机关公务接待管理实施细则

机关公务接待管理实施细则第一章总则第一条为进一步规范机关公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》及相关法律法规精神，结合本机关实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于本机关及所属事业单位的国内公务接待行为。外事接待、招商引资接待除遵守专门规定外，参照本细则执行。第三条机关公务接待应当坚持“有利公务、简朴务实、严格标准、公开透明”的原则。严禁将非公务活动纳入接待范围，严禁违规扩大接待范围，严禁超规格、超标准接待。第四条建立健全公务接待集中管理机制。机关办公室为公务接待的归口管理部门，负责接待审批、标准核定、协调安排及监督检查等统筹工作；财务部门负责接待费用的预算控制、审核报销及资金管理；纪检监察部门负责对公务接待纪律执行情况进行监督执纪问责。第二章接待范围与分类第五条公务接待对象主要包括：（一）上级机关及有关部门来我机关视察、调研、指导工作的领导及工作人员；（二）兄弟单位及外地机关来我机关考察交流、学习研讨、洽谈合作的人员；（三）下级单位来我机关请示汇报工作及相关人员；（四）其他确需接待的因公来访人员。第六条严格控制同城接待。在同一个设区市行政区划范围内的公务活动，原则上不安排住宿和就餐；确因工作距离较远、时间较紧无法返回用餐的，经分管领导批准，可按标准安排工作餐，但不得安排住宿。第七条公务接待严禁将与公务无关的人员纳入接待范围。严禁接待无实质性公务活动的“走读式”考察、无明确目的的“漫无目的式”调研。第三章接待审批与控制流程第八条严格执行“先审批、后接待”的程序。所有公务接待必须实行事前审批制度，严禁“先接待、后审批”或“边接待、边审批”。第九条公函制度是公务接待的法定凭证。接待单位开展公务接待，必须凭派出单位发出的有效公函（含传真、电子公文等）。无公函的公务来访，一律不予接待，财务部门一律不予报销相关费用。第十条对于紧急因公来访、无法及时出具公函的情况，接待承办部门需在接待前填写《紧急公务接待事前说明单》，详细说明来访单位、人员、事由及无法提供公函的原因，经机关主要负责人签字同意后方可安排接待。接待结束后3个工作日内，必须补齐相关公函或来访单位的确认函件，否则相关费用由经办人承担。第十一条接待审批要素必须完整。承办部门在申请接待时，需详细填报《公务接待审批单》，内容包括但不限于：来客单位、来客姓名及职务、来客人数、来访事由、活动天数、接待标准预算、陪同人员名单及人数等。第十二条实行分级审批权限管理。具体审批矩阵如下：接待对象级别/类型建议陪同人员最高级别审批权限归属备注说明上级副厅级及以上领导机关主要领导机关主要领导审批需提前向上级主管部门报备上级处级领导或兄弟单位班子领导机关分管领导机关主要领导审批实行对等接待，避免高配上级科级及以下人员/下级单位主要负责人对应业务部门负责人机关分管领导审批严格控制陪同和工作人员数量一般因公来访人员对应业务部门负责人部门主要负责人审批报办公室备案统筹安排第十三条动态控制机制。接待期间，若来访人数、行程等发生重大变化，承办部门需及时向审批领导报告并说明情况，如超出原审批标准，需重新履行审批手续。严禁擅自增加接待项目、提高接待标准或延长接待时间。第四章接待标准与执行规范第十四条住宿安排标准。公务接待住宿应当严格按差旅费管理有关规定执行。接待对象应当按照标准自行结算住宿费用，回本单位报销；确因工作需要且经领导批准由接待单位统一安排住宿的，应安排在机关内部接待场所或者定点饭店，执行协议价格。（一）省部级干部安排普通套间；厅局级干部安排单间；处级及以下人员安排标准间。严禁安排高档套房，严禁额外配发洗漱用品。（二）房间内不得摆放鲜花、水果，不得提供香烟和高档洗漱用品，不得增配其他非生活必需品。（三）接待对象在本地有固定住所的，一律不安排住宿。第十五条餐饮安排标准。公务接待用餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水。（一）用餐形式以自助餐、工作餐为主。提倡在机关内部食堂用餐。不具备食堂条件或食堂无法满足时，安排在定点餐饮单位。（二）严格控制用餐标准。具体限额如下表（单位：元/人/餐，含菜品、主食、饮料等所有费用，不含酒水，且严禁饮酒）：接待对象级别早餐标准上限午餐标准上限晚餐标准上限备注厅局级及以上人员100120150优先安排自助餐处级人员80100120一般采用桌餐或自助科级及以下人员6080100以工作餐、快餐为主招商引资等重要商务接待100150200需经机关主要领导特批（三）严格执行“禁酒令”。机关所有国内公务接待，无论级别高低、无论何种事由，一律禁止提供任何形式的含酒精饮料，严禁饮用自带的各类酒水。第十六条行程与活动安排标准。（一）接待对象在辖区的考察调研活动，应当轻车简从，不得安排隆重的迎送仪式。不得在机场、车站、辖区交界处组织人员列队迎送，不得铺设迎宾地毯，不得摆放花草。（二）考察调研应深入基层一线，不得仅为路线上的“示范点”、“样板区”，应当安排察看真实情况，听取真实声音。（三）出行应当集中乘车，减少随行车辆。