电源转换效能；

配置数据缓存永久保护功能；支持自动快照功能；最大支持256个快照；

数据备份机制

对于Oracle数据库的数据导出备份，可以通过windows任务计划程序制定，

每天晚10点半后进行脚本计划执行，对全库进行备份。

特殊情况备份，可进行维护人员手动备份：

a）每周在访问量比较小的时候做一次全备份；

b）每次业务数据做大调整后应立即做一次全备份；

c）具体策略将根据各个系统的运行情况及数据重要性确定。

视频监控系统共享平台建设

本次项目视频部分以共享公安现有视频资源为主，系统以网络为纽带，基于

统一规范整合接入各类视频监控设备，实现利用视频画面上报案卷的功能。

网络对接

和公安视频监控系统对接需要有恰当的网络隔离方式，本项目中设计网间安

全设备进行隔离。

网闸是使用带有多种控制功能的固态开关读写介质连接两个独立主机系统

的信息安全设备。由于网闸设备所连接的两个独立主机系统之间，不存在通信的

物理连接、逻辑连接、信息传输命令、信息传输协议，不存在依据协议的信息包

转发，只有数据文件的无协议“摆渡”，且对固态存储介质只有“读”和“写”

两个命令。所以，网闸设备从物理上隔离、阻断了具有潜在攻击可能的一切连接，

使“黑客”无法入侵、无法攻击、无法破坏，实现了真正的安全。

平台对接

目前，整合不同的监控系统，主要通过以下三种方式，一种是前端SDK接入

方式，第二种是统一的标准，如ONVIF、PSIA协议等，第三种是平台接入方式。

经与公安局信息中心了解，公安局视频监控采用海康威视统一视频监控平台

建设1100多路视频，此次视频共享公安局提供平台SDK接入方式进行对接，需

要海康威视提供平台SDK开发包或接口文件。

大屏幕系统建设

结合大屏幕显示系统的技术要求，设计了一套3*446寸液晶拼接大屏幕显

不系统，大屏幕显布系统由液晶显示单兀、信号切换系统及大屏幕管理软件组成。

支持4路DVI输入、4路VGA输入和12路DV1输出。

通过这套大屏幕拧接系统，可以实时观看与监控调度有关的各种信息，包括

GIS电子地图、实时视频监控信号、各种管理信息系统数据、各种历史数据图像

以及电脑等信号源的信息和计算机网络信息等多种信息，可随时对各种现场信号

和各类计算机图文信号进行多画面显示和分析，及时做出判断和处理，发布调度

指令，实现实时监控和集中调度的目的。

呼叫中心系统建设

本次数字城管呼叫中心平台需要建设12个坐席，主要目标是受理来自信息

采集员、社会公众及服务热线等其他呼叫中心受理的城市管理问题。

呼叫中心系统中音交换机是城市热线呼叫系统核心设备，公众电话呼入汇聚

进入到中心语音交换接入平台，然后由中心的CTI服务对群众的来电进行分配，

使相应坐席进行话务的受理。

系统规模为1路E1中继接入，监督指挥中心设立人工坐席，实现接入集中、

语音导航IVR集中、录音集中管理功能。

呼叫中心厂家必须提供可以与数字城管系统平台进行对接的二次开发包，支

持SDK对接方式。

音响系统

在大厅设计音响设备，进行中心汇报、会议主持等用途，采购设备音响2

个、无线话筒1套、DVD播放器1台、电源时序器1台、机柜1台、功放设备1

台。

其他设备

为了大厅日常办公需要配备黑白激光打印机64)1台，黑白激光复印机［A4)

