电力工程噪声污染管控细则

电力工程噪声污染管控细则第一章总则第一条目的依据。为有效管控电力工程在建设、运行、检修等阶段的噪声污染，保护周边声环境质量，保障公众健康，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《建筑施工场界环境噪声排放标准》《工业企业厂界环境噪声排放标准》等法律法规和标准，结合电力工程实际，制定本细则。第二条适用范围。本细则适用于公司及所属单位管理的输变电工程、配电网工程、电力设施技术改造工程、检修工程及临时性电力作业的噪声污染预防、控制、监测、整改和考核管理。分布式光伏、风电汇集站等新能源配套电力工程参照执行。第三条基本原则。噪声污染管控坚持源头防控、过程严管、监测闭环、权责统一的原则。凡可能产生噪声影响的电力工程，均应在设计、采购、施工、运行各阶段落实噪声控制措施，不得以事后补偿替代事前预防。第四条术语定义。（一）噪声敏感建筑物，指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。（二）场界，指电力工程施工现场或运行站所法定边界；无法定边界的，以实际占地或围墙外1米处为界。（三）夜间，指22:00至次日6:00之间的时段。（四）等效连续A声级，指在规定测量时间内A声级能量平均值，单位为dB(A)。（五）高噪声设备，指距设备1米处声压级超过85dB(A)的施工机械或运行设备。第五条执行标准。本细则中噪声限值除另有规定外，均执行现行国家标准。地方标准或行业标准严于国家标准的，从其规定。同一项目涉及多个区域类别的，按最严限值执行。第二章管理职责与分工第六条建设单位职责。建设单位是电力工程噪声管控的责任主体，应当：（一）在工程立项、设计、招标和合同文件中明确噪声管控要求和违约条款；（二）组织噪声影响评估，落实噪声污染防治资金；（三）统筹协调设计、施工、监理、运维等单位，建立噪声管控协调机制；（四）对施工、运行过程中的噪声投诉和超标问题负总责，督促相关单位整改；（五）定期向上级主管部门报告噪声管控情况。第七条施工单位职责。施工单位应当按照合同和本细则要求，编制施工噪声控制专项方案，落实各项降噪措施，配备必要的降噪设备和监测仪器，对作业人员进行噪声防护和文明施工教育。施工期间发生噪声超标或投诉的，施工单位应当立即采取应急控制措施，并配合调查处理。第八条监理单位职责。监理单位应当将噪声管控纳入监理规划和监理细则，审核施工噪声控制专项方案，监督施工单位落实噪声控制措施，对夜间施工、高噪声作业等关键环节实行旁站或巡视检查，发现噪声超标隐患时下达整改通知，拒不整改的及时报告建设单位。第九条运维单位职责。电力工程投入运行后，运维单位负责站内设备、线路及附属设施的噪声日常管理，定期开展设备维护和状态检测，及时处理设备异常振动和异响，负责运行期噪声监测、超标原因分析和治理措施实施。第十条监测单位职责。承担噪声监测的单位应当具备相应资质或能力，严格按照国家有关声环境监测方法标准进行布点、测量、记录和评价，保证监测数据真实、完整、可追溯。监测单位不得隐瞒、篡改、伪造监测数据。第十一条协调机制。建设单位应当组织成立噪声管控工作小组，明确专人负责日常联络，建立与属地生态环境、住建、交通等部门及周边居民、单位的沟通渠道。涉及多方交叉作业的，应当签订噪声管理协议，明确各自责任边界和防控要求。第三章噪声限值与排放标准第十二条施工场界噪声限值。电力工程施工期间，施工场界环境噪声排放不得超过下表限值：适用区域昼间dB(A)夜间dB(A)说明一般施工场界7055执行GB12523-2011噪声敏感建筑物集中区域6550本细则加严管控，地方有更严规定时执行地方标准距敏感建筑物外1米处7055夜间突发噪声最大声级不得超过限值15dB(A)注：夜间未经批准禁止进行产生环境噪声污染的施工作业。因抢险、抢修和特殊工艺需要连续作业的，应当依法取得许可并公告。第十三条运行期厂界噪声限值。