2026年民政救助资金审核发放专项排查整治实施方案

2026年民政救助资金审核发放专项排查整治实施方案为深入贯彻落实中央关于兜牢民生底线的决策部署，切实管好用好困难群众救助资金，坚决纠正和查处审核发放过程中的不正之风和腐败问题，决定自2026年3月至2026年12月，在全国范围内开展民政救助资金审核发放专项排查整治。现结合工作实际，制定实施方案如下。一、总体要求坚持人民至上、问题导向，聚焦最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴、孤儿基本生活保障等各类民政救助资金，紧盯申请、审核、确认、公示、发放、监管全链条，全面排查资金流向，坚决整治“人情保”“关系保”“错保”“漏保”以及虚报冒领、截留挪用、迟发少发等问题。通过专项排查整治，实现救助对象精准、救助程序规范、资金发放及时、监管措施有力，确保每一分救助资金都用到最困难的群众身上，切实增强群众的获得感和满意度。二、排查整治范围与对象（一）排查资金范围。包括2024年度、2025年度和2026年1月至2月期间发放的各类民政救助资金，重点排查城乡低保金、特困供养金、临时救助金、残疾人“两项补贴”、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障金、流浪乞讨人员救助资金等。必要时可追溯至以前年度。（二）排查对象范围。覆盖所有民政救助资金申请对象、享受对象，以及参与审核审批和发放工作的相关单位和工作人员。包括乡镇（街道）经办机构、村（居）民委员会、县级民政部门、财政部门、金融机构、社会组织等。三、重点排查整治内容（一）申请审核环节。重点排查是否存在隐瞒收入财产、伪造证明材料、虚构家庭成员等方式骗取救助资金；是否存在工作人员利用职务便利，帮助不符合条件人员违规纳入救助范围；是否对申请对象家庭经济状况核对不全面、不准确，导致“错保”；是否严格执行入户调查、邻里访问、民主评议、公开公示等程序，公示是否流于形式，是否存在暗箱操作。（二）动态管理环节。重点排查是否定期开展救助对象复核，是否及时清退家庭经济状况好转、死亡等不符合条件人员；是否对低保对象、特困人员等实行渐退期管理，渐退期满后是否及时退出；是否存在“人情保”“关系保”，即领导干部、亲友等违规享受救助；是否存在“死人保”，即对象死亡后救助金仍继续发放；是否存在“政策保”，即为了完成任务或平衡矛盾，将不符合条件的人员纳入救助。（三）资金发放环节。重点排查救助资金是否通过金融机构实行社会化发放，是否及时足额发放到户到人，是否存在代领代管、冒领冒签；是否存在以实物折抵救助金，强制扣缴救助金抵偿债务或用于其他用途；是否存在资金发放延迟、少发、漏发以及跨月合并发放等不规范问题；临时救助备用金使用是否规范，有无随意扩大支出范围、审批不严等情况。（四）财务管理环节。重点排查救助资金是否专款专用，是否存在挤占、挪用、截留、套取救助资金用于办公经费、人员工资、基础设施建设等；是否存在违规设立“小金库”或用救助资金列支其他费用；资金结转结余是否过大，是否及时清理。（五）政策执行环节。重点排查是否违规扩大或缩小救助范围，是否随意提高或降低救助标准，是否执行“按户施保”与“按人施保”相关规定，是否落实低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制；县级民政部门是否按规定对乡镇（街道）审批结果进行抽查复核，是否履行监管职责。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年3月）。各地成立专项排查整治工作专班，由民政部门牵头，财政、审计、纪委监委等部门参与。梳理本地区救助资金分配、审核、发放的流程和底数，制定具体实施细则，召开动员会议，开展政策培训，公布举报电话和电子邮箱，接受群众监督和问题线索反映。（二）自查自纠阶段（2026年4月至5月）。