中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究VIP

摘 要最低工资制度是用来提高穷人的收入，改善社会收入分配的重要政策工具。目前我国对于要不要实行这一制度的争论颇多，反对的人们遵从新古典理论，认为劳动力市场属于完全竞争的市场，最低工资制度人为地提高了工人的工资水平，减少了低工资工人的就业，反而伤害了它试图保护的工人；而赞同的人们则引用垄断的劳动力市场作为自己的理论支撑，认为它并不会降低社会的就业。本文从一般均衡的角度分析了最低工资制度的作用机制，我国当前实施这一制度的必要性、可行性以及它对我国产生的经济影响。笔者认为，新古典理论的最低工资会降低就业的观点对于单个的企业或许成立，但是如果将所有的企业纳入一个总体的劳动力市场，即从一般均衡的角度来看并不必定如此。首先最低工资制度会增加工人的工资总额、提高社会的边际消费倾向，从而刺激社会的消费、诱发企业的投资和促进社会的就业。那些低效率企业的萎缩或退出所创造的空缺会为在竞争中获胜的高效率企业的扩张以及新竞争者的加入所弥补。其次在存在失业和生产能力未充分利用的条件下，决定企业雇佣量的最重要的因素不是工资率，而是市场对产品的需求和企业家对市场的预期。最低工资制度通过增加消费需求强化了企业家的积极预期，从而会导致更高水平的投资和就业。最后现实中确实存在垄断的劳动力市场这种极端情形，虽说并不常见，然而由于地区、职业、性别等的分割以及低端劳动力市场上雇主势力的存在使得它永远也达不到完全竞争的理想状态。更重要的是，在考虑最低工资对就业的影响时，以垄断模型作为理论支撑并不必定要满足市场上只有一个劳动力需求者的苛刻条件，雇主对工资具有决定权就使得这一市场非常接近买方垄断的状态。因此从理论上很难确定最低工资制度是会增加就业还是会减少就业，当各国劳动力市场的差别很大时更是不能一概而论，此时最好是通过实证研究来检验其经济效应。不仅如此，在存在失业的条件下工人受“饥饿原则“的困扰和财富的约束，无法与雇主进行平等的谈判；发展中国家的工会普遍弱小，无法代表工人的利益与雇主进行谈判，工人无法获得与其边际生产力相一致的工资；社会上还存在着图表目录表 11 美国历年的联邦最低工资水平 12图 21 最低工资的完全竞争模型19图 22 最低工资的两部门模型21图 23 最低工资的垄断模型 22表 21 最低工资增加 lO对青少年就业和失业影响的估计：时间序列研究：18表 41“十一五”期间劳动力供给预测77表 42 我国各年的吉尼系数 8l表 43 32 个国家的基尼系数、收入分配状况8l表 44 我国城乡居民收入差距82图 41 我国的城乡居民可支配收入增长趋势83表 45 我国行业收入差距 84表 46 我国的三次产业结构及就业在三次产业之间的分布86表 47 2001 年中国经济结构水平的世界差距一 87表 48 2001 年中国劳动力就业结构的国际差距 87表 49 2001 年中国国民经济产业结构的国际差距87表 410 我国各年 GDP、财政收入、工资总额及其比例 9l图 42 我国的工资收入和财政收入在 GDP 中的比重92表 411 2000 年我国劳动力成本与一些国家的比较97表 511 各变量的描述性统计1 04表 512 按年度分类的最低工资变量的描述性统计104表 513 我国国有企业历年就业人数和就业增长率105表 514 我国的最低工资对城镇单位总体就业影响的估计107表 515 我国的最低工资对城镇单位男性就业影响的估计。107表 516 我国的最低工资对城镇单位女性就业影响的估计108表 517 我国的最低工资对城镇集体企业就业影响的估计109表 518 我国的最低工资对城镇非国有和集体企业就业影响的估计110浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究1 导论11 研究背景与选题的依据最低工资制度是用来提高穷人的收入，维护工人最基本的权益，改善社会收入分配的重要政策工具。自从新西兰于 1894 年颁布劳资协调与仲裁法以来，这-N 度在世界上已经走过了一百多年的历史。新西兰颁布劳资协调与仲裁法的初衷是为了制止和解决劳资争端，法庭以此为依据有权决定最低工资。