变电站、换流站、配电房等运行期厂界环境噪声排放，根据所在声环境功能区执行下表：声环境功能区类别昼间dB(A)夜间dB(A)主要适用区域0类5040康复疗养区等特别需要安静区域1类5545居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公区2类6050居住、商业、工业混杂区3类6555工业生产、仓储物流区4类7055交通干线两侧一定距离内夜间频发噪声峰值不得超过限值10dB(A)，夜间偶发噪声峰值不得超过限值15dB(A)。第十四条结构传播固定设备室内噪声限值。当噪声敏感建筑物位于电力工程运行站所影响范围内，且争议涉及室内声环境质量时，固定设备通过结构传声至敏感建筑物室内等效声级不得超过GB12348-2008规定的限值。常见A类房间限值如下：声环境功能区类别A类房间昼间dB(A)A类房间夜间dB(A)B类房间昼间dB(A)B类房间夜间dB(A)0类403045351类453550402类504055453类504055454类55456050注：A类房间主要指卧室、病房等需要夜间安静的房间；B类房间指起居室、办公室等。第十五条高噪声设备近场控制值。电力工程常用高噪声设备在采购、进场或投运前，距设备1米处声压级宜满足下表要求：设备类型近场噪声建议控制值dB(A)控制要求110kV及以下变压器≤65技术规范书应明确本体噪声值220kV变压器≤68预留隔声罩或隔声屏障安装条件330kV及以上变压器≤72同步设计降噪设施高压并联电抗器≤70采用低磁致伸缩材料，加装隔声罩轴流风机≤80选低噪声叶片、安装消声器水泵及冷却塔≤78配减振基础、柔性接头柴油发电机≤95机房隔声，排烟系统消声第十六条限值执行规则。同一场界涉及多个声环境功能区类别的，分别执行对应限值；无法区分时，按较严限值控制。改建、扩建工程未增加噪声源且未加重影响的，可按原功能区标准执行；如新增噪声源导致区域声环境质量恶化，按新建项目限值管控。第四章设计阶段噪声管控第十七条选址避让。电力工程选址应尽量避开噪声敏感建筑物集中区域和规划居住、文教用地。确需进入敏感区域或邻近敏感目标时，应当论证噪声影响，优先采取调整站址、线路路径、设备布置等避让措施。变电站站址与居民区、学校、医院等敏感目标之间应留有必要防护距离，无法满足的应强化降噪设计。第十八条总平面优化。设计单位应结合站区地形、风向和周边敏感目标分布，优化总平面布置，将主变压器、电抗器、风机等主要噪声源布置在远离敏感建筑物一侧。利用建筑物、围墙、地形高差等形成天然声屏障。户内站、半户内站应优先将主变室布置于站区中央或背向敏感点一侧，减少噪声外泄。第十九条设备选型。采购技术规范书中应明确设备噪声限值，将噪声指标作为设备招标评审的重要技术条件。变压器、电抗器应选用低损耗硅钢片、低磁致伸缩材料和优质夹紧工艺；风机应选用低噪声、可调速型号；水泵、油泵应选用低振动电机，并配置减振、隔振装置。对噪声实测值高于合同要求的设备，不得办理出厂验收或入场验收。第二十条噪声预测与评价。设计阶段应开展噪声影响预测，计算主要声源在站界和敏感目标的贡献值及叠加背景值，预测结果不得超过相应功能区限值。预测采用声源声功率级、几何发散、屏障衰减、地面效应等参数，必要时建立三维声学模型。对超限风险的，应进行降噪方案比选和经济性论证。第二十一条降噪设施设计。对预测超标的变电站，应当在设计中同步落实隔声、吸声、消声、减振等措施。主变压器可设置Box-in隔声房、隔声罩、隔声屏障或采用户内布置。风机进出口安装消声器，通风井道内敷设吸声材料。电抗器采用防振基础，减少结构噪声传递。电缆夹层、通风百叶处采取消声处理，防止噪声通过开口向外辐射。第二十二条施工图审查。施工图审查应包含噪声控制设施的设计说明、平剖面图、材料表及降噪效果验证内容。噪声控制设施不得擅自取消、降低标准或变更位置。确需变更的，应经建设单位组织相关方重新复核噪声预测结果，确保变更后仍满足限值要求。第五章施工阶段噪声管控第二十三条施工准备阶段管控。施工单位进场前应开展现场踏勘，查明施工场界周边200米范围内噪声敏感建筑物分布，制定施工噪声控制专项方案。专项方案应明确噪声源清单、控制目标、责任人员、措施清单、监测计划和应急处置措施，报监理单位审核、建设单位批准后实施。第二十四条作业时间管理。