完善我国公务员考核制度的思考

中文题目：完善我国公务员考核制度的思考外文题目：PERFECTING THE CIVIL SERVICE EXAMINATION SYSTEM OF THOUGHT毕业论文共 15 页完成日期 2009 年 12 月 答辩日期 2009 年 12 月辽宁工程技术大学毕业论文I摘 要公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公务员制度的“中枢”。2005 新颁布的公务员法对考核制度做了一定的修改,以适应公务员制度建设的需要,但新规定仍存在着许多问题。文章通过对公务员考核制度重要性和国外公务员考核制度研究，发现我国公务员考核过程中存考核目标不明确激励功能失效，考核指标粗糙考核结果失真，考核等级较少考核结果中庸问题严重，绩效反馈缺乏沟通绩效改善效果不明显等问题。通过分析问题存在的原因，结合我国现阶段发展的自身因素，提出了建立具体化的考核指标体系，建立多样化的考核方法体系，建立严格的考核监控体系，控制考核结果等次、健全反馈体系，建立考核者甄选、培训体系。目前我国公务员考核制度建设处于发展阶段，学术观点比较丰富，但还需要社会共同努力构建完备的公务员考核制度体系。关键词：公务员；考核制度；工作实绩；辽宁工程技术大学毕业论文IIABSTRACTThe civil service examination system in the entire civil service system has a pivotal position, is the basis for the implementation of other various systems and the foundation of the civil service “hub.“ 2005 new “Civil Law“ of the appraisal system to do some changes to adapt to the needs of building the civil service system, but the new regulations there are still many problems. Articles by the importance of the civil service examination system and outside the civil service examination system study found that the process of Chinas civil service examination is not clear incentive target deposit assessment function failure, assessment indicators for crude distortion of examination results, assessment grades the results of intermediate examination less serious problem, the lack of performance feedback Communication Performance Improvement little effect and so on. Problem by analyzing the reasons for the development of our country, at this stage its own factors, proposed the establishment of specific assessment index system, in a variety of assessment methods system and establish a strict examination system for monitoring, control, examination results and other times, a sound feedback system the establishment of assessment by the selection and training system. The building of the civil service examination system, Chinas current stage of development, academic views are abundant, but still need to work together to build a comprehensive system of the civil service examination system.Key words：Civil servants；Appraisal system；Work performance辽宁工程技术大学毕业论文III辽宁工程技术大学毕业论文目 录前言. .11 公务员考核制度的概述 .21.1 公务员考核制度的内容及其相关规定.21.2 建 立 公 务 员 考 核 制 度 的 意 义.42 国内外公务员考核制度发展情况. .62.1 公 务 员 考 核 制 度 10年 发 展 状 况 .62.2 国 外 公 务 员 考 核 制 度 情 况.63 我国公务员考核制度存在的问题及完善. .83.1 我 国 公 务 员 考 核 制 度 存 在 的 问 题 .83.2 公 务 员 考 核 制 度 出 现 问 题 的 原 因.93.3 完 善 我 国 公 务 员 考 核 制 度 的 对 策.10结论. .13致谢. .14参考文献. .15辽宁工程技术大学毕业论文V前言公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价。公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。目前，我国公务员考核工作已取得了可喜的成果，但我们不能不看到，由于种种因素的制约，考核过程中也暴露出许多问题，需要我们认真对待，并采取有效措施尽可能解决。通过严格的考核, 主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩, 从而为公务员的奖惩、培训及增资提拔晋升职务等提供科学依据, 使这些工作科学、合理、公平, 做到知人善任、适才适位, 以充分调动公务员的工作积极性, 建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。