1台。办公电脑20台(配置：i5处理器/4G内存/500G硬盘/1G独立显卡/Windows

7操作系统)，其中12台作为大厅坐席电脑，其他8台供监督指挥中心下设的

协调科、维护科、考评科使用。

平台支撑软件

操作系统

坐席电脑采用主流的windows操作系统(win7)20套，大屏幕控制端电脑

设计windows操作系统1套(win7),应用服务器操作系统采用windowsServer

2012操作系统2套，外网服务器操作系统采用windowsServer2012操作系统1

套，小型机自带UNIX操作系统。

GIS平台

采用国产GIS平台1套，产品应支持跨平台，支持各种主流的硬件平台和操

作系统；支持基于浏览器实现缩放、漫游、空间属性查询、专题图等基本GIS

功能；支持以影像渲染方式进行显示；支持以流的方式向客户端发送矢量数据，

使客户端完成一些高级GIS任务；支持元数据目录浏览和搜索应用；支持OGC

标准，可以提供标准的OGC服务，包括WMS,WFS。

提供多种应用程序开发接口，包括COM,C++,.NET,Java；支持主流应用

程序开发环境；支持跨平台，可以运行在Windows、Unix和Linux操作系统提供

可嵌入通用开发环境中的开发模板，并以控件，工具条和工具，组件库方式支持

GIS核心功能开发，可视化控件能够以.NET控件，JavaBcans组件和ActiveX控

件的形式提供；可视化控件包括地图控件、制图控件、内容表控件、三维地图控

件等；在开发环境中直接提供工具条和GIS常用工具，包括漫游、缩放、查询、

选择、编辑等；在开发环境中以类库方式提供GIS数据源类库、空间数据库类库、

几何图形类库、图形显示类库，图形输出以及制图类库等；支持以扩展方式开发

空间数据库更新、三维显示分析、栅格数据分析、网络分析等功能的应用。

数据库

考虑到数字城管系统运行中涉及大量矢量、栅格地图，为有效管理海量空间

信息及其属性信息，本次设计数据库平台选择Oracle11g企业版50user<>

杀毒软件

从系统安全性与稳定性上考虑，可配备防病毒软件，实现对整个软件平台环

境的安全保护，保证系统平稳、安全的运行。根据项目规模设计1个管理中心授

权、10个服务器端授权、25个客户端授权。

场地建设

场地建设工作内容包括指挥大厅装修（防静电地板铺设、铝扣板吊顶、墙面

粉刷、照明设备改造等）、配电系统改造、综合布线系统建设、防雷系统建设、

坐席定制。

2软件系统设计

软件开发架构

在数字城管软件的开发过程中采用三层架构：表示层(UserInterface

Layer-UI)、业务逻辑层(BussinessLogicLayer-BLL)>数据访问层(Data

AccessLayer-DAL)o三层架构的结构可以用如下图表示。

图-2三层架构

表示层：位于系统的最外层（最上层），离用户最近。用于显示数据和接收

用户输入的数据，只提供软件系统与用户交互的界面。

业务逻辑层：位于表示层和数据访问层之间，专门负责处理用户输入的信息,

或者是将这些信息发送给数据访问层进行保存，或者是通过数据访问层从数据库

读出这些数据。该层不以包括一些对“商业逻辑”描述的代码在里面。业务逻

辑层是表示层和数据访问层之间的桥梁，负责数据处理和传递。

数据访问层：仅实现对数据的保存和读取操作。数据访问包括访问数据库系

统、二进制文件、文本文档或是XML文档。数据访问层只负责对数据的访问存取

工作。

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应用平台办公平台互动平台

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图-3系统建设框架图

城管核心应用平台

监督中心受理子系统

监督中心受理子系统是为城市管理监督中心定制的受理工作平台，用户可以

通过该系统受理各种来源的城市管理问题，包括公众通过电话等途径举报的城管

问题和监督员使用城管通上报的各类问题。

对于公众举报问题，用户通过该系统能够快速定位问题地址位置，判断问题

分类，对问题进行核实，并根据核实结果决定立案或不受理；监督员上报的问题

可以直接进行立案处理。

在问题处理完毕后，接线员可以通过系统将问题发送到城管通上由监督员进

行问题的核查。

监督中心受理子系统的预立案、核实任务发送、核查任务发送、流程查看、

表单填写等主要功能都可在全移动办公APP端进行实现，并可支持受理人员与其

他人员的点对点的讨论、群组讨论、实时对讲、新消息提醒等功能。

系统详细功能包括：案件受理、案件核实、案件核查、案卷审批、案卷回退、

使用地图、字段设置、案卷筛选、相似案卷、典型案卷、案卷导出、案卷提醒、

资料库、小类助手。

