校园保安服务项目背景及需求分析

校园保安服务项目背景及需求分析

目录

第一节项目背景.................................2

一、保安服务行业定义与分类..................2

二、我国保安行业的历史发展..................4

三、我国保安行业的基本特征..................5

四、校园保安行业市场分析....................7

五、校园保安行业现状及要求.................10

第二节项目需求分析............................14

一、项目概况................................14

二、服务要求................................14

1

第一节项目背景

一、保安服务行业定义与分类

（一）保安服务行业定义

保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，

依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、

组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。保安服务

一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、

押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，

保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。

（二）保安服务相关分类

1.业务范围

中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、

营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特

殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和

建立安防系统、社会性保安服务等。

在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、

大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。保

安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒

爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小

区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、

商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收购、典当等行

2

业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的

城市大力发展保安服务业的产业化策略。

从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的

人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大

主要业务。保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守

护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金

融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包

括视频鉴控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。化外

还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等

业务。

2.主要服务种类

（1）保安服务：依照法律、法规和国家关于保安服务

政策、规定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合

同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防卫等形式，

为客户提供保卫安全的相关服务。

（2）巡逻服务：保安人员对特定区域、地段和目标进

行的巡查、警戒的服务业务。

（3）门卫服务：保安人员对客户单位出入口进行把守、

验证、检查的服务业务。

（4）守护服务：保安人员对特定的目标进行看护和守

护的服务业务。

（5）押运服务：保安人员采取随财物守卫方式，俣护

3

客户财物运输安全的服务业务。

（6）技术防范服务：保安人员运用科技手段和设备，

为客户指定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期

维护，提供接警，先期处警和其他的相关防范业务。

二、我国保安行业的历史发展

（-）我国保安行业的历史可以追溯到封建社会。

明、清时代曾有过“镖局”、“镖行”，是当时专门为

人护送押运贵重物品或货物的一种行业。民国以后，由于战

乱，加之旧时的保安服务方式简单、低效，遂使镖局等行业

失去市场而告消失。新中国成立以后，为了加强各机关和单

位的保安工作，机关、单位内部都设立了以安全保障为目的

的内部保卫机构，同时也形成了群策群防的机关、单位和社

会安全保障体系。文革结束后，随着1978年党的十一届三