通过公务员考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建设，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，纵观中外历史发展的轨迹，我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，与时俱进、加大努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。因此，此课题的研究意义重大，希望通过本人的研究能够对此问题的解决提供一些帮助。王芮涵：完善我国公务员考核制度的思考- 2 -1公务员考核制度的概述1.1公务员考核制度的内容及其相关规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公 务 员 考 核 制 度 是 指 国 家 行 政 机 关 按 照 管 理 权 限 ， 根 据 公 务 员 法 规 和 国 家 其 他 有关 规 定 所 确 定 的 考 核 原 则 与 内 容 、 标 准 、 方 法 以 及 程 序 等 ， 对 所 属 公 务 员 进 行 考 察 、评 价 的 制 度 。 具体而言, 公务员考核制度由四个方面的要素组成:既主体要素, 即主持和组织公务员考核的机关,是依法具有管理权限的机关；内容和标准要素, 即考核公务员的哪些品质、能力以及表现等；程序要素, 即如何组织实施公务员考核, 包括步骤、方法、顺序等；效力要素, 即考核结果具有何种效力, 如对公务员晋升职务、级别等是不是有影响。 11.1.1 公务员考核的内容公务员法第三十三条规定:“对公务员的考核,按照管理权限, 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。”本条是有关考核内容以及考核重点的规定。确定考核内容是考核工作的前提。考核内容是否科学、合理，直接关系到考核工作1全国人大法制工作委员会中华人民共和国公务员法解读编写组.中华人民共和国公务员发解读.北京：人民教育出版社，2008.第 120 页.辽宁工程技术大学毕业论文- 3 -的质量。我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。其基本含义是：（1） 、德，包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德；（2） 、能，指业务知识和工作能力；（3） 、勤指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神；（4） 、绩，是指工作实绩；（5） 、廉，是指廉洁自律情况。公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这是因为，工作实绩是公务员实际为社会做出并为社会所承认的劳动成果，是衡量公务员对社会贡献大小的尺度。把工作实绩作为公务员考核的重点，可以防止领导者凭个人好恶或主观印象来评价公务员，从而使考核更具客观性。另外，工作实绩是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映，是对公务员德、能、勤、廉的整体检验。突出工作实绩也是一种导向，有利于培养公务员脚踏实地的工作作风。1.1.2 公务员考核的方式公务员法第三十四条规定:“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。”本条是有关公务员考核方式以及它们之间关系的规定。考核方式也称考核类型，主要有平时考核和定期考核两种。平时考核通常是指公务员管理机关或主管领导对公务员在日常工作中的表现及功过进行了解和记录。定期考核以平时考核为基础，就是说要将平时考核与定期考核结合起来。为此，需要正确认识并处理好二者之间的辩证关系。首先，平时考核是定期考核的基础。平时考核通过对公务员德、能、勤、绩、廉等方面日常表现的全面了解和掌握，为定期考核提供根据，作好准备。其次，定期考核是对平时考核的概括和总结。不进行定期考核，平时考核所获得的材料就不能得到有效的整理、分析、归纳和升华，也就无法最后形成一个全面、准确的考核结果。因此，在公务员考核中，只有将这两种考核有机地结合起来，才能实现考核的目的。1.1.3 公务员考核的程序、方法、主体公务员法第三十五条规定:“对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式, 先由个人按照职位职责和有关要求进行总结, 主管领导在听取群众意见后, 提出考王芮涵：完善我国公务员考核制度的思考- 4 -核等次建议, 由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核, 由主管机关按照有关规定办理。”本条是有关定期考核的方法、程序和考核主体的规定。对公务员中的非领导成员和领导成员的定期考核，既有共同的地方，也有不同的地方。因此，在这里分别加以规范。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，即以一年为一个周期，一般在当年年底或翌年年初进行。主要程序有三项：（l ）个人总结；（2）主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议；（3）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。 2对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。这里所称的主管机关是指党委干部主管部门，现行有关规定主要是指 1998 年 5 月由中央组织部印发的党政领导干部考核工作暂行规定 。根据这一规定，对领导成员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。定期考核包括八项程序：（1）考核准备；（2）述职；（3）民主测评；（4）个别谈话；（5）调查核实；（6）撰写考核材料；（7）综合分析；（8）反馈。1.1.4 公务员考核的结果及其使用（1） 、考核结果。 公务员法第三十六条规定:“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面的形式通知公务员本人。”本条是有关公务员定期考核等次划分和考核结果告知的规定。考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的