协同工作子系统

协同工作子系统是供整个业务系统内各岗位用户使用的办公平台，用户在系

统上可以办理日常的案件，实现对业务流程中的所有案件进行监督和管理的功

能，案件处理和流转的全程控制，并在案件上填写意见和审批信息。系统提供案

件转发、回退、延期、挂账、督办等操作。

系统主要用户包括值班长：对城市管理案件进行立案、结案；派遣员：通过

系统将案件派遣到相关专业部门并对其督查；专业部门：通过系统接收任务、打

印问题表单，在处理完相关问题后将案件反馈到指挥中心。

协同工作系统是一个整个智慧城管系统的核心协调类系统，系统中的立结

案、案卷批转、授权类操作等功能，都可在全移动办公APP端进行实现，并可支

持值班长、派遣员、受理员、专业部门操作人员之间的点对点讨论、群组讨论、

实时对讲、新消息提醒等功能。

详细功能包括：案卷批转、申请授权、申请回退、案卷督办、综合查询、今

日提示、案卷计时、处理反馈、报表统计、地图操作、导航栏、表单定义、多媒

体管理、惯用语设置、系统设置、法律法规、延期申请、窠卷存档。

地理编码子系统

地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术能够

把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。通过地理编码，将城市现有的地址进

行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关

系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映

到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的

整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲

目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

系统基于空间地理信息平台，还提供了空间地图的发布、展示功能，将地理

编码成果直接与空间地图结合，实现了图文一体的地理编码支持体系。为无线采

集、呼叫受理、协同工作、监督指挥等子系统提供地理编码服务，实现地址措述、

地址查询、地址匹配等功能，实现对市政综合监管信息的空间定位。

详细功能包括：地址串规范化处理与精确定位、地理编码检索与查询、基础

数据信息查询、兴趣点查询、道路查询、空间信息属性查询、地理编码模糊查询、

地理编码精确查询。

监督指挥子系统

监督指挥子系统是监督中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中

实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示智慧城管运行

成果。

系统一般投影到大屏幕显示墙上，为用户提供实时的城市管理问题上报及处

置情况，查看全区域的城市管理问题信息及地图分布，能够查看全范围的城市部

件信息，查看城市管理综合评价结果及监督员监控信息。

详细功能包括：监督员在岗情况展示、监督员缺岗责任网格、监督员位置信

息轨迹回放展示、监督员详细信息展示、案卷详细信息展示、同比评价、环比评

价、趋势分析、部门分析、监督员评价、区域高发分析、区域动态、类型动态、

来源动态、案卷反查、典型案卷、高发问题。

综合评价子系统

综合评价子系统是为了保证数字化城市管理的长效运行，提升数字城管模式

的运行效能而建设的系统。系统主要针对信息采集质量、责任主体的处置效能、

区域的综合处理结果进行评价分析。

综合评价子系统运用综合评价模型，将信息化技术、评价考核的工作模式应

用到数字城市管理中，通过基于“数字化城市管理信息系统”的信息存储和信息

查询，实现对历史数据的评价分析，将其以图形化或表格化的方式展示出来。

详细功能包括：区域评价、部门评价、问题又源统计、评价模型建立、统计

分析类型、评价结果统计输出、评价结果反查、案卷与空间数据关联、自定义统

计设计、工作量评价、高发统计、通用查询、查询管理配置平台、岗位评价、案

卷统计。

应用维护子系统

应用维护子系统是给系统管理员使用的管理平台，是数字城管业务的配置管

理工具和维护平台，用于配置维护城市管理业务基本信息、，维护数字城管业务体

系内组织机构，完成岗位、人员权限管理，可以方便快捷地调整系统使之适应用

户需要，并在系统运行过程中不断的完善系统配置以适应业务变化的需求。

当用户业务分类、管理范围、部门人员及管理办法发生变化时，系统管理员

通过该系统可以实现快速配置实现。

另外系统也是数字城管系统运行的监控工具，可以监控系统的服务器信息，

数据库基本参数等信息。