中全会的召开，党的工作重点全面转移到社会主义现代化建

设上来，会对安全防范需求日益增长。在这种大的历史背景

下，1984年12月，中国当代第一家企业性质的“保安服务

公司”在深圳诞生了。1985年1月，全国政法工作会议总结

了深圳首创保安服务公司的经验后，保安服务公司在全国各

大中城市中如雨后春笋般地发展起来。

2.在保安服务企业不断发展的同时，保安服务的行业组

织也应运而生。1992年4月9日，公安部部长办公会研究决

4

定：同意筹备成立“中国保安协会”。同年12月31日经民

政部注册成立中国保安协会。1996年10月8日，经公安部、

外交部批准，亚洲专业保安协会中国分会成立。中国保安协

会正式加入亚洲保安协会，标志着中国保安行业正式与世界

接轨。

三、我国保安行业的基本特征

自80年代中期，在我国出现首家以向客户提供商业性

安全服务为宗旨的保安服务公司之后，保安服务业的发展异

常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征：

L保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成

了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的

保安服务企业为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服

务主体的大格局。保安服务公司是为客户承担保安服务和提

供安全防范咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，

自负盈亏。保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动

由公安机关指导和监督。

随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的

人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也

越来越大。在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法

向客户提供安全服务之外，一些社会组织或者居民社区开始

自聘保安人员维护秩序，而许多未经公安机关事先许可的企

5

业组织也介入了保安服务市场。随着市场需求的扩大，企业

登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定滞后，形

成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关

注册，以物业保安的形势进入到商业服务，导致管理混乱，

服务多样化。

2.保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安

全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的

保安服务并存的保安服务业务体系。传统的保安服务业务主

要是提供人防服务，即通过向客户提供保安人员的方式，来

帮助客户解决安全防护的问题。保安人员所提供的安全服务

一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序等。随着保安

服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐成为

保安服务的重要项目。

3.保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前

已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服

务对象是一些三资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安

全问题比较突出、依靠自身的保安力量无法有效地解决安全

防护的单位和场所。随着社会主义市场经济的不断发展，社

会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认可，越来越多的

领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，保安服务公

司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉

及到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议

6

秩序维护、物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程

施工、设施监护（报警服务）等。保安服务公司通过与客户

之间签订安全服务合同和劳务服务合同的方式，已经建立了

与社会各界紧密联系的保安服务客户网络。

4.保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务

相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公

司着重追求的企业目标。保安服务公司的经营服务项目和安

全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都

是维护社会安全和治安秩序。从广义上讲，所有保安服务活

动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，俣安

的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机