新西兰的这一做法迅速被澳大利亚采用，维多利亚州在 1896 年颁布了建立工资委员会制度的法规，以此来消灭“血汗工厂” ，维护劳工的最基本的权利。随后，英国、法国、美国等资本主义国家也结合本国实际，建立了各自的最低工资制度。目前所有的发达国家和绝大部分发展中国家都建立了自己的最低工资制度。最低工资制度自从诞生以后就引起了世界各国经济学家、社会学家以及政治家们的广泛关注，在国外有关最低工资的文献可以说是浩如烟海。经济学家们对于这一制度的研究主要集中于其经济影响上，即这一制度对社会产生了怎样的经济后果。这些经济后果包括对就业和工作时间的影响、对收入分配的影响、对青少年教育的影响、对在职培训等额外福利的影响以及对产品价格的影响等，其中又以对就业的影响最为关注。N-十世纪九十年代初期，人们对这一制度对就业影响的时间序列研究得出了较为一致的结论，即最低工资水平提高 10，青少年(teenage)的就业减少 13(Brown et a1 ，1982；Brown，1999)。但是九十年代以后，在研究方法上人们越来越多的采用最低工资变化前后对比(before andafter)的“自然实验法” ，在数据上也更倾向于使用企业调查的微观数据。方法和数据的改变使得研究的结论也出现了变化，陆续有一些具有影响的研究表明最低工资制度对就业并没有造成负面影响，相反，在有些情况下，随着最低工资水平的上升，社会的就业水平同时也在上升。对收入分配影响的研究表明在这一制度执行较好的国家，最低工资明显地压缩了工资分布的低尾，降低了社会收入。如 Card(1992a、b)、Katz and Krueger(1992)、Card，Katz and Krueger(1994)、Card andKrueger(1995)、Card and Krueger(2000)、Abowd et ai(2000)、Machin and Manning(1994)、Dickens eta1(1 999)等的研究。浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究惟一决定因素，法定最低工资的恶果就是低薪工人失业，低薪求职者再也找不到工作。孔善广(2006)也持有类似的观点，他认为政府无法知道劳动力的均衡价格，目前市场上大量过剩的是低技能的劳动力，最低工资标准只能是迫使雇主雇佣高技能的劳动力，这对那些过剩的低技能的劳动力更加有害。赞成这一制度的人们认为在我国实行最低工资制定有利于保护劳动者的权益，有利于缩小贫富差距，有利于产业结构的转换与升级，同时并不会造成失业。如萧剑(2006)认为，工资水平如果与经济发展和公民生存发展成本不相匹配，工资只能疲于维持生计，人力资本增值和产业结构升级等都将成为无源之水无本之木，最终整个社会陷入低收入、低素质、低生产率和贫富两极严重分化、国富民贫的“越发展越穷”陷阱。深圳当代社会观察研究所所长刘开明(2006)指出虽然我国 GDP 增长很快，但是工资并没有跟上 GDP 增长的步伐，其中很多收益被企业主所获取，老百姓并没有切实分享到经济增长的好处，国家应出台一个最低工资的强制性措施，使各地的最低工资标准至少应达到一个底线。崔宇(2006)认为最低工资的失业效应只有在“无限制的劳动力市场“上才成立，而中国的户籍制度以及由此衍生的在社保、医疗和教育方面的歧视性待遇，以及由于中国工会的制度性缺陷使得中国的“均衡工资“必定低于完全市场下的“均衡工资” ，而强制性提高最低工资标准反而会“倒逼“劳动力市场更接近均衡状态。那么我们到底应该怎样看待这些争论?最低工资制度真的会像那些反对它的人们说的那样必定降低社会的就业吗?这一制度的作用机制到底是怎样的?它会对哪些利益团体产生什么样的影响?我国的最低工资制度对我国的就业和收入分配又产生了什么样的效应?到目前为止我国学者对这些问题都还没有进行深入的研究。正式基于这样的现实与需要，笔者选择了我国的最低工资问题作为研究的对象。12 最低工资制度简介121 最低工资立法的起源、产生及其发展自从资本开始雇佣劳动以来，工资就成为人们生活中关注的一个焦点。对于数量上占绝对优势的广大被雇佣者来说，工资是他们收入的主要来源，也是他们13 研究的方法方法是为内容服务的。基于本文所研究的内容的需要，笔者主要采用理论分析、比较研究、计量研究等方法。