详细功能包括：组织结构设置、移动终端设置、类别设置、业务设置、布局

设置、计时管理、岗位权限设置、系统配置、部门配置、系统监控、子系统权限

配置、人员管理、MIS构建权限分配。

基础数据资源管理子系统

基础数据资源管理子系统是给系统管理员使用的管理平台，用于维护数字城

管信息系统所使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布，并对不

同地图来源的整合。

当用户空间管理范围、空间数据、部件数据发生变化时，系统管理员通过系

统可以实现空间数据的维护。

详细功能包括：地图应用配置、GTS客户端、瓦片服务管理、图层用途管理、

矢量服务管理、系统应用配置、物理图层管理配置、第三方地图配置、专题管理、

系统工具。

数据交换子系统

数据交换子系统主要用于实现与不同级城旧市政综合监管信息系统的数据

交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统

一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共

享。

在市、区两级的数字城管信息系统建设中，通过数据交换子系统，未来实现

市级数字城管系统与区级系统的业务交互，数据共享等功能。

能够支持业务数据传输，包括业务表单、声音、图片等多种数据的传输。

详细功能包括：基础子系统数据交换、拓展子系统数据交换、多媒体与MIS

平台数据交换、市区两级平台数据交换、综合评价数据与GIS数据交换、业务数

据与GIS平台数据交换、视频监控平台数据交换接口等。

视频监控子系统

能够实时监控城市重点区域的城市管理状况，将城市市政、环卫、环保、交

通，治安状况记录并保存下来，为数字化城市管理提供了有力支撑。

依托于“天眼”监控平台，利用其视频实时浏览服务及截图机制，将其与数

字城管受理、协同子系统相结合，为城市管理问题的发现、取证服务。

详细功能包括：视频播放、GIS地图视频触发、视频点管理、视频上报、视

频立案、视频定位、视频核查、视频核实等。

呼叫中心对接子系统

监督中心受理子系统需要提供与呼叫中心平台的第三方软件系统之间形成

对接，从呼叫中心第三方软件系统中获取电话号码或其他附属号码信息等信息，

作为城管案卷的附件内容，在需要时直接调用呼叫中心第三方软件系统中的录音

数据。可在呼叫中心受理子系统进行呼叫的转移、示忙。

详细功能包括：问题受理、软电话功能、自动登记、话务分类统计、工作量

统计、公众上报记录及相似案卷查询、资料库、问题登记及记录索引等。

实景三维应用子系统

浏览地图的同时查看固定点或线路的全景，通过工具栏“显示全景”可获取

当前地图范围内的全景点，并可通过拖动“眼睛”图标来匹配最近的全景点，匹

配到全景图后布局自动调整，上半部分显示匹配到的全景图片，下半部分显示地

图，全景与地图之间可进行交互。此时全景组件可同时进行线路浏览、往前看、

往后看及历史全景查询等操作。并且实景与部件关联对应，以及影像图不可视部

件的标注，以符号的方式进行标注；实现所有部件符号在影像上的一一映射；对

于遮挡部件的也要进行部件符号与影像图进行关联的显现。

详细功能包括：全景浏览、部件标注、业务数据与实景关联、实景缩放、十

字路口导航、关联定位、兴趣点标注、实景量测、部件反投、兴趣点属性关联、

实景问题上报。

全移动办公平台

全移动办公平台可实现全部城市管理业务的移动办理，包括问题发现、派遣、

处置、督办、考核等环节，均可实现移动办公，满足各个城市管理角色的使用需

求C通过移动手机对城市管理案件进行办理，案件自由派遣，群组自由建立讨论，

各个处置环节都能使用全移动办公平台进行办案。部门公告随时查看，城管问题

统计分析等。

即时通信子系统

基于数字城管平台开发的一个综合性的全移动办公平台，此APP可按照类微

信消息驱动的模式进行工作中的交流，系统支持案卷到达及消息到达的提示功

能，支持对于信息条数、案卷条数的消息条数提示。实现多类多媒体信息的交互,

包括文字、图片、位置图、语音等。支持群组讨论，对于任意案卷进行发起群组

讨论的功能，支持点末点或者多人对讲方式，可实时传送语音。

详细功能包括：消息管理、信息交互、实时对讲、公共频道管理、快速拨号、

公文通告提醒、多媒体管理、案卷讨论、案卷到达提醒。

业务融合子系统

在全移动办公平台中，手机APP支持拟web端平台的案卷办理功能，可杳看

案件所有信息；支持不同角色不同权限的设定；支持案卷搜索查询功能；支持协

同办公功能。

详细功能包括：任务管理.、多角色业务、业务分组应用、协同应用、流程管

理、公文通报、法律法规、使用地图、通用查询。

系统管理子系统

在全移动办公平台app下，支持角色权限定义,进行可配置的人员权限分配;