关管理的。

5.政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企

不分的管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行

监督管理的模式转变和过渡。

四、校园保安行业市场分析

中小学生、少年儿童是祖国的未来、民族的希望。中小

学和幼儿园的安全问题不同于一般的社会治安问题，不仅关

乎千家万户的幸福，而且关系到社会的安宁和国家长远发

展。近年来，公安机关积极会同教育、综治等多部门，不断

加强中小学和幼儿园的安全防范工作，严厉打击侵害中小学

7

生和幼儿园儿童安全的违法犯罪活动，深入开展法制宣传和

安全教育，集中整治中小学和幼儿园周边治安环境，取得了

一定成效。但是，侵害中小学生和幼儿园儿童安全的案件仍

屡有发生，一些地方的中小学和幼儿园发生多起严重危害中

小学生和幼儿园儿童生命安全的刑事案件。一些个人极端暴

力行为者铤而走险，把侵害矛头转向了防范工作较为薄弱、

自我保护能力低的中小学生和少年儿童，影响极其恶劣，社

会高度关注、反响强烈。

目前，由于各地经济、文化、城乡及学校自身等内外部

因素的影响，中小学和幼儿园安全环境状况不容乐观，不少

学校还没有完全建立校园安全危机处置机制，亟需认真贯彻

执行《中小学幼儿园安全管理办法》和《企业事业单位内部

治安保卫条例》、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》

等法规规范，从预防入手，着力构建人防、物防、技防相结

合的校园安全管理机制，增加安全系数。今后一个时期，针

对中小学校和幼儿园的违法犯罪活动、治安灾害事故和安全

事故还有可能增多，作案手段可能会更加多样化、暴力化，

造成的社会影响和危害可能会更大。要“防得犯罪分子不能

对孩子下手”，就应全面升级中小学和幼儿园校园安保。当

前校园安全管理服务需求极大，也为中国保安服务业带来新

的发展机遇和空间。

保安行业将在校园安全人防、物防、技防和咨询四个领

8

域大有作为。

一是人防方面，各地中小学幼儿园都已建立健全内部保

卫组织，部分地方还专门组建了校园保安队伍，大量增配专

职保安特别是年轻保安，进行门卫出入口控制和巡查守护。

无论是自行招用保安员还是聘请专业保安服务公司的保安

员，都必将拉动人力保安市场的需求。

二是物防方面，中小学幼儿园需要落实配备安全防护装

备设施和器材，用物理的方法防止不法侵害和安全事故。不

少地方正在为中小学、幼儿园配备钢叉、防割手套、防刺背

心、辣椒喷雾、橡皮棍、头盔、消防器材、安检器材等。安

全防护产品将大有“用武之地”。

三是技防方面，由于受经济条件和其他多种社会因素的

制约，校园内投入大量的公安、保安人员进行人力防范是不

现实的，“人海”战术也是有局限的，建立完善的校园安全

技术防范系统，用安全科技创造平安校园将事半功倍。目前,

在经济较发达城市的中小学幼儿园已经应用了包括视频监

控、防盗报警、门禁系统、巡更系统、紧急求助、智能消防

系统、广播呼叫系统、对讲系统、射频一卡通等各种安防系

统。在一些地方，校园的紧急报警和视频监控系统还与当地

公安指挥中心实现了联网。校园安防产品及配套服务将成为

未来保安服务业一个新的增长点。

四是安保咨询方面，校园安全需要定期进行安全调查和

9

风险评估，并在此基础上规划、制定科学安保策略、保卫制

度和危机应急处置预案；需要定期对学校师生进行安全教育

培训，对保安人员开展业务培训，传授安全防范技能，提高

其法制意识、防范意识和自我保护能力。随着中国保安法制

的健全和市场的逐步开放，专业的保安公司可以提供与校园

安全概念相匹配的安全解决方案和高端咨询服务。

“无恃其不来，恃吾有以待之；无恃其不攻，恃吾有所

不可攻也。”（《孙子兵法》）当前的校园安全形势，为安

保产业带来了广阔的市场发展空间，校园安保领域潜力巨

大，安保行业将大有可为！

五、校园保安行业现状及要求

当前科技与经济的快速发展，网络技术的发达，使得社

会纷繁复杂，鱼龙混杂，学生作为未来的接班人，其成长与

发展越来越受到国家的关注，学校是学生学习成长的地方，

无论是受到危害还是发生犯罪行为，都是以学校为主体进行

的，因此学校必须成立安全保上科，建立相关的安全制度，

加强与学校各部门之问的沟通与交流，促进学校安保工作的

有序进行。

（-）学校在新形势下的安保工作情况

L缺乏学生安全教育

近年来，校园暴力事件、社会人员伤人事件、教师猥琐

10

与威胁学生事件、交通安全问题、上学路上的社会人员伤害

学生事件等逐渐增多，学生安全一度成为困扰学校和家长的问

题，在这里学校要负主要责任，学生安全教育的缺乏，导致

当面对校园暴力和社会人员时，学生缺乏自身的安全保护意

识，不知该如何应对；当面对教师的猥琐和威胁行为时，学

生不敢言语，不敢反抗，不知所措；而交通安全意识的缺乏,

合理的交通管理秩序的缺乏，才会使得交通安全问题常常发

生在学校门口。因此，学校要加强对学生的安全教育，做好

安全管理工作，做好教师的道德素质审核，还可通过法制教

育宣传片让学生去学习，去了解。

2,缺乏专业的安全保卫人员

虽然现在的学校都设有安全保卫处，但是受资金或其他

因素的影响，大部分学校保卫处的工作人员老龄化严重，要

么是退休工人的二次就业，要么是大龄务工人员，少部分的

专业安保人员，人员素质参差不齐，安保意识不强，安俣队

伍力量薄弱，这些直接导致面对校园暴力时，学校保卫处不

能第一时间将伤害降到最低，面对社会人员时，不能有效将

其制服，保护学生的人身安全，面对混乱的校门口交通，不

能合理有序的指挥与调度，导致学生的安仝得不到保障。

3.缺乏健全的安全保卫规章制度体系

