劳动保障监察条例课件

劳动保障监察条例普法课件懂条例·护权益·会维权·防风险培训对象全体员工培训时间2026年课程导览01立法初衷条例从何而来，保护谁的利益02监察职责谁来管、管什么、管到哪03实施程序检查、受理、立案、调查全流程04法律责任违法情形与处罚标准逐项对照05维权行动投诉举报渠道与自我保护要点立法初衷一部为劳动者撑腰的行政法规读懂条例，先读懂它为何而立01一部行政法规的诞生一部由国务院制定的行政法规，为劳动保障监察提供了统一的执法依据。全文共

5章36条效力位阶为行政法规制定依据《劳动法》及有关法律颁布意义：标志着劳动保障监察工作进入一个新的发展阶段，使劳动保障领域从有法可依走向有法必依、执法必严。2004年10月26日国务院第68次常务会议通过审议通过行政法规立项的最初环节2004年11月1日以国务院令第423号公布正式公布以国务院令形式对外公布2004年12月1日正式施行施行生效条例正式发挥法律效力条例为何而立立法目的写得很明确：贯彻实施劳动和社会保障法律法规和规章，规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益。维权有保障为劳动者维护自身合法权益提供重要的法律保障执法有规范全面推进依法行政，进一步规范监察执法行为体系更完善进一步完善我国劳动保障法律体系，确保法律法规的权威和实施效果关系更和谐促进劳动关系和谐与经济社会可持续发展对员工而言，最直接的感受是：当权益受到侵害时，有了一个明确的、可以依靠的公权力救济渠道。谁在被监察条例管的是单位，护的是劳动者。监察不看出身与规模，只看是否有用工行为适用本条例的单位3项企业和个体工商户统称用人单位判断标准是用工行为而非规模大小或所有制性质无照或已吊销执照但有劳动用工行为的，同样实施监察依照本条例执行的对象3项职业介绍机构职业技能培训机构职业技能考核鉴定机构这三类机构虽不是典型用人单位，但在职业介绍、技能培训、考核鉴定中的行为直接关系劳动者权益，因此一并纳入监察范围。单位的义务与工会的监督劳动保障监察遵循

公正、公开、高效、便民

的原则，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。用人单位的法定义务守法合规遵守劳动保障法律、法规和规章配合监察接受并配合劳动保障监察，不得拒绝、阻挠如实提供如实提供相关情况和材料工会的监督作用维权代表各级工会依法维护劳动者合法权益监督守法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督意见通道劳动保障行政部门在监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议员工遇到问题时除了自己投诉，也可以向工会反映，由工会出面提出意见和建议。一条原则公正公开高效便民劳动保障监察遵循

公正、公开、高效、便民

的原则，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。监察职责明确边界，才知道找谁监察主体、职责与事项全景02谁来管这件事劳动保障监察由人力资源社会保障行政部门主管，实行分级负责。委托执法与人员管理县级、设区的市级劳动保障行政部门，可以委托符合监察执法条件的组织实施监察监察员应当经过相应的考核或者考试录用劳动保障监察证件由国务院劳动保障行政部门监制经费保障县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作，监察所需经费列入本级财政预算。监察部门的四项职责条例第十条明确了四项职责，构成一条完整的执法链条。任何组织或者个人对违法行为，有权向劳动保障行政部门举报劳动者认为用人单位侵犯其合法权益的，有权投诉监察部门应当为举报人保密；举报属实并提供主要线索和证据的，给予奖励对员工来说，第三项职责最为关键：受理举报和投诉是监察部门的法定义务，不是可做可不做的额外工作。宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为九项监察事项之重点领域条例第十一条列出九项监察事项，前四项直接关系员工的日常权益。内部规章制度制定内部劳动保障规章制度的情况内容是否合法、是否履行公示程序劳动合同用人单位与劳动者订立劳动合同的情况是否签订、内容是否合法禁止使用童工遵守禁止使用童工规定的情况女职工与未成年工特殊保护遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定禁忌劳动范围、孕期与哺乳期保护、未成年工健康检查九项监察事项之报酬与保障工作时间与休息休假监察用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况包括加班时长是否超限、是否安排休息休假工资与最低工资监察用人单位支付劳动者工资与执行最低工资标准的情况包括是否克扣、拖欠、低于标准支付社会保险监察用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况职业中介与培训鉴定机构监察职业介绍机构、职业技能培训机构和考核鉴定机构的遵守情况监察员与监督机制监察权由具体的人行使，因此对执法者本身也有明确约束。对监察员的要求职业操守应当忠于职守、秉公执法、勤政廉洁、保守秘密任职门槛须经过相应的考核或者考试录用履职保障依法履行监察职责，受法律保护对监察员的反向监督监督渠道任何组织或者个人对劳动保障监察员的违法违纪行为，有权向劳动保障行政部门或者有关机关检举、控告约束闭环执法者同样接受外部监督，权力行使有制约对员工的实际意义执法规范监察员执法时应当出示证件、说明来意，并保守知悉的商业秘密和个人隐私权益救济如果遇到不规范执法，员工同样有渠道反映实施程序程序正义，看得见的公平从发现线索到作出处理03监察从哪里入手条例第十四条规定了监察的实施方式，员工投诉只是其中一个入口。日常巡视检查对用人单位及其劳动场所进行日常巡视检查。制定年度计划和中长期规划，确定重点检查范围。书面材料审查对报送的遵守劳动保障法律情况书面材料进行审查。发现问题及时纠正和查处。举报投诉处理设立举报、投诉信箱并公开电话。依法查处举报和投诉反映的违法行为。专项检查针对重点问题集中组织专项检查。必要时联合有关部门或组织共同进行。该找哪一级部门管辖的总原则是属地管理，即由用人单位用工所在地的部门管辖。属地管辖管辖主体由用人单位