支持工作流自配置定义，支持处置体系的延伸，规则内的自由批转；支持人员监

控配置定义等功能。

详细功能包括：产品管理、构建权限配置、信息公开、监控统计、联系人管

理.、数据更新、问题登记更新、数据字典更新、大小类自动更新、惯用语更新。

终端功能

城管通子系统

在全移动办公平台app下，为监督员角色配置的无线数据采集子系统权限，

本系统是为城市管理监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，监督员

可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音并形成案件表单后，快速上

报到城市管理监督中心。此外监督员还可以利用该系统接收城市管理监督中心分

派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。可在全移动模式下的统一工作

APP中，实现与主要业务系统的业务联动。信息采集员可随时发起对消息对讲，

实现与中心人员的点空点对讲，避免问题发现阶段的误报情况发生，保证案卷的

立案率。

详细功能包括：叵题上报、我的案卷、案卷详情、查看地图、打卡管理、功

能设置、系统自检、案卷自处置、案卷搜索、个人信息、清除缓存。

领导通子系统

在全移动办公平台app下，为领导角色配置的领导通子系统权限，应能通过

无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到

最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。并能查看智慧城管系统中的

各类信息，包括重要紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每F1发生问题

来源，信息采集员的工作情况等，应能让领导全面了解城市管理运行情况，为城

市发展规划提供决策类数据支撑。领导通支持融合到全移动办公平台中，对于整

个业务处置体系的任意节点进行督办，互动交流，点对点对讲，难点问题群组讨

论等功能。

详细功能包括：急要件、案卷督办、统计分析、考核评价、轨迹查询、人员

管理、任务回复、任务转发、发布任务、任务分类展示。

考评通子系统

在全移.办公平台app下，为考评员角色配置的考评通子系统权限。考评按

照以定期巡查、抽查的方式，来检查各街道社区、各相关专业部门的数字城管系

统的运行效果，职能部门的处理质量，实现主动巡查的考评模式，是对综合评价

子系统事后评价模式的有力补充。系统建立在管理样本点的基础上，根据要考核

的问题分类，自动筛选样本库，选择考核样本，按比例随机抽取样本点，自动生

成考评任务列表，使考评任务能够落到实处，保证考评结果的真实性、公平性，

充分杜绝被检单位利用突击运动性工作迎检的可能。考评人员接到任务后，到指

定地点根据任务内容进行实地检查，发现问题即扣分处理，同时系统根据问题类

型，按照属地、属主的原则对相关责任部门进行相应评价。系统最终将考评结果

进行统计、汇总，并将结果进行发布。系统能够提供多种统计样式，根据时间为

条件，以图、表等各种展示手段将考评结果展示出来，并自动进行排名。考核的

对象主要是各级指挥中心、各级处置部门，也能够对监督员的漏报进行考核。考

评通子系统支持融合到全移动办公平台中，实现考评员与考评办领导随时沟通考

评动态，实现考评员通报各级指挥中心、各级处置部门，信息采集人员考评结果

简报发布等功能，支持群组讨论，语音对讲等功能。

详细功能包括：任务管理、样本管理、随机任务。考评报表、考评范围管理、

地理编码查询、空间地图浏览。考评上报、考评审核、信息发布。

城管公众交互平台

信息发布子系统

社会公众信息发布子系统除了是一个政务信息的发布平台，同时也是社会公

益类信息和商业服务信息的交互平台。因此网站设计的总体目标，实现政务公开、

网上办事、公众参与，把网站打造成一个为民服务平台。

详细功能包括：网站导航、政务公开、新闻发布、城管动态、法律法规、典

型案件、综合发布、办事指南、网上投诉、便民服务、满意度调查、考核发布、

案卷动态、局长信箱、意见征询、意见反馈、问题申报、信息查询、后台维护、

市民互动、结果反馈。

市民通系统