各行各业的发展都有健全的规章制度体系与办事流程，

正所谓：无规矩不成方圆，一个国家需要道德与法律的相辅

11

相成，才能正常发展；一个企业需耍公司管理机制与员工规

章制度的有效结合，才能有效运营；同样学校的正常运转也

需要规章制度体系的约束，而保卫工作的要求是要具有及时

性、起到上传下达的作用，需要学校各部门的支持与理解，

因此，学校必须制定出健全的规章制度体系，来保障保卫处

工作的有效开展，对于触犯校规不论是学生还是教师都应一

视同仁，各部门在处理问题时严格按照规章制度进行，促进

工作协调发展。

(-)学校在新形势下的安保工作改进

L加强安保人员素质学习，提高安保人员工作意识社会

形势的复杂，迫使学校成立保卫处来保护学生、教师的生命

财产安全，维护学校的稳定与发展，因此，必须要让安俣人

员认识到自己的重要性，担负起这份工作中的责任。正规专

业的安保人员由于受过专业的教育，明白安保工作有什么样

的责任与义务，但业余的安保人员对于本身的责任与服务意

识也不太明确，因此必须对安保上岗人员进行二次培训，给

他们提供学习的机会，以此加强安保人员的素质，提高安保

人员的意识，让他们明白维护学校内部的稳定和保护学校的

财产与学生的安全是他们的责任，树立他们爱岗敬业、乐于

奉献的精神面貌，强化他们遵守工作纪律，坚持依法可依，

依法办事的工作意识，同时还要提高他们的思想觉悟，与时

俱进，孜孜不倦的学习。

12

2.制定健全的安全保卫规章制度体系

学校安全工作的有序进行关系着学生的财产与安全，关

系着家庭的和谐，关系着社会的发展。健全的安全保卫规章

制度体系则是保卫处有据可依的基础，有理可循的保障，在

进行事件处理时只要依据规章制度，即可得到学校各部门的

理解与支持，最终形成一个团体，共同处理各种危害学校安

全，学生人身安全的事件。而且当面对校外人员的入侵时，

先进行警告，警告不听将其强行驱逐，若是校外人员一意孤

行，就要进行110报警，这样也可将损失与伤害降到最低。

3.加强对学生人身财产的安全教育

学生作为学校的主体，在学校内学生认识不到社会的复

杂，对于陌生人的防范意识低，对于自身的人身财产缺乏保

护意识，因此首先必须加强学生自身的安全意识，通过开展

学习讲座的方式，聘请公安部门的专家向学生宣传当下流行

的犯罪方式，给学生以警示，提高学生的安全认识，或者通

过播放系列专题片，让学生对于人身与财产安全有一个全新

的认识，对危害的行为有初步的了解和应对措施，以致在处

于危害当中时能机智、冷静沉着的应对，及时发出呼救，保

护自己，保护财产。

总而言之，学校的安全保卫工作是维持学校稳定，保护

学生安全的基础，新形势下安全保卫工作虽然有了初步改

善，但它不是一朝一夕的事情，需要学校与时俱进，紧跟时

13

代步伐，不断的对安全保卫工作提出更高的要求，建立更加

完善的制度体系，给安全保卫人员提供学习的机会，提高安

全保卫人员的责任感，忠于本职工作，保护好学生的安全，

维护好学校的秩序。

第二节项目需求分析

（以下内容根据项目实际情况填写）

一、项目概况

1.招标单位：

2.项目名称：

3.项目性质：

4.基本情况:

5.工作范围：

二、服务要求

（一）服务内容

L全面做好校园安全保卫、突发事件应急处置、大型活

动安全保卫、指定活动的安全防护保卫、校园内巡逻值班、

门卫出入登记等工作，确保校园安全。

14

2.业务培训。保安公司每年应对所管辖校园保安开展以

作风养成、仪容仪表、队列训练、防暴处突演练为主要内容

的业务技能培训，培训时间每年不得少于XX天。并提供相

应的培训资料和材料。

（二）人员薪资要求

校园保安费用包含保安员的所有工资、法定节假日加班

费、五险一金、高温费、服装费、餐费、器械装备费、办公

费、管理费、利润、税费。保安公司须承诺保安人员平均实

发工资在扣除社会保险等各项费用后不低于XX元/人/月。

（三）服装配备标准

1.短袖衬衣XX件、长袖衬衣XX件、春秋外套XX件、冬

棉外套XX件、长裤XX条、帽子XX顶、皮鞋XX双、腰带XX

条、多功能武装带XX条。

2.服装制式按照要求统一配备，服装不得出现广告宣传

内容。

（四）器械装备配备

1.长警棍、短警棍、防刺背心、防割手套、钢叉、防护

盾牌、强光手电、对讲机（基于数字网络，可实现三包互联）、

防爆头盔、荧光背心。

2.以上器械按照保安员配备标准人手一套，对讲机须按

照要求配备，实现五包联动。

（五）保安人员要求

15

L配备的保安人员须满足以下要求：年龄XX周岁以下，

身体健康，无精神类疾病、无吸毒史、无不良嗜好，初中及

以上文化程度。

2.校园保安公司需提供保安员的身体健康证明、无犯罪

记录证明等资料。

3.校园保安公司需确保从业的保安人员熟悉学校安全管

理、治安保卫相关法律法规、安全标准和规章制度，会准确

无误的使用相应的安保器材、消防器材。

4.资格证办理。中标保安公司应在中标后XX个月内完成

保安资格认证工作，做到每名保安均持证上岗。

5•由于安保人员履职不到位造成的损失（费用），由安

保公司承担。

（六）保安员工作要求

L定点值守。根据学校安排，在学生上学、放学、晚修

等重点时段（可以根据每个学校的实际适当调整），按照标

准着装并携带安保器材在校园门口值守，及时发现和处置可

能危及师生人身安全的案事件，协助维护校园门口治安和交

通秩序，确保师生人身安全。

2.门卫警戒。应当在学校、幼儿园上课时间实行“封闭

式管理”，关闭大门，防止无关人员进入；在上、放学时间

指挥、疏导出入人员、车辆，清理无关人员，维护学校出入

口的正常秩序。对外来车辆和人员必须询问，严格查验证件,

16

防止未经许可的人员、车辆和物品进入校园；对进出学校、

幼儿园的