加快中心城镇发展活化城乡经济的思考.docx

加快中心城镇发展活化城乡经济的思考 中心城镇是指*中心城区以外广大农村地区的区域政治、 经济和文化中心。*区的中心城镇主要是历史上曾长期作 为区委、区公所驻地并有一定人口规模和辐射功能的小城 镇，它是农村商品的集散地和转运站，是农村城镇化、现 代化的主要阵地和重要支柱。在加快推进农村城镇化的进 程中，作为经济欠发达的*区应集中有限的人力、物力、 财力，实施重点突破，充分发挥中心城镇的典型示范作用， 以推动全区小城镇的全面发展。 一、中心城镇的地位和作用 随着城镇化进程的不断加快和交通大环境的逐步完善， *区中心城镇的建设取得了长足的进步：城镇功能不断完 善，二、三产业有了较大发展，城乡之间的人流、物流、 信息流交往频繁，对农村的带动作用和服务能力不断增强。 1、中心城镇已成为人口、产业的集聚地。 中心城镇的“门槛”相对较低，是农民转换身份，改 善自身生产、生活条件和人居环境的首选，近两年全区农 民进入中心城镇置业安居已成热潮，全区中心城镇商品房 开工面积由 XX 年的 2 万余平方米猛增到 XX 年的 10 万余平 方米，而且购销两旺，一房难求，中心城镇的人口迅速增 长，其中恩阳镇区的人口已突破 4 万人，清江镇区人口已 突破 3 万人，其余各中心城镇人口已接近或突破 1 万人。 中心城镇人口集聚效益逐步显现，其作为农村商品集散地 的功能不断完善，商贸活跃繁荣，城乡关系朝着良性互动 的方向发展。 2、中心城镇对农村的辐射和带动功能不断增强。 随着中心城镇二、三产业快速发展和城镇化水平不断 提高，以城带乡、以工促农的发展格局已初步形成，全区 农产品加工企业不断发展壮大，中心城镇商贸繁荣，有力 地促进了农业产业化发展，特别是恩阳、清江等大镇已成 为区域经济的龙头，恩阳镇辐射带动了周边 20 余个乡镇的 发展，清江镇辐射带动了周边 10 余个乡镇的发展，其余各 中心城镇在一定区域内都发挥着不可替代的辐射和带动作 用。 3、中心城镇经济社会发展水平在全区领先。 中心城镇由于基础设施相对完善，人口、产业相对集 中，经济、社会各项事业发展走在全区的前列，据 XX 年度 统计数据表明，全区 12 个中心城镇的人均 GDP、农民人均 纯收入、地方财政一般预算收入都居全区前列，这些中心 镇的城镇化率、道路铺装率、路灯亮化率、自来水普及率 都居全区的领先水平。其中恩阳镇被建设部确定为全国重 点试点镇，清江镇被省建设厅确定为省级重点试点镇。玉 山、茶坝、曾口等 6 个中心城镇被确定为省级试点镇。 4、中心城镇是提高全区城镇化水平的重要支点。 我区的城镇化率从 XX 年 19%提高到 XX 年 26.6%，已有 了长足进步，但与全省城镇化率平均水平相比仍有近 10 个 百分点的差距，要缩少这个差距，除了加大中心城区的建 设外，中心城镇将承担着重要的历史使命，为了提高全区 城镇化的总体水平，同时减轻中心城区的人口压力，必须 以中心城镇为重点推进农村城镇化。 二、发展中心城镇面临的困境和难题。 中心城镇在以往的发展过程中，积累了大量的经验， 取得了长足的发展，但也面临着相当多的困难和矛盾，主 要体现为： 1、产业优势不突出，发展后劲不足。 由于历史的原因，*区相当一部份中心城镇不具备独 特的资源优势和技术支撑，很难形成自己的特色产业。中 心城镇产业雷同，主要集中在农产品加工、建筑建材业等 方面，大量中小企业分散布局以及同类行业竞争，使产业 的集聚效应和规模效应均不明显，已有的食品加工、酿酒、 缫丝等产业规模较小，分布不均，效益不好，没有发挥应 有的作用。没有产业支撑，特别是劳动密集型产业的支撑， 中心城镇就没有相应的就业岗位，农民进入中心城镇后， 其就业形式和生活方式依然不变，农民的生活质量得不到 有效提高，身份得不到有效转换，中心城镇对农民的吸引 力将大大减弱。 2、投入模式单一，发展动力不足。 近年来，全区中心城镇的基础设施和公共服务设施建 设取得了一定进展，但由于缺乏相关配套政策，资金运作 渠道不畅，社会资金难以进入基础设施和公共服务设施领 域，大多数中心城镇的基础设施建设资金仍以乡镇政府财 政投入为主，在乡镇税费改革后，乡镇财力不足，政府财 政投入仅基本满足城镇基础设施的日常维护。中心城镇拉 大城镇骨架、完善城镇功能的愿望显得不切实际，敢于先 行的乡镇均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶坝镇和花丛 镇在负债打通了城镇新区的道路后，就再没有后续资金投 入，新区的配套建设停顿，无人到新区建房开发，政府投 资无法回收，土地无法复耕，给历届政府遗留了大量问题。 同时，中心城镇基础设施项目规模小，无法挤入国家 项目盘子，因此，靠项目来拉动城镇基础设施建设的难度 较大。 3、基础设施滞后，人居环境不好。 