全体市民可以随时将发现的城管问题、投诉建议、问题咨询等信息用手机登

录市民通软件编辑问题后上报到城管系统监督中心，城管中心收到市民上报的问

题后可以及时回复、反馈市民，实时处理问题；市民则可通过市民通及时查看监

督中心处理后的回复意见及咨询、投诉处理建议。

详细功能包括：系统登录、城市切换、使用地图、积分管理、政策法规、民

意调查、流程管理、案卷上报、投诉建议、咨询互动、周边雷达、排行榜、统计

管理、最近回复、城管新闻、市民参与、周边生活、我的案件、个人中心、快速

拨号、退出系统。

3数据建设设计

数据普查范围

本次数据普查面积，主要覆盖白塔区（全覆盖）、太子河区（大部分）、文

圣区（部分）约80平方公里范围，具体四至为东至沈营线（北起工人路与沈营

线交叉口沿庆阳街道地区向南至沈营线与南环线交叉口），北至衍水大街与振兴

路（西起振兴高速路口沿振兴路至铁西路到衍水大街东到工人路与沈营线交叉

口），南至南环路（西起蔡庄转盘东至沈营线与南环线交叉口），西至荣兴路以

北地区、繁荣路附近地区与沈环线（北起振兴路高速口沿荣兴路附近区域至繁荣

路附近区域到沈环线）。主要工作内容为人工部件普查及实景三维数据量测。

具体范围如下图所示：

图-4数据作业范围示意图

项目建设内容

编号说明

1标准规范编制

2基础地理空间数据资源整合

激光全景影像数据（含激光点云、360度连续全景影像）的采集、处理

3

与建库

4单元网格、监督网格划分

5部件与地理编码普查

6数据整理、集成与建库

7部件图集与手册编制

8网格划分图集编制

9基础数据普查成果部署集成

数据规格和主要技术指标规范（按照新标准）

数据规格要求

调查应覆盖规定范围内的所有城市地理数据，提交成果为管理系统可接收的

ArcGIS数据文件，即shpfile格式，且属性数据齐全，每种类型图层均按照试

点区域范围提供一整张shp图数据，统计各图层所具有的信息个数，以便查验。

以上所有数据均参考基础地图数据，统一采用辽阳本地坐标系。

城市部件的基本属性信息应包括：标识码、名称、专业部门、所在单元网格、

位置描述、状态、现势性、初始时间、变更时间、源比例尺、备注等详细属性/

附加属性（根据相关提供的资料建立），对于部件数据，在原有小类之外扩充小

类类别的部件数据，应顺延小类编号，并需提供相应部件符号的字体文件，且为

了便于部件管理，部件数据按照小类进行分层。

数据的基本属性信息应参照对应的数据属性信息结构表。

产品规格和精度要求

按照国家标准相关的技术规范，分类调查城管部件，调查应覆盖规定范围内

的所有城管部件，提交的数据成果文件格式应为常用的空间数据格式。

城管部件的基本属性信息内容应符合规范，能说明部件的基本特性；对于详

细属性（附加属性）可向相关市政部门收集资料。

地理编码库中的信息应根据普查的对象确定，并要求能唯一标识普查龙象，

地理编码信息应完整规范。

（1）部件定位精度要求

对不同类别的部件，给出不同的精度指标，保证所有部件定位精度符合建库

的要求。

城市管理部件的定位精度应符合下表规定的城市管理部件定位精度要求

序号精度级别中误差（m）说明

1A类W±0.5指空间位置或边界明确的部件，如井盖、灯等。

指空间位置或边界较明确的部件，如果皮箱、绿地、

2B类<±1.0

亭、广告牌等。

指空间位置概略表达的部件，如桥、停车场、工地

3C类W+10.0

等

每平方公里内位置误差超出允许范围的个数与该范围内部件总数之比应不

超过5%,超过为不合格。

部件普查遗漏允许指标

每平方公里内遗漏个数不得超出总数的5%,否则为不合格。

部件普杳遗漏允许指标

部件属性中有一个属性项错误即认为该部件的属性错误，每平方公里内部件

属性错误个数不得超出部件总数的5%,否则为不合格。

（4）地理编码普查错误允许指标

地理编码普查中所属街道和小区属性错误每平方公里不得超出总数的5乐

门牌号错误不等超出5%,超出任何一项指标均为不合格。

（5）地理编码普查遗漏允许指标

每平方公里内遗漏个数不得超出总数的5%,否则为不合格。

项目建设内容分析

根据本次项目建设要求，数字化城管系统建设项目基础数据建设部分建设内

容包括以下内容：

基础地形图整理与修补测

根据业主提供的1:500、1:1000及1:2000比例尺地形图数据，对建筑物、