国内对于要不要实行最低工资制度的争论颇多，要在这一问题上分清是非，就要阐明这一制度的经济机理。而要阐明这一制度的经济机理就需要从理论上说明实行这一制度的客观经济条件、这一制度所产生的有利和不利影响以及对这些利弊的权衡。对于最低工资制度在不同的国家采取了什么样不同的类型，它们之间各有什么样的优缺点；发达国家和发展中国家在最低工资执行问题上有什么不同；我国为什么需要最低工资制度，我国的经济现状与其他国家相比有什么差别等问题的研究，主要是运用了比较的方法，这样会使问题阐述得更清楚。我国的最低工资制度是否真的降低了我国的就业，对我国的工资分布到底产生了什么样的影响，人们对此争论不休。只有使用现实的数据，借助于计量分析的手段才能给人令人信服的回答。14 论文的主要构架根据研究的需要，本文主要包括以下几部分的内容：第二章是文献综述，从最低工资对就业、收入分配、青少年教育、在职培训等额外福利、产品价格的影响和最低工资与利益集团的关系等几个方面回顾了国外有关最低工资制度研究的文献，为笔者的研究提供方向性的指导。第三章详细阐述了最低工资制度的作用机理。首先论证了新古典的最低工资制度会降低社会就业的观点并不必定成立，然后分析这一制度对工人和企业所产生的积极影响，接下来论述在失业条件下实行最低工资制度的必要性，最后将它与提高穷人收入的其他政策措施进行简单的比较。第四章从我国的经济现实出发，论证了我国在当前实施这-N 度的必要性和可行性。第五章运用计量方法，从实证的角度衡量了这一制度在我国所产生的经济影响。第一节考察了对总体就业的影响以及它在不同性别、不同所有制企业和不同浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究2 文献综述自从 1938 年美国实施公平劳动标准法以来，最低工资制度就吸引了全世界劳动经济学家的目光，他们分别从不同的角度分析了这一制度所产生的经济影响，包括对就业和失业的影响、对工资和收入分配的影响、对在职培训、额外福利等非工资方面的待遇的影响、对青少年教育的影响等。其中绝大部分研究都集中于最低工资对就业的影响，因为对就业的影响是最低工资政策的最主要的后果之一，是经济学家及政治家反对最低工资的一个最主要的理由，当然也是人们争议最多的地方。下面就以最低工资政策可能产生的主要经济影响为线索对西方的文献进行总结。由于国内在这方面几乎没有什么有影响的研究，因此这里总结的全是国外的文献。21 最低工资对就业和失业的影响最低工资对就业和失业的影响是文献中的重头戏，也是人们争议最多的地方。到 20 世纪 80 年代末期，人们对最低工资就业效应的研究得出了较为一致的结论，即最低工资对青少年的就业存在轻微的负面影响。但是从 90 年代开始，研究的方法出现了较大的变化，得出的结论也开始与新古典的预测不一致，陆续有一些研究表明最低工资对就业并不存在负面影响，甚至还使就业有所增加。人们对最低工资对就业影响的研究主要是分析对青少年就业的影响，因为在挣得最低工资的人群中，青少年占了绝大多数。对失业的影响是与对就业的影响紧密联系在一起的，因为就业的反面就是失业。经济学家们对最低工资的研究主要以美国的经历为样本，这一方面是因为数据的可得性，在很多国家，特别是发展中国家很少有关于最低工资的完整的数据；另一方面是因为在许多国家最低工资的执行情况都不是很理想，这给其经济效应的衡量带来了一定的困难。211 最低工资对就业影响的理论模型(一)完全竞争模型最低工资对就业影响最基本的理论模型就是完全竞争的供求模型。其基本的18浙江人学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究率较低，对女性的执行率更低。Rama(2001)根据 1993 年劳动力调查的数据估计了这次最低工资变化的影响。结论表明这次最低工资提升对印尼的劳动力市场产生了轻微的影响，使平均工资上升了 5 一 15，城市就业下降了 05。但就业效果随企业规模的变化而变化：小企业就业有实质性的下降，一些大企业的就业实际上还在增加，作者认为这些大企业的员工是明显的获益者。另一种解释就是最低工资变化对总体就业没有影响，事实上，6 个模型的系数都不显著。