人力资源管理论文-发挥教育优势　促进陕西人力资本培育.doc

人力资源管理论文-发挥教育优势促进陕西人力资本培育摘要陕西一直被认为是高等教育大省，其目标就是将高教大省建设成为高教强省，但陕西高等教育中仍存在诸多问题，需要探讨分析提出发展对策，促进陕西省教育的发展，为陕西的经济社会发展培养更多的高层次实用人才，创造人力资本平台。关键词人力资本高等教育经济发展人力资本是经济发展的第一战略资源。陕西如何把教育大省发展成为教育强省，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，一直是各级政府、专家学者及有关方面关注的问题。陕西高等教育学校数、在校学生数、教职工数等在西北地区位居第一，在西部位居第二，具有很强的优势，是西部培育高素质人才的强大基地。从总体上陕西人力资本存量及增长都较高，但陕西经济发展却一直滞后，表现出人才留用方面存在问题和科技教育与经济发展的反差，因而需要从教育发展与人才留用机制方面探索较好的路径，使科教对陕西经济发展能够做出更大贡献。一、陕西人力资本现状与问题分析1.陕西人力资本现状与问题(1)陕西丰富的科技人才与落后的经济水平并存陕西人力资本存量虽多，但经济发展滞后，以2002年为例，陕西科学家、工程师人数高于全国平均数2.55万人，但人均国内生产总值却低于全国平均数2550元。见下图:数据来源:中国科技统计()，由科技统计综合信息库数据计算陕西高等学校多、研究机构多、科技人才多、科研成果多与经济发展的落后并存，从上图中可见一斑，被称为“陕西现象”。(2)专业技术人员队伍庞大，但部门结构不合理陕西拥有庞大的专业技术人员队伍，但专业技术人员中具有大专以上学历者，只占总数的24.5%，主要的专业技术人员分布在学校和科研院所以及国家党政机关和社会团体，占到66%以上。直接从事生产和经营管理的人员严重不足，从事制造业的占18.65%，从事农、林、牧、渔业的技术人员占2.37%，从事社会服务业的仅占1.4%。这种结构性失衡会阻碍人力资本总体能量的有效释放，人力资本的利用效率低。(3)高等教育人才培养结构与就业市场需求存在结构性偏差一方面高校学科专业比例失调，理工农等专业毕业生少，文史类毕业生相对过剩。另一方面职业技术教育发展滞后，对新增劳动力、下岗劳动力和转移劳动力的连续教育与培训缺乏统一性、针对性和连贯性的制度保证。职业技术教育结构布局不合理，专业设置重复，办学规模小，教学设施简陋，缺乏学生实际操作的必要设施条件，师资力量薄弱。(4)各地区人口受教育水平差距大陕西的人力资本大部分集中在关中地区，陕北和陕南所拥有的人力资本比重较小。(5)人才流失没有得到根本遏止，人才引进难度大由于受自然、经济、历史、文化等原因的影响，尤其是人力资源市场的不完善及管理体制不健全，造成了人才大量外流。已经成为制约陕西经济、科技和社会发展的重要因素。西安高等院校每年数以万计的毕业生“孔雀东南飞”。2.陕西人力资本存在的问题分析以上这些问题产生的原因，除经济发展滞后、自然和人文环境条件差的约束外，最根本的还是体制约束，主要表现在：(1)人事制度现行的人事制度缺乏竞争激励和淘汰机制，论资排辈、吃“大锅饭”现象仍十分普遍，特别是国有企业事业单位用人机制僵化，导致专业技术人员特别是中青年科研人员的积极性得不到有效发挥。不需要的人走不了，需要的人进不来和留不住。(2)条块分割的科研体制陕西省诸多高等院校和研究机构中集中了相当数量的高中级研究人员，但由于条块分割限制了人才的正常流动，不能很好地发挥为当地经济发展服务的作用。(3)教育与培训资源之间难以实现转移、交流和共享现有学校教育体系缺乏弹性与活力，学校之间、专业之间、学生之间的流动、转移非常困难；学校与社区，学校与用人单位的自主互动不够，学校发展缺少社会的参与和监督。(4)公办学校引进市场机制的步伐缓慢学校的所有权与管理权没有分离，界限不清，现代学校制度尚未建立，学校依法自主办学机制缺失，尚未构建起与公平、公正、透明的政府规制以及与市场竞争机制相融合的制度环境体系。二、解决陕西经济发展与人力资本不协调问题的对策1.解放思想，创新机制，制定相应政策，吸引和激活各类人才(1)建立人才流动机制，鼓励人力资本合理流动应积极开展与东部地区人才余缺调剂、对口支援工作，制定灵活的政策措施，鼓励东部地区人才向陕西流动；有计划地组织人力资本交流，把陕西的人才送到东部地区对应企业、政府机关及相关单位进行学习培训，包括短期考察学习、中期挂职学习、长期干部交流。