水系、植被、交通等要素进行整理，按照数字城管系统建设要求整理成满足系统

运用的基础地理信息数据库；并对影像系统运行的道路边线、建筑物边线等进行

修测。

城市管理部件和事件数据普查

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括城市管理公共区域内的各项设

施，包括公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他设施等市政

工程设施与市政公用设施。通过拉网式数据普查测绘，对市内的部件进行全面测

绘普查。

按照《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件GB/T

30428.2-2013)),并依据扩充后的部件标准进行部件测绘、普查及部件数据库建

设。

城市管理单元网格划分与建库

根据住建部及国家数字化城市管理信息系统有关标准规范，划分数字化城管

单元网格和监督网格。要求单元网格和监督网格的划分既能符合住建部及国家有

关标准，又能根据数字化城市管理需要的实际情况进行划分，要求具有较高的科

学性和较强的实用性。

单元网格是指数字化城管管理的基木管理单元，是基于大比例尺地形数据，

根据数字化城管管理的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。

监督网格是指在单元网格基础上建立的城市管理监督责任区域，是城市管理监督

员的基本工作区域。

数字城管系统单元网格数据的建设规范按照国标《数字化城市管理信息系统

第1部分：单元网格》(GB/T30428.1-2013)进行单元网格数据库建设。

地理编码数据普查及建库

按照住建部《城市市政综合监管信息系统地理编码》(CJ/T215-2005)

进行地理编码数据库建设。地理编码数普查的对象为永久性建筑(楼房)的门址、

标志物、兴趣点等。根据有美规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据(包

括位置描述信息和坐标信息等)，建立地理编码数据库。

实景三维数据采集及建库

根据项目实际应用需求，对80平方公里建成范围内进行激光全景影像的数

据采集°

‘、采用移动道路测量系统完成范围内的激光全景影像数据的采集，并建立影像

库。

数据处理与建库

根据住建部数字化城市管理信息系统有关标准规范，在数据普查完成之后对

数据进行整理建库，结合本项目情况共包括以下建库内容：

部件数据建库、地理编码数据建库、基础地形数据建库、城市管理网格数据

库、激光全景影像建库。

可视化符号体系建立

基于中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委

员会颁布的《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》部件图例

的基础上，重新设计能体现辽阳特色的、完备的可视化符号系统，为系统的使用

和城市部件的管理提供支撑。

图件绘制

以全市或全区或街道为单位，按照适宜的比例尺，分类绘制各种专题成果图

件。同时绘制检查图，用于相关部门进行成果检查核对。

部件图集与手册编制

根据数字化城市管理信息系统有关标准规范，建立城市管理部件图标库，并

编制城市管理部件图集与手册。

要求部件图标库既能符合住建部有关标准规范的基本思路，又能体现辽阳的

地方特色，具有较高的科学性和较好的直观性。

要求部件图集具有较高的科学性和较强的实用性。

要求部件手册具有较高的科学性和较强的可读性，并且便于携带和翻阅。

网格划分图集编制

根据数字化城市管理信息系统有关标准规范，对划分数字化城管单元网格和

监督网格，并编制单元网格图集和监督网格图集。

要求单元网格图集和监督网格图集既能符合住建部有关标准规范的基本思

路，又能反映数字化城市管理的实际情况，具有较高的科学性和较强的可读性。

数据成果部署集成

最终数据成果普查完成后，统一提交给使用单位，并对数据进行部署，直到

将数据顺利集成到数字城管系统，保证数字城管系统的顺利运行。

项目实施参考规范

本次作业按照以下作业规范和标准进行：

1.《城市地理空间框架数据标准》(CJJ103-2013)