施工期间，昼间作业应合理安排高噪声工序，敏感目标附近的高噪声作业宜安排在白天非午休时段进行。夜间原则上不得进行产生环境噪声污染的施工作业。因混凝土连续浇筑、大型设备吊装、输电线路跨越等工艺要求确需连续作业的，施工单位应当提前向有关主管部门申请夜间施工许可，并提前48小时在施工现场和受影响区域显著位置公告。第二十五条高噪声设备使用管理。施工现场高噪声设备应登记建档，标明设备名称、噪声值、使用时段和责任人。高噪声设备宜分散布置，避免多台设备在同一时段、同一方位集中作业。混凝土泵车、破碎机、空压机、桩机等设备应优先选用低噪声型号，并保持设备润滑和紧固状态，定期维修保养，降低机械摩擦和撞击噪声。第二十六条施工工艺控制。桩基施工优先采用静压桩、旋挖钻等低噪声工艺，减少锤击桩使用；确需使用锤击桩的，应控制锤击能量和频率，并设置减振降噪装置。混凝土浇筑应使用低噪声振捣棒，严禁用振捣棒振击钢筋或模板。模板拆除、脚手架搭设应采取缓冲措施，禁止高空抛掷。输电线路架线施工应优化放线工艺，减少金属构件碰撞和摩擦噪声。第二十七条临时降噪措施。施工场界周边有噪声敏感建筑物时，应设置高度不低于2.5米的硬质围挡，围挡内侧可加装吸声材料。对固定式高噪声设备，应搭设隔声棚或设置移动式隔声屏。空压机、发电机宜设置在专用隔声间内，进排气口朝向应背向敏感点。施工现场进出口设置减速带，大型车辆进出应控制车速在5公里/小时以内，禁止鸣笛。第二十八条运输噪声管理。施工运输车辆应按规定路线行驶，穿越居民区、学校、医院等路段时低速行驶、禁止鸣笛。土石方运输宜采用密闭车辆，减少货箱碰撞和链条噪声。场内运输道路应平整硬化，减少车辆颠簸噪声。铁路、水路转运站周边敏感点应采取隔声围挡或限时作业措施。第二十九条夜间施工特别管理。经批准的夜间施工作业，应当执行以下要求：（一）施工前检查照明、通讯和降噪设施，确保正常可用；（二）优先安排低噪声工序，高噪声设备在22:00至次日6:00期间不得开启，确需开启的应经专项审批；（三）场界噪声自测频次不低于每2小时一次，发现接近限值时立即调整作业强度；（四）在受影响居民区张贴公告，公布现场负责人联系电话，及时回应居民诉求。第三十条与敏感区域沟通协调。施工前，建设单位应会同施工单位走访施工场界周边噪声敏感点，告知施工周期、噪声控制措施和投诉渠道。施工中因特殊需要可能产生较大噪声时，应提前与受影响方沟通，必要时采取临时降噪补偿措施，如为学校考试、医院手术等时段主动调整作业计划。第六章运行阶段噪声管控第三十一条变电站运行噪声控制。变电站投入运行前，应对主变压器、电抗器、风机等主要声源进行逐台噪声测试，测试结果不符合设计或合同要求的，应进行整改或退货。运行中应定期巡查设备运行声音，发现异常放电声、机械摩擦声、铁芯松动声等应立即安排检测。主变室、隔声门窗应保持关闭，通风系统与主变运行状态联锁控制，防止噪声通过未关闭通道外泄。第三十二条输电线路噪声控制。输电线路运行噪声重点控制电晕放电噪声和金具接触噪声。新建线路导线选型应满足晴天电晕起始电场强度要求，合理选择导线直径、分裂数和分裂间距。金具应选用防晕型，优化均压环、间隔棒和防振锤外观质量，消除毛刺和尖端放电。运行中利用红外测温、紫外成像和人工巡视相结合，发现异常电晕或金具异响及时安排消缺。第三十三条辅助设备噪声控制。变电站内轴流风机、空调外机、消防水泵、排水泵、冷却塔等辅助设备应纳入噪声管控清单，定期维护保养，保持轴承润滑、叶片清洁和基础减振有效。对接近噪声限值或发生劣化的设备，及时更换低噪声部件或加装消声、隔声装置。无人值班站应设置辅助设备异常运行报警和远程停运功能，避免夜间长时间高噪声运行。第三十四条运行方式优化。在满足电网安全和供电可靠性的前提下，运维单位可对多台主变、电抗器采取经济运行方式，减少空载或轻载高噪声运行。对同站多台风机，宜采用温度分级启停策略，低温时段减少风机开启台数或降低转速。无功补偿装置投切应避开夜间敏感时段，确需投切的，应优先选择低噪声设备。第七章噪声监测管理第三十五条监测类型。电力工程噪声监测分为施工期监测、运行期例行监测、投诉或超标专项监测和环保验收监测。施工期噪声监测由施工单位或建设单位委托具备能力的机构实施；运行期例行监测由运维单位组织实施；投诉或超标专项监测宜由第三方监测机构实施。