用工所在地

的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。判断依据判断依据是

实际用工地点，而非注册地或总部所在地。上级介入依需上调上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级部门管辖的案件。争议解决指定管辖劳动保障行政部门对监察管辖发生争议的，报请

共同的上一级

劳动保障行政部门指定管辖。地方办法省、自治区、直辖市人民政府可以对管辖制定具体办法。投诉能不能被受理投诉要被受理，需同时满足三个条件。三个条件，缺一不可三个受理条件3项条件一违法行为发生在两年内条件二有明确被投诉单位且权益受损条件三属于监察职权范围并管辖两年内明确单位职权范围办理时限接到投诉后进行初步审查，限期内决定是否受理。不符合受理条件的，告知投诉人并说明理由。投诉形式应递交投诉文书；书写确有困难的，可口头投诉，由监察机构笔录并经投诉人签字确认。立案之后怎么查立案只是起点，调查取证才是决定结果的关键环节。2名以上持有效执法证件共同执法60个工作日自立案之日起完成调查30个工作日情况复杂经批准可延长人员要求2名以上持有有效行政执法证件出示执法证件保守知悉的商业秘密和个人隐私调查措施4项进入用人单位劳动场所检查查阅、复制监察事项相关资料询问有关人员要求提供相关文件资料并作出解释说明办理时限自立案之日起60个工作日内完成调查情况复杂的，经批准可延长30个工作日调查期间，用人单位应当配合，如实提供情况和材料，不得拒绝、阻挠。查实之后怎么处理调查终结后，根据查明的事实和证据依法作出处理。基于查明的事实与证据，依法作出处理决定调查终结即进入处理环节处理决定责令改正：对查实的违法行为，依法下达责令改正决定书，责令限期改正行政处罚：对逾期不改正或依法应当处罚的行为，履行告知程序后作出处罚决定移送司法：对涉嫌犯罪的案件，依法移送公安机关处理执行与公示当事人应当在法定期限内履行生效的行政处理或处罚决定逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行对重大违法行为或依法应当公布的行政处罚决定，按规定予以公布处理结果不只是罚款，更重要的是责令改正，让被侵害的权益回到应有的状态。法律责任违法有代价，红线不可越违法情形与处罚标准逐项对照04制度与合同违法保留工牌、考勤、工资记录等材料，是主张权利的第一步。用人单位在制度与合同环节违法，员工可依法主张

罚款

与

赔偿01规章制度违法警告、罚款与赔偿情形：规章制度违反法律法规，涉及工资、工时、休假、安全等切身利益处罚：警告并责令改正；逾期不改的，处

1000元以下

罚款赔偿：违法制度造成损害的，单位承担民事赔偿责任02未订立书面劳动合同责令补签与2倍工资情形：用工超1个月不满1年未订立书面合同，或违规不订立无固定期限合同处罚：责令补签合同赔偿：每月支付