由于投入不足，历史欠帐等因素，全区中心城镇的基 础设施与全省平均水平和其肩负的历史使命相比比较滞后， 相当部分中心城镇供水设施简陋，自来水水质不达标；没 有生活废水处理设施，城镇生活污水直排河道，水体污染 问题日益严峻；没有集中的垃圾处理设施，垃圾污染严重； 车站、市场、公厕、垃圾中转站等市政公益设施不配套， 城镇管理难度增大；新区配套功能不完善，新建房屋主要 集中在旧镇区，房屋越建越密，规划管理的难度越来越大， 城镇居民的人居环境难以改善。 4、规划理念落后，指导意义不强。 目前，各中心城镇的工作重心已逐步由农村向城镇转 移，在这个过程中，个别乡镇领导干部城镇规划意识比较 落后，长官意志代替规划或随意更改规划的现象比较突出； 城镇居民的规划意识和法制观念淡化，违法建设有所抬头； 规划行政主管部门专业人才缺乏，规划手段有限，规划人 员的规划理念落后，规划水平不高，个别城镇还在沿用上 世纪 90 年代中期编制的规划，对城镇建设的指导意义不强。 三、发展中心城镇的思路。 总的思路是以规划为龙头，以经营为抓手，以产业为 支撑，以项目为载体，紧紧围绕全区城镇化发展目标，不 断加大城镇建设工作力度，充分发挥中心城镇的辐射功能， 形成布局合理、规模适度、功能齐全的小城镇体系。 1、迅速完善*区城镇体系规划。 力争经过近 10 年的努力，*区逐步形成“一超”、 “两特”、“两大”、“七中”的多级城镇体系。“一超” 就是一个“超大镇”恩阳，按县级城市的框架来规划建设， 镇区人口突破 10 万人，辐射带动*区西部各乡镇。“两特” 就是两个“特大镇”，即清江和兴文镇，清江镇区人口突 破 5 万人，兴文镇区人口突破 3 万人，辐射带动*区东部 各乡镇；“两大”即两个大镇渔溪和曾口，镇区人口分别 突破 2 万人，把其余 7 个中心城镇建成镇区人口突破 1 万 人的各具特色和优势的中型城镇。最终形成以*为中心， 以中心城镇为骨架，以乡镇集镇为支点的城镇网络体系。 2、依托*，促进恩阳、清江、兴文与中心城区的进一 步融合，实现城乡一体化发展。 城乡一体化是城镇化发展的终极目标，鉴于恩阳、清 江、兴文三镇在全市所处的特殊地位，三镇在中心城区的 辐射带动和三镇自身发展双重动力的推动下，完全可以在 全市率先实现城乡一体化目标。 首先是促进三镇与中心城区在发展战略上的融合。巴 中城市总体规划将恩阳、清江、兴文镇定位为*的副中心， 三镇在发展战略上要注重体现与中心城区一体化的意识， 积极接受中心城区的辐射，依据城市区域分工，合理确定 符合三镇自身发展规律的方针及职能定位，从而强化自身 经济发展的内在动力。 其次是促进三镇与中心城区交通体系和基础设施的融 合。在交通体系上，应尽快建成巴中至恩阳、巴中至兴文、 清江的快速通道，完善三镇镇域内交通道路网络，力争恩 阳、兴文到巴中的车程不超过 10 分钟，清江不超过 20 分 钟，只有与中心城区形成便利的交通网络，才能实现与* 的有机对接，促进人流、物流的顺利畅通，促进城乡政治、 经济、文化一体化。在基础设施建设上，要尽快完善恩阳 工业园区基础设施和恩阳过境路建设，早日发挥恩阳作为 *工业副中心的地位和作用。完善兴文基础设施建设，特 别是火车货运编组站建设，使之成为*的交通枢纽和物流 中心。 再次是促进三镇与中心城区在产业布局上的融合。恩 阳、清江、兴文镇在产业发展上应立足于服务城市经济， 增加就业机会，转变农民生产方式，进一步加强与中心城 区在产业布局上的融合，一是立足于自身优势，发展特色 农业，特别是特色果蔬、花卉、畜牧等产业要主动成为中 心城区的菜篮子；二是凭借与中心城区在市场、信息方面 的优势，大力发展商品经济，充分发挥自身在城乡之间的 桥梁和枢纽作用，迅速实现与中心城区的经济一体化；三 是大力发展民俗生态休闲旅游业，丰富城市居民闲暇生活， 促进城镇的可持续发展。 3、尽快确定中心城镇的产业发展方向。 按照布局合理，分工协作，消除重复建设和无序竞争 的原则，将全区中心城镇的产业布局规划提上议事日程。 根据*区实际，中心城镇产业布局可以按照“工业强镇”、 “经贸大镇”、“历史名镇”、“农业强镇”四类来分类 指导，“工业强镇”主要布局在有一定工业基础、交通便 利、劳动力丰富的城镇，比如恩阳镇。“经贸大镇”主要 布局在人口密集、交通便利、商贸繁荣的城镇，比如清江 等镇。“历史名镇”主要布局在有一定文化底蕴、历史遗 迹和一定知名度的城镇，以发展旅游和相关产业为主导。 “农业强镇”主要布局在农业基础雄厚，特色农产品丰富 的中心城镇，以发展特色农产品加工产业为主导。 4、扩大投资渠道，完善中心城镇投融资机制。 一是各级政府加大投入力度，按照“工业反哺农业， 城市带动农村”的发展战略，政府在财政政策上，在城市 建设与中心城镇建设的投入政策上要作出适当调整，给予 中心城镇以足够的关心和支持。 二是运作好中心城镇的土地资源，实现以地生财。首 先坚持规划先行，城镇规划是调整城镇土地资源利用的重 要依据和手段，在规划上要舍得投入，编制好高水平的土 地利用规划，合理充分地发掘土地资源的潜力。其次逐步 推行土地储备制度，高度垄断