第三十六条监测点位布设。施工期监测点应布置在施工场界外1米、高于地面1.2米以上、距离任一反射面不小于1米处，并对周边最近噪声敏感建筑物室外1米处同步布点。运行期监测点应布置在站界外1米、围墙上方0.5米处，并结合主要声源方位和敏感目标位置加密布点。监测点位应设置明显标识，保持相对固定。第三十七条监测频次要求。监测频次不得低于下表规定：监测类别监测频次备注施工期场界噪声每月至少1次高噪声工序阶段每周至少1次施工期敏感点噪声每月至少1次有夜间施工时每2小时自测1次运行期厂界噪声每季度至少1次新投运站首年每月1次投诉或超标专项监测24小时内开展持续监测至整改完成并复测达标环保验收监测投入运行前1次涵盖昼间和夜间第三十八条监测条件与方法。噪声测量应在无雨雪、无雷电、风速小于5米/秒的气象条件下进行。施工场界噪声测量按GB12523-2011执行，采用等效连续A声级，测量时间不少于20分钟；运行期厂界噪声测量按GB12348-2008执行。测量前后应使用标准声源对声级计进行校准，校准偏差超过0.5dB的，应重新校准或更换仪器。夜间测量应同时记录主要声源运行工况和背景噪声。第三十九条监测结果评价。监测结果应与相应功能区限值比较，超过限值的为超标。评价时应扣除背景噪声影响；背景噪声与测量值相差小于3dB(A)时，应合理修正。监测报告应载明测量时间、地点、气象条件、仪器型号及编号、校准数据、测点布置图、声源工况和评价结论。第四十条超标处置闭环。监测发现超标的，责任单位应当在3个工作日内组织原因分析，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改完成后应重新监测，未达标的不得销号。因客观原因暂时无法完全达标的，应采取临时隔声屏障、优化作业时间等应急措施，并书面报告生态环境等主管部门，同时向受影响方说明。第八章投诉处理与应急管理第四十一条投诉登记。建设单位、运维单位应公布噪声投诉受理电话，安排专人值班，对群众反映的电力工程噪声问题如实登记，记录投诉时间、地点、影响时段、诉求等信息。任何单位不得推诿、拖延或隐瞒噪声投诉。第四十二条现场核实与响应。接到投诉后，责任单位应在2小时内安排人员现场核实，查明噪声来源、设备工况和影响范围。对于正在进行的违法夜间施工或突发高噪声事件，应立即采取停止或降低噪声措施。现场核实情况应形成记录，必要时进行补测。第四十三条整改时限。一般噪声投诉问题应在5个工作日内完成整改并反馈；涉及设备改造或工程治理的，应在15个工作日内制定整改计划并启动实施；对复杂问题应明确阶段性措施和完成时限，并跟踪销号。重复投诉同一问题未解决的，建设单位应组织专题会议，提级研究处理。第四十四条应急响应。发生设备突发异常噪声、施工意外撞击产生强烈噪声等突发情况时，现场人员应当立即停止相关作业或降低设备负荷，设置警戒并通知相关方。对可能造成敏感建筑物结构振动或公众恐慌的，应配合属地政府做好应急解释和临时防护。应急事件处理结束后应在3日内形成分析报告，完善防范措施。第四十五条沟通反馈。投诉处理结果应当以适当方式向投诉人反馈，说明采取的措施和效果，并征询满意度。涉及群体性投诉或重大噪声争议的，建设单位应组织居民代表、社区、街道、生态环境部门等联合召开协调会，公开监测数据、整改方案和治理进展，接受社会监督。第九章档案与信息化管理第四十六条档案内容。电力工程噪声管控应建立完整档案，包括设计文件、噪声预测报告、设备噪声检测报告、施工噪声控制专项方案、夜间施工许可、监测记录、超标整改通知、投诉处理记录、验收报告等。档案应随工程阶段实时整理，一事一档，确保可追溯。第四十七条台账管理。施工单位应建立施工噪声设备台账、日常检查台账和监测台账；运维单位应建立运行设备噪声状态台账和例行监测台账。台账内容至少包括设备名称、噪声源强、运行状态、监测时间、监测值、责任人、异常情况及处理结果。第四十八条数据报送。各责任单位每月汇总噪声监测和管控情况，报送建设单位或上级主管部门。对超标、投诉及整改情况应实行周报、快报制度。上报数据应真实准确，禁止迟报、漏报、瞒报。第四十九条信息