根据人数安排适当车型，原则上2至3人安排轿车，4至10人安排商务车，10人以上安排中巴车。严禁超规格安排豪华车辆。第十七条严禁变相旅游及赠送礼品。（一）严禁组织接待对象到营业性娱乐、健身场所活动。（二）严禁组织到名胜古迹、风景区游览参观。（三）严禁以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等。确因工作需要赠送工作纪念品的，需经机关主要领导审批，且每人次价值不得超过200元。第五章陪同与工作人员管理第十八条严格控制陪同人数。坚持“对等接待、精简陪同”原则，坚决杜绝“层层陪同”、“多人陪一人”等现象。第十九条陪同人员数量具体规定如下：（一）接待上级机关厅局级及以上领导，陪同人员原则上不超过3人（含1名机关领导，1名部门负责人，1名工作人员）。（二）接待处级及以下人员，陪同人员原则上不超过2人。（三）接待考察团组，陪同人员数量应与考察团组规模相匹配，且原则上不得超过接待对象人数的三分之一。第二十条实行对口业务陪同。来访事项涉及具体业务领域的，由该业务对应部门的负责人作为主要陪同人员，其他无关领导及部门人员不参与陪同。严禁非对口部门人员以“学习”、“了解情况”为由蹭车、蹭餐。第二十一条工作人员配比。除必要的随行讲解、记录、联络等工作人员外，不得额外增加工作人员。工作人员在接待任务中应当保持高效、务实，不得借机办私事、探亲访友。第六章经费预算与结算报销第二十二条强化预算约束。公务接待费用应当全部纳入机关年度预算管理，实行总额控制、单独列支。严禁超预算或无预算安排公务接待。财政拨款部门应将公务接待经费预算细化到具体项目，并定期对预算执行情况进行评估。第二十三条严禁转移、摊派接待费用。禁止将公务接待费用转嫁到下属企事业单位、协会学会等社会团体承担；禁止在下属单位列支接待费用；禁止以任何名义向下属单位及相关企业索要赞助或摊派接待物资。第二十四条实行“一事一结”制度。每批次公务接待结束后，承办部门应在5个工作日内完成费用结算。财务部门凭公函、审批单、接待清单及正规发票“四单合一”办理报销手续。缺少任何一项凭证，财务部门不得予以报销。第二十五条规范报销凭证内容。接待清单必须详细列明接待对象的单位、姓名、职务，接待事由、时间、地点，以及各项费用的明细金额（包括菜品清单、住宿明细等）。第二十六条公务接待费用报销审核要素如下表所示：审核要素具体要求及审核重点缺失或违规处理1.公务公函查验派出单位发出的加盖公章的公函原件或复印件。核对来访人员名单与公函是否一致。无公函一律不予报销；人员不符需书面说明原因。2.审批单核对审批层级是否合规，是否在事前审批。核对接待标准预算与实际发生额。未事前审批的，除非有紧急说明单及主要领导签字，否则退回。3.接待清单详细比对菜单、住宿单、用车单。检查是否存在高档食材、酒水、超标房型。发现有酒水或高档食材，全额拒报；超标准部分由经办人自行承担。4.正规发票发票抬头必须为本机关全称，且税号正确。发票内容应如实填写为“餐饮费”、“住宿费”等，严禁笼统开具“办公用品”、“会议费”。发票信息不符或内容笼统，财务退回重开；涉嫌变造的，移交纪检。5.支付凭证核对是否采用银行转账或公务卡结算。严禁大额现金支付。发现现金支付或大额拆分结算的，不予报销并通报批评。第二十七条结算支付方式。公务接待费用支付应当严格按照国库集中支付和公务卡结算制度的相关规定，采用银行转账或公务卡结算。严禁以现金方式支付公务接待费用，严禁将大额费用拆分为多笔小额费用以规避审批和监管。第七章公务接待信息公开第二十八条建立公务接待信息公开制度。机关办公室应当按季度汇总本机关公务接待情况，并在机关内部网站或公告栏进行公示，接受机关全体干部职工的监督。第二十九条公开内容应当详实、具体。包括但不限于：接待批次、接待对象单位及级别、来客人数、来访事由、活动天数、接待费用总额及人均费用等明细信息。涉及重要涉密接待的，经保密部门审核后可不作公开或作脱敏处理后公开。第三十条按照政务公开的要求，机关应于每年年初在政府门户网站或相关公开平台上，向社会公开上一年度公务接待制度执行情况、经费决算总额及明细情况，主动接受社会公众的监督。第八章监督检查与问责机制第三十一条纪检监察室、审计部门和财务部门应建立常态化的联合督查机制，定期对公务接待审批、标准执行、费用报销等情况进行专项检查或突击抽查。检查情况应向机关党组（党委）报告，并在一定范围内通报。第三十二条重点查处以下违规违纪行为：1.无公函接待或以虚假公函、电话记录替代公函进行接待；2.超标准安排住宿、餐饮，违规提供高档菜肴和酒水；3.违反规定组织陪餐，或超规定人数陪餐；4.同城违规安排接待、公款吃喝；5.违规将非公务活动纳入接待范围，或借公务接待之名游山玩水；6.转嫁、摊派、隐匿公务接待费用，或虚开发票套取资金；7.在内部食堂、培训中心变相搞超标准接待。第三十三条实行责任倒查与“一案双查”制度。对违反公务接待管理规定的个人，视情节轻重给予批评教育、责令作出检查、通报批评、诫勉谈话或党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。同时，对履行审批把关不严、监督不力的分管领导和主要领导，实行“