22 最低工资对收入分配的影响最低工资对收入分配的影响也是其经济影响的一个非常重要的方面，在某种意义上说它甚至比对就业的影响更为重要，因为国家实行最低工资制度的首要目的就是增加低工资工人的收入，改善社会的收入分配，因此最低工资对收入分配的影响就成了评价这一制度是否实现其目标的依据。早在 60 年前 Stigler(1946)就指出小时工资水平和家庭收入之间的联系并不很紧密，其原因主要有四个：一是小时工资率仅对那些获取它的人有效，生产率最低的工人被迫进入不受最低工资法管制的行业或企业。二是小时工资率和年收入之间联系并不很紧密。行业的季节性、加班加点时间的长短、旷工时间的多少、产业之间工人的轮换等这些因素都会降低小时工资率和年收入之间的联系。三是家庭收入是一个家庭中所有参加工作的人的收入的总和，家庭成员之间的差异有时可能很大，低工资者并不一定生活在贫困家庭。第四，虽然工资是低收入家庭的主要收入来源，但也绝不是唯一的来源，有 110 的工资收入家庭有现金投资收入，有 I4 的家庭有他们自己的房子。Brown(1999)指出最低工资会从以下几个方面影响工资的分配：第一在没有最低工资立法时其工资就会低于最低工资的那些工人很有可能不会被雇佣，或者被雇佣时工作的时间也很短。低工资工作机会的减少可能会使工资分配表现得更为平均，工作时间的减少具有类似的效果。第二低工资工人的工资被提高到法定最低水平，使得工资分布在最低工资处呈现一个尖峰。第三不在最低工资法覆盖范围内的低工资工人的工资可能增加也可能减少。第四直接受最低工资法影响的工人的工资的增加将会产生替代效应，使那些工资稍高于最低工资的工人更具有吸引力。4l浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究上升)。Maloney and Nunez(2004)发现在巴西、智利、哥伦比亚、洪都拉斯的正规部门存在尖峰，但在阿根廷、墨西哥、乌拉圭则不存在，另外巴西的工资分布在各个不同的时期都存在尖峰(Fajnzylber,2001 ；Lemos，2002) ；波多黎各的工资分布在其最低工资提高到美国的水平时也出现了尖峰(Castillo 。Freeman andFreeman，1992)，特立尼达岛(Trinidad) 和多巴哥岛(Tobago) 在最初引进最低工资制度时也存在尖峰(Strobl and Walsh，2003)。Strobl and Walsh 使用面板数据估计特立尼达岛和多巴哥岛在 1998 年引入最低工资以后初始工资低于最低工资的工人的工资是否会高于最低工资，他们发现这种可能性增加了 20，更重要的是与小企业相比，这种影响对大企业的工人更大。Gindling and Terrell(2005)发现在哥斯达黎加最低工资不仅提高了城市和农村大企业(传统上被称为正规部门)的工资，而且也提高了最低工资法覆盖的非正规部门(通常认为最低工资法在这些部门没有很好的执行)的工资：农村和城市的小企业。此外工资上升的幅度在非正规部门较大，这样就缩小了大企业和小企业之间的工资差异，但是对不受最低工资法覆盖的非正规部门(self-employed)没有明显影响。总的来说，从已有的研究文献来看，最低工资对收入分配的影响在不同的国家之间存在一定的差异，它取决于各国的最低工资水平和执行的力度。当最低工资水平较高且执行能力较强时，工资的分布在最低工资处呈现尖峰，它对正规部门工资的正面影响比较明显，但只有部分的证据表明最低工资对非正规部门存在外溢效应。23 最低工资对青少年教育的影响相对于最低工资的就业效应而言，人们对最低工资对青少年教育的影响的关注要少得多。早期的研究很少注意到最低工资对青少年教育的影响，但是从 70年代末期开始，人们逐渐认识到最低工资和青少年教育之间可能存在着某种联系，它们之间的影响很可能是双向的。Schiller(1994) 指出，最低工资的任何失业效应至多只是可能影响相对较小的一部分人，假定工人在其一生中的流动率较高，工资不断增长，那么最低工资对其产生影响的时间就可能很短。然而，最低工资减少工人的在职培训和教育的获得可能比引起失业更为普遍，这会影响工人在其青年时期技术的获得而这会影响其一生(Neumark and Wascher，浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究两组人群，标准差都很大，使得影响并不明确，但对 1619 岁的青少年则存在明显的负面影响。