使他们在沿海地区开阔眼界，接受市场经济的锻炼，逐步转变观念，成为陕西发展市场经济的骨干和能手。应创造更多接触外界的机会和条件，如：举办一些针对性很强的培训班、送骨干到国外考察学习等；鼓励专业技术人员到农村进行技术推广、承包经营和培养农村实用人才。(2)人力资本市场化配置，建立健全分配激励机制市场经济就是以市场配置资源或调节经济运行的经济形式，它对资源配置和经济运行的调节是在贸易自由、等价交换、公平竞争的市场原则基础上通过市场经济内在的机制而实现的。要逐步建立与社会主义市场经济相适应的效率优先、兼顾公平的分配制度，给每个人提供平等的竞争机会，为人力资本的投资提供正向刺激。(3)改革传统的劳动人事制度打破地方保护主义，遵循公开选择、择优录用的原则，营造良好的用人环境，留住和引进人才。改革现有的人事制度、户籍制度等非竞争性政策，引导现有专业技术人员，根据自己的志愿、专业、专长，才能发挥自己才能的岗位流动，减少机关、事业单位的人才积压浪费现象；在工资提升、专业职务晋升、职称评定等方面给予待遇倾斜，尽快建立艰苦边远地区津贴，提高当地机关和事业单位人员工资水平，逐步使之高于全国平均水平；实施“柔性人才政策”，培育更为灵活的引才、用才、留才的机制。(4)建立完善的人口综合管理体系、劳动就业体系和社会保障体系人力资本流动中存在的相关问题很多，因此，加强人口综合管理及劳动就业管理工作尤为重要。应建立陕西省内各地区间及与外省之间的网络一体化管理，加强信息沟通，使人力资本流动所涉及的人口管理、社会保障主体衔接问题能够快速有效地解决，解除人力资本流动的后顾之忧，促进人力资本的有效配置。(5)实行人才的第二次开发统计资料表明，陕西现在42.2%的正、副教授和50%的高级工程师、高级农艺师、正副研究员和正副主任医师近几年就到了退休年龄，会形成一个高级人才的缺口，面对这种情况，可以借鉴国外老年人才开发（如“银色人才工程”）的成功经验，重视让这批人发挥余热。对一些急缺的科技人才、管理人才采取反聘或延长退休年龄等方式进行再开发。2.发挥陕西科技教育优势，实施“人才强陕”战略(1)大力发展基础文化教育事业，进行人力资本积累采取强有力的措施保证教育经费的“三个”增长，即各级政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使教师工资和按学生人数平均的公共教育经费逐年有所增长。确保义务教育的投入，在强化“普九”的基础上，切实保障义务教育经费；重视和加强农村义务教育，建立符合市场经济体制的教育经费合理分担机制；制定有关法规和开放监测机制，加强教育质量监督；推行以聘任制为基础的教师任用制度，实行“按需设岗、公开招聘，平等竞争、择优聘任，严格考核、合约管理”机制，把提高教师质量作为提高教育质量的前提。(2)改革教育体制，构建适应陕西经济社会发展需要的教育体系高等教育机构和技术培训机构要考虑社会发展对人才的需求，围绕陕西的主体产业和产业结构调整趋势的需要增设专业和课程，强化市场严重短缺的专业和技能人才的培养；加快农村富余劳动力和劳务输出人员的职业技能培训；开展在岗人员的职业技能培训和农民的新型实用技术培训。整合各种教育资源，开辟多层次、多样化的教育学习形式，建立符合陕西省情的终身教育体系。(3)推动高校与科研院所的结合，增强科研能力，加快科研技术的转化和应用积极推动高校与科研院所的结合，高校、科研院所与企业、地方经济建设的结合（即“两个结合”）。通过“两个结合”，实现科技、教育与经济的相互渗透和融合，构建陕西科技、教育、经济一体化体系，把“人才强陕”战略变为高等学校、科研院所和企业以及整个社会的自觉意识和共同行为。通过推动在陕西已经形成的产业集群、知识集群、人才集群之间的交叉、融合和互动，充分发挥科技创新和进步的作用。高校与科研院所结合，共办研究中心和实验室并进行各类技术合作，共同进行科研项目的开发研究；科技人员和高校教授可以相互聘任和兼职，实行科教人员双职称、双职务。加快推动科研院所和高校与企业的合作，以联办、改制、控股、参股等多种形式实现科技成果产业化的机制创新。建立科技成果产权交易体系、科技开发优惠信贷和风险担保体系。尽快将陕西的科技教育优势转化为