县级民政部门组织乡镇（街道）对辖区内所有救助对象逐一开展入户核查，逐项核对家庭成员、收入财产、健康状况、就业就学等情况，完善家庭经济状况核对报告。对在保对象全面复查，对已退出对象进行重点回看，对疑点数据进行集中清零。乡镇（街道）同步对经办人员是否存在违规操作、利益输送等进行自查。自查发现的问题，要立即纠正，主动清退违规对象，足额追回违规发放资金。（三）交叉互查与重点抽查阶段（2026年6月至8月）。在自查自纠基础上，由地市级民政部门组织所辖县（市、区）交叉互查，重点检查自查不到位、零问题地区以及救助资金量大、信访举报多的地区。省级民政部门采取“四不两直”方式开展重点抽查，随机抽取救助对象、随机调取发放记录，直接进村入户核实。对于发现的问题线索，及时移交纪检监察机关和司法机关。同时，利用全国最低生活保障信息系统、居民家庭经济状况核对系统和财政预算管理一体化系统等，对在保对象、发放金额进行大数据比对筛查，重点筛查重复领取、跨区域领取、死亡后领取、在押人员领取等异常数据。（四）整改落实与追责问责阶段（2026年9月至10月）。对排查整治发现的所有问题建立台账，逐一明确整改措施、整改时限和责任人。对违规发放资金，一律追回上缴国库；对符合条件但未及时纳入救助的，按程序及时纳入并补发；对生活确有困难但不符合救助条件的，说明理由并协调临时救助等渠道解决。对工作人员违纪违法问题，按照干部管理权限移送纪检监察机关严肃处理；对涉嫌犯罪线索，移送公安机关依法查处。实行“一案双查”，既要追究直接责任人，也要追究相关领导责任和监管责任。（五）建章立制阶段（2026年11月至12月）。系统梳理排查整治中发现的制度漏洞和监管盲区，针对救助对象认定、家庭经济状况核对、动态管理、资金发放、监督问责等关键环节，健全完善制度机制。推动建立救助资金全流程信息化监管平台，实现申请审批、资金拨付、发放到账全链条可追溯、可预警。完善社会救助家庭经济状况核对机制，扩大部门数据共享范围。建立救助对象定期报告和随机抽查制度，落实经办人员近亲属备案登记制度。加强基层社会救助经办服务能力建设，通过购买服务等方式充实工作力量，强化业务培训和职业道德教育。五、工作要求（一）压实工作责任。各级民政部门是专项排查整治的牵头责任单位，主要负责同志是第一责任人。要建立“谁排查、谁签字、谁负责”的责任机制，排查结果由经办人员和负责人签字确认。对排查整治走过场、敷衍塞责、瞒报漏报的，严肃追究相关人员责任。（二）强化数据赋能。依托居民家庭经济状况核对系统，加强与公安、人社、住建、市场监管、税务、金融、保险、车辆管理等部门的信息比对，全面核查救助对象收入和财产信息。积极运用大数据、人工智能等技术，通过分析研判水电气支出、消费行为、就业状态等，精准识别异常线索，提高排查效率。（三）加强部门协同。民政部门要主动加强与财政、审计、纪检监察、公安、银行等部门的沟通协调，建立信息共享和问题线索移送机制，形成工作合力。财政部门负责核查资金分配和拨付是否及时规范，审计部门负责对资金使用绩效开展审计监督，纪检监察机关负责对违纪违法问题线索的查处督办。（四）强化社会监督。要广泛宣传救助政策和专项排查整治工作，提高群众知晓度。畅通投诉举报渠道，对实名举报做到“有报必查、查必有果”。邀请人大代表、政协委员和群众代表参与监督检查。严格落实“两级公示”制度，对所有救助对象的基本信息在村（社区）公示栏和政务网站长期公示，主动接受社会监督。（五）确保社会稳定。排查整治工作要坚持实事求是、依法依规，既要坚决纠正违规行为，又要注重保障困难群众基本生活。对清退对象和追缴资金，要耐心做好政策解释，防止简单化、一刀切。对确属生活困难但不符合救助条件的，统筹通过社会救助、扶残助残、慈善帮扶等渠道解决实际困难，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。（六）注重标本兼治。将排查整治与深化改革相结合，积极探索救助审批权限下放后的有效监管方式，完善乡镇（街道）临时救助