由此可见，这方面的大部分研究都表明更高的最低工资对入学存在负的影响，它支持了这样一种假设，即最低工资增加后雇主用高生产率工人替代低生产率的工人。对高质量工人需求的增加导致了青少年中正式上学的人的劳动供给反应，结果是低生产率的工人被高生产率的工人替代，他们既没有上学也没有工作。根据这种解释最低工资对青少年就业影响的简略形式的加总估计掩盖了低生产率工人的失业效应。这一结论与这一假设也是一致的，即最低工资增加后青少年离开学校排队等候最低工资工作，在那些已经就业的人中并没有任何失业效应。24 最低工资对在职培训、工资增长等额外福利的影响长期以来人们都认为实施最低工资以后企业会降低员工非工资方面的待遇，因为最低工资使企业劳动力成本上升，从而产品成本增加，这样雇主会寻找其他方法予以弥补。一个可能的措施就是雇主会减少员工的在职培训、免费或低价的食宿等非工资方面的额外福利。如果雇主能够成功地做到这一点，这在客观上会降低最低工资的失业效应，如果失业效应存在的话。Hashimoto(1982)和 Leighton and Mincer(1981)认为，人力资本模型表明工人至少会以工资下降的形式支付一部分在职培训的成本，因此强制性的最低工资会减少培训的机会。他们使用工资增长作为在职培训的代理变量，这巧妙地克服了在职培训数据上的限制，但有两个缺陷：一是对于某一既定培训总量的工资增长率取决于该种培训的比例以及劳资双方谈判力量的对比，因此不同的工资增长率并不意味着不同的在职培训总量(Hashimoto，1981)；二是几种酬薪理论都表明工资增长独立于生产率的增长。正如 Lazear 抽 d Miller(1981)指出的那样，即使有令人信服的证据表明最低工资阻碍了工资的增长，也并不一定是减少了人力资本投资。相反当前对工资增长的阻碍可能反应了年龄一收入组合的较小变化，即为工人在其年青时期支付了更多的工资。Card and Krueger(1995) 对德克萨斯快餐业的调查发现最低工资增加后雇主既没有推迟第一次涨工资的时间，也没有降低工资增长的幅度。对于用什么来衡量工资的增长有两种不同的观点。Hashimoto(1982)和 Lazear47浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究此外当考虑培训强度对工资增长的影响时，最低工资工人的工资增长低于其他工人。但是 F 检验表明最低工资工人所获得的在职培训总量与其他低工资工人并没有显著的不同，女性最低工资工人与其他工人所获得在职培训差不多。Card and Krueger(1994)研究了 1992 年 4 月 1 日新泽西卅 I 的最低工资从每小时 425 美元上涨到每小时 505 美元以后快餐店工人额外福利的变化。快餐业的主要额外福利就是为员工提供免费的或低价的伙食。Card and Krueger 在最低工资变化之前的调查发现，有 19的快餐店为员工提供免费的伙食，有 72的为员工提供低价伙食，有 9的快餐店为员工提供的是这两种的结合。最低工资提高以后，为员工提供降价伙食的快餐店所占的比例在新泽西州和宾夕法尼亚州都降低了，在新泽西州降低的更多一点，但是为员工提供免费伙食的快餐店却增加了。与宾夕法尼亚州相比，新泽西州的员工实际上获得了更多的额外福利(如免费的伙食而不是低价伙食)，但这一变化在统计上不显著，因此估计结果表明雇主并没有通过减少免费的或低价的伙食来弥补最低工资的提高。25 最低工资对产品价格的影响及其他外溢效应竞争模型意味着最低工资提高以后，产品价格会上涨。如果假定该行业为规模收益不变，那么产品价格增加的幅度应该与最低工资工人劳动成本在总劳动成本中的份额成比例。美国劳动部比较了 1961 年至 1967 年之间美国最低工资增加对美国南部和非南部低工资行业产品价格的影响，Wessels(1980)对这一研究进行了总结。美国南部工资较低，是受最低工资影响较大的地区，因此人们可能会预期这些地区受影响的工业产品的价格上升得更快，但是 Wessels 几乎没有找到这样的证据，但是该地区服务业的价格比其他地区上涨的要快。Katz and Krueger(1992)和 Card and Krueger(1995)研究了最低工资提高以后快餐价格的变化。 