2.《城市测量规范》CJJ/T8-2011

3.《1:5001:10001:2000地形图图式》GB/T20257.1—2007

4.《1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量内业规范》GB7930-2008

5.(1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量外业规范》GB7931-2008

6.«1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》

GB15967-2008

7.《全球定位系统(GPS)测量规范》GB/T18314-2009

8.《卫星定位城市测量技术规范》CJJ/T73-2010

9.《国家三、四等水准测量规范》GB12898-2009

10.《国家基本比例尺地形图分幅与编号》GB/T13989-2012

11.《摄影测量数字测图记录格式》GB/T17158-2008

12.《测绘成果质量检查与验收》GB/T24356-2009

13.《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ100-2004

14.《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJJ/T106-2010

15.《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》GB/T30428.1-2013

16.《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》GB/T

30428.2-2013

17.《城市市政综合监管信息系统地理编码》CJ/T215-2005

18.«1:5001:10001:2000地形图数字化规范》GB/T17160-2008

19.«1:5001:10001:2000地形图要素分类与代码》GB/T14804-93

20.《数字地形图系列和基本要求》GB/T18315-2001

21.《基础地理信息要素分类与代码》GB/T13923—2006

以上标准以及规范如果有相应的最新版本，则按最新版本的相关规定执行。

单元网格划分原则及编码规范

单元网格划分原则

划分地理网格是按照单元网格的设计方式进行的。单元网格是指采用网格技

术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定

的范围为基本单位(面积约为一万平方米)，以社区为专题网格，将行政区域划

分成若干个网格状的单元。

单元网格以调查区大比例尺地形图为地理底图进行划分，划分原则如下：

(1)属地管理原则：单元网格的划分以社区为专题网格，不跨社区分割。

(2)地理布局原则：基本按照城市自然的地理布局，如大街、胡同、院落、

公共绿地、广场、桥梁、河流等进行划分。

(3)现状管理原则：对各级单位自主管理的院落，不按照指定的划分标准,

以单位独立院落为单元进行划分，不拆分自然院落。

(4)方便管理原则：道路、胡同分段划分，遵循院落出行习惯。

(5)管理对象原则：以独立的城市部件为主要管理对象，不拆分城市帮件。

单元网格编码规范

一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，单元网格变更时，

其原代码不应占用，新增单元网格按照原有编码规则进行扩展。

单元网格编码由15位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代

码、3位街道(镇)代码、3位社区代码和3位单元网格顺序码。编码结构如下

图所示：

□□□□□□匚□□□□□□□□

I—单元网格顺序码

---------社区(村)代码

-----------------街道(镇、乡)代码

---------------------------县级及县级以上行政区划代码

图-5单元网格编码格式示意图

其中，县级和县级以上行政区划代码按照GB/T2260执行，街道(镇)代码

按照GB/T10114执行，社区代码按管理要求进行编码。单元网格顺序码在一个

社区内按从左到右、从上到下的顺序进行编码。

城市部件分类与编码规范

城市部件分类

城市管理部件分类按照城市管理功能体系划分。本次调查对象为国家颁发的

《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》中列出的5大类，分

别为公用设施类、交通设施类、市容环境设施类、园林绿化设施类、其他设施类。

其中：

(1)公用设施主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等；

(2)交通设施主要包括停车场、交通标志牌、公交站亭、立交桥等；

(3)市容环境设施主要包括公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等；

(4)园林绿化设施主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等；

(5)其它设施主要包括人防T事、地下室、重大危险源、T地、水域附属设施文

物古迹等。

城市部件编码规范

每个部件的编号具有唯一性。部件的编号全部用16位数字表示。城市管理

部件代码共有16位数字，分为四部分：市辖区代码(县级及县级以上行政区划代

码)；大类编码；小类编码；流水号。具体格式为：

县级及县级以上行政区划代码为6位，按照GB/T2260标准执行。

图-6部件编码格式示意图

其中：

市辖区代码为6位，按照GB/T2260标准执行；

大类编码为2位，表示城市管理部件大类，01-06分别表示公用设施类、道

路交通类、环卫环保类、园林绿化类、房屋土地类及其它类；

小类编码为2位，表示城市管理部件小类，依照城市管理部件小类从01—

99由小到大顺序编写。

流水号为6位，表示城市管理部件流水号，依照城市管理部件定位标图顺序

从000001—999999由小到大编写。

成果提交一览表

项目完成后，需提交以下符合要求的成果:

序号成果或资料名称

1技术设订书

2所有野外调查图、调查表及作业日志

3部件图集与手册

4网格图