2倍工资，最长不超过

11个月工资与补偿违法工资是最不能碰的红线，条例为此设置了加付赔偿金机制。举例被拖欠工资

1万元

逾期不支付，最高需额外支付

1万元

赔偿金涉及工资与补偿的

三种违法情形

与对应处理流程，逾期不支付将加付赔偿金。三种违法情形3项克扣/无故拖欠工资报酬克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬低于最低工资标准支付劳动者的工资低于当地最低工资标准未依法给予经济补偿解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿1责令限期支付支付工资报酬、低于最低工资标准的差额或经济补偿2逾期加付赔偿金责令按应付金额

50%以上1倍以下

加付赔偿金员工需要做的保存工资条、银行流水、考勤记录，清晰对应应发数额与实际到手数额违法延长工时的代价加班不是单位单方面说了算，超时用工属于可被查处的违法行为。遇到强制超时加班，考勤记录、打卡截图、排班表、工作群通知都是重要证据。处理方式2项给予

警告责令

限期改正罚款标准2项按受侵害劳动者

每人100元以上500元以下

计算罚款涉及10名员工，最高可罚5000元女职工与未成年工保护这是条例中罚款标准最高的一类违法行为。八类违法情形安排女职工从事矿山井下、第四级体力劳动强度或其他禁忌劳动安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或第三级体力劳动强度劳动安排女职工在怀孕期间从事第三级体力劳动强度劳动或孕期禁忌劳动安排怀孕7个月以上的女职工夜班劳动或延长其工作时间女职工生育享受产假少于90天安排女职工在哺乳未满1周岁婴儿期间从事禁忌劳动、延长工时或夜班劳动安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、第四级体力劳动强度劳动或其他禁忌劳动未对未成年工定期进行健康检查按受侵害劳动者1000元以上5000元以下5名女职工最高2.5万元可罚款金额情节严重可能被吊销营业执照社保申报与骗保社保是员工的长远保障，瞒报和骗保都会被追责。查询个人社保缴费记录、核对缴费基数是否与本人工资相符，是发现瞒报最直接的方式。瞒报瞒报社保缴费情形申报社保费时，瞒报工资总额或职工人数处罚责令改正，并处瞒报工资数额

1~3倍

罚款骗取社保待遇或基金支出处罚责令退还，并处骗取金额

1~3倍

罚款追责构成犯罪的，依法追究刑事责任阻挠执法与打击报复不配合监察、隐匿证据，本身就是可被处罚的违法行为。对劳动保障监察的不配合与隐匿行为，属于明确可罚的违法行为。处罚标准：责令改正，前三类行为处

2000元以上2万元以下

罚款。加重后果：构成犯罪的依法追究刑事责任；打击报复举报人被明确列入处罚范围。四类行为01无理抗拒、阻挠监察无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察。02隐匿证据不按要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据。03拒不履行处理决定经责令改正拒不改正，或者拒不履行行政处理决定。04打击报复举报人打击报复举报人、投诉人处罚标准速查常见违法情形与处罚标准一表对照。违法情形处罚标准规章制度违法逾期不改1000元以下

罚款违法延长工作时间每人

100至500元侵害女职工、未成年工权益每人

1000至5000元克扣拖欠工资逾期不付加付

50%至100%

赔偿金瞒报社保缴费数额瞒报数额

1至3倍

罚款骗取社保待遇骗取金额

1至3倍

罚款阻挠监察、隐匿证据2000元至2万元

罚款维权行动权益受损，依法有路可走投诉举报渠道与自我保护要点05去哪里反映问题渠道是公开的，反映问题不必绕远路。来访直接到当地人力资源社会保障部门劳动保障监察机构来信邮寄书面投诉材料电话拨打公开的举报投诉电话网络平台通过线上政务服务平台提交投诉要带什么材料材料越具体，立案与调查推进越顺畅。投诉文书应载明投诉人姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式被投诉人用人单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人姓名、职务事项权益受侵害的事实和投诉请求事项备建议准备的材料身份个人身份证明材料劳动关系劳动合同、工资发放记录、考勤记录、工作证、工牌等受损证据欠薪明细、加班记录、社保缴费查询结果等无法提供劳动合同的，工牌、工作群记录、同事证言同样可以佐证劳动关系。哪些情况不走监察不是所有纠纷都归监察管，走对程序才不会白跑。简单区分：要单位改正违法行为、追讨欠薪，找监察；要确认劳动关系、主张赔偿金，走仲裁。应当告知走其他程序的三类情形应当通过劳动争议处理程序解决的已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的已经提起劳