Katz and Krueger 发现虽然为了执行新的最低工资规定德克萨斯州的快餐店工资上涨的必须更多，但是该州快餐的价格上涨的速度却更慢，但这种关系在统计上不显著。但 Card and Krueger 通过比较新泽西州和宾夕法尼亚州的样本发现，工资必须上涨的幅度与快餐价格的上升成正相关关系，虽然在统计上不显著，在美国全国这种关系也成立，并有时在统计上显著。浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究1991 年这一比例只有 16)。但在 1991 年最低工资增加之前只有 9的快餐店为工资为 45 美元的工人增加工资(此时的最低工资为 38 美元，并与 1991 年 4月 1 日提高到 425 美元)。这一发现表明最低工资的变化只对工资已经超过新的最低水平的工人中的一少部分产生连锁反应。但是 Katz and Krueger 发现只要新雇佣的员工仍然在快餐店工作，几乎所有的雇主都没有推迟或缩短为他们第一次涨工资的时间。Card and Krueger(1994)也发现在新泽西州的最低工资提高以后，快餐店新雇佣的员工第一次涨工资的时间及工资增加的数量都没有明显的变化。Card and Krueger(1995)分析了 1990 和 1991 年最低工资变化以后青少年工资的分布，他们发现在那些受 1991 年最低工资增加影响最大的州中，工资低于 45 美元的青少年所占的比例下降更迅速，但工资低于 5 美元的青少年的比例则没有什么变化，因此他们认为数据支持了这样的结论，即最低工资的变化对工资在 45 美元以下的工人存在外溢效应，但对工资超过 45 美元的工人则不存在。从上面的研究中可以看出关于外溢效应的证据十分有限，但它表明最低工资的增加同样增加了工资已经超过新的最低水平的工人的工资，虽然这一外溢效应并没有走的太远。如果最低工资的外溢效应属实的话，那么它与最低工资立法的目标是一致的，因为它不仅有利于最低工资工人，而且对工资已经超过最低水平的工人也有好处。26 最低工资与利益集团最低工资公认的目标就是使一个典型的最低工资工人家庭生活达到贫困线以上以及使最低工资工人家庭的收入最大化。那么最低工资法在实际的制定和实施过程中是否是按照这两个目标来进行的呢?它是否受到了利益集团的影响?Kau and Rubin(1978)运用时间序列数据考察了影响 1938 年 公平劳动标准法及其以后的修正案通过的经济因素。他们发现，在 1938 年公平劳动标准法的通过中，工会成员的比例具有正的影响，黑人的比例和州所在的地区(南方或北方，虚拟变量)具有负的影响；在 1949、1955、1961、1974 年提高最低工资的修正案的通过中，工会成员的比例和黑人的比例这两个变量的影响没有变化，而且利益集团 ADA(Americans for Democratic Action，美国民主行动)也存浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究3 最低工资制度的作用机理与评判准则任何一项收入分配政策都不是完全理想的，它都会对不同的利益主体产生不同的影响，从而有可能会导致人们的寻租或非生产行为。同样任何一项收入分配政策都不是永远最优的，至多只能是在一定时期内在特定的条件下与其他的政策相比更优而已，因为随着社会经济条件的变化，在某一时期内好的政策会变得越来越不能适合社会的需要。因此我们在评价最低工资政策时的重点不在于其是否会对市场行为产生扭曲，而在于为了达到我们既定的目标，它所产生的扭曲作用与其他再分配政策相比怎么样，或者说它所带来的好处与它所产生的负面影响相比怎么样。因此笔者认为我们首先要弄清楚它的作用机制，它会对哪些利益团体产生影响，会产生什么样的影响，到底有多大；它在社会上是否具有实施的必要；与提高穷人收入的其他政策相比，它又具有哪些优点。在本章中笔者将首先论证新古典的最低工资制度会降低就业的观点并不必定成立，然后分析它对雇员和企业的积极影响，最后阐述在一定的条件下实施最低工资制度的必要性，并将之与提高穷人收入的其他政策进行比较。31 最低工资制度必定会降低就业吗?311 理论争论：完全竞争与垄断的劳动力市场关于最低工资制度，人们争论的核心问题就是这一制度是否会降低社会的就业。反对这一制度的人们遵从新古典理论的观点，认为劳动力市场属于完全竞争的市场，最低工资制度阻碍了劳资双方的自由交易，人为地提高了工人的工资水平，使其超过了工人的边际生产力，因而会招致老板的解雇，从而减少了那些低工资工人的就业，到头来反而伤害了那些需要保护的工人。传统的新古典理论认为竞争性的交换是获得供求均衡的手段，经济资源在竞争机制的作用下会被配置到效率最高的用途上去。在完全竞争的劳动力市场上，企业是劳动力的购买者，工人是劳动力的供给者，企业之间对劳动力的竞争以及工人之间对工作岗位的竞争确保了生产率相似的工人在劳动力市场上得到相似的工资。企业为了确保能够招聘到自己想要的工人，它支付的工资不会低于市场浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究到如果活动量下降，工厂的效率往往会下降，工资成本不会和业务量成比例的增加，因此如果产出提高，产品的单位运行成本会下降，或者说如果生产能力利用率能达到 100，单位运作成本肯定会更低。在企业还存在闲置的生产能力时是不太可能用资本设备替代劳动的，因为使用这些闲置的设备实际上是无成本的，对这些设备的固定支出是不可避免的。这一点在我国当前的企业中表现的非常明显，尤其是民营企业。我国几乎所有的民营企业最忙的时候和招聘员工最多的时候就是企业拿到大量订单的时候，此时它们要求员工没日没夜的加班，生产几乎超负荷的运转，此时员工的工资也是拿得最多的时候。但是一旦一批订单完成，而在接下来的时间之内又没有新的订单，它们就开始给员工放假，有的企业甚至开始解聘员工，等到有了新的订单时再去另行招聘它们所需要的工人。由此可见，当社会上存在失业和企业还存在闲置的生产能力时，决定就业量最重要的因素是对产品需求和企业家的预期，而不是工资率。最低工资制度增加了工人的收入，扩大了他们的消费，刺激了对产品的需求，提高了企业的生产能力利率用率，强化了企业家对市场的积极预期，从而对他们的投资活动产生了有利的影响，因此它并不必定会降低社会的就业。从上面的分析中我们可以看出，虽然新古典的最低工资会降低就业的观点对于单个的企业或许成立，但是从总体均衡的角度来看并不必定如此，从理论上无法精确的判断最低工资制度到底是会增加就业还是会减少就业，当各国的劳动力市场存在较大的差异时更是不能一概而论，因此最好的办法是通过实证研究来检验这一制度在不同国家的经济效应。32 最低工资制度对雇员和企业的积极影响321 提高雇员的劳动生产率最低工资制度提高了工人的工资水平，这对工人来说具有更深远的意义，它会产生积极的外溢效应，对工人的职业道德、工作能力、获取技能的意愿以及总体的工作绩效都会产生积极的影响。工人劳动生产率的提高给企业带来的利益会远远大于企业从压低工人的工资中的所得，这一点与效率工资理论不谋而合。早期的效率工资理论把工人的天赋、能力、性格看作是一个行业或地区内所浙江大学博士学位论文 中国最低工资制度的作用机理与经济效应研究的残次品率。但是如果没有最低工资立法等就业条款的规定以及竞争的压力，一些低效率的企业通常是不会花高薪去雇佣那些高质量的工人，而是用很低的工资让那些没有能力的工人工作很长的时间，承受不卫生、危险的工作环境。也就是说如果没有明确的最低工资的条件，雇主将会通过少生产，通过缺乏效率的工人而不是高水平的工人赚取更多的利润。有了最低工资，相似的固定工作时间和卫生条件，生产率的降低就被阻止了。现在雇主支付的工资不能低于最低水平，提供的其他条件不能低于必要的最低水平，因此雇主不得不把竞争的注意力从压低劳动力成本转向其他的方面，此时他必须雇佣最好的、效率最高的员工，并对他们进行培训；他不得不积极的思考采用新的生产技术，改善现有的生产组织形式，减少生产中的浪费，提高管理人员的办事效率；寻找新的更便宜的原料来源，开拓新的市场，扩大产品的销售份额，充分利用现有的生产能力，以此来最大限度的获取利润，这时社会直接的受益就是新技术和管理策略的迅速发展。最低工资制度在改变企业竞争策略的同时也对使企业的员工产生了反应。雇员现在知道，他无法再继续以获取微薄的工资为代价来维持低的劳动生产率，否则他就会招致市场的淘汰。因此他不得不对自己进行人力资本投资，学习相关的科学文化知识，增加自己的技能，以适应企业新的生产方法和高效率的需求。因此法定最低工资不仅迫使企业选择最好的员工，同时也确保了员工的