全市国土资源经验交流材料

强监管 重奖惩 大 力 推 进 宜 宾 临 港 经 济 开 发 区 节 约 集 约 用 地 （2013 年 3 月） 各位领导、同志们： 按照会议安排，下面我将贯彻中央、省、市的要求，在宜 宾临港经济开发区探索推行节约集约用地的有关情况向大 家作一简要汇报。 一、正确认识宜宾临港开发区节约集约用地的必要性 从临港开发区土地利用情况来看，一是 2010-2012 年共 获批土地 10260 亩，已提供建设用地 5068 亩。随着临港开发 区成功升级为国家级经济技术开发区，产业集中区规模的扩 大，基础设施的完善，入驻企业的增加，对土地的需求突飞 猛进；二是本轮（2016-2020 年）土地利用总体规划修编后，临 港开发区规划建设用地总规模为 14.7 平方公里，实际已使 用 9 平方公里。按照目前发展速度，两年后将无新增建设用 地可用；三是按照临港开发区国民经济和社会发展计划到 2015 年产值应达到 500 亿元，到 2020 年产值应超过 1000 亿 元，使临港开发区成为助推宜宾经济发展的“高地” 和“发动 机” 。这样 ，临港开发 区建设用地按现有口径计算的产出率应 达到每亩 226 万元以上。特别是近两年正是临港开发区新城 区和园区建设的高峰期，对土地资源的供给需求矛盾凸显： 一方面要保护耕地红线不能突破；另一方面要满足建设项目 2 用地需求，实现经济发展的目标。如何坚守好耕地红线？如 何保障发展用地？如何合理高效利用稀有的土地资源？如 何破解用地瓶颈，积极探索和努力推进土地利用方式和土地 管理方式的转变，挖掘土地资源内在潜力？这都是临港 开发区必须破解的难题。 土地资源是不可再生的、最宝贵的资源，是社会经济发 展的基础要素。土地资源的缺乏、后备资源的不足是临港开 发区土地资源的基本情况。创新土地管理，力促节约集约用 地，走一条建设占地少、利用效率高的符合临港开发区实际 的土地利用新路子，是全面贯彻落实科学发展观，改革、创 新土地利用管理方式，实现临港开发区社会经济又好又快发 展的根本途径，也是临港开发区发展过程中必须长期坚持的 一项基础性、战略性方针。 二、宜宾临港开发区探索采取严格的节约集约用地措 施的做法 临港开发区高度重视土地利用效益，坚持走土地节约集 约利用的良性发展道路，全面贯彻落实国家、省、市关于积 极开展节约集约用地工作的要求，结合自身实际，落实工作 措施，加强土地管理，初步形成了土地节约集约利用的机制， 为合理高效利用开发区土地资源，增强保障工业用地的能力， 规范供地用地行为，量化考核评价标准，引导和鼓励入驻企 业规范节约集约用地，管好用好开发区土地进行积极探索。 其主要做法是： 3 （一）领导高度重视，坚持以部门联动为抓手，增强节约集 约用地的共同责任意识 临港开发区党工委、管委会把力促节约集约用地纳入开 发区长远、健康、持续发展大计，举全区之力共同推进，成立 了以区管委会主任为组长，国土、监审、发展、招商、经贸、 规建、人社、财政等部门为成员的节约集约用地绩效考评领 导小组，对节约集约用地的每个环节进行量化考核。领导小 组成员按照各自职能职责，负责辖区范围内的工业企业用地 监管；各司其职、齐抓共管，牢固树立了临港开发区节约集约 用地的共同责任意识。 （二）坚持以完善制度为保障，力促节约集约用地落到实 处 为科学高效利用土地资源，增强保障工业用地的能力， 临港开发区出台了四川宜宾临港经济开发区工业企业节约 集约用地实施细则，对工业企业入驻的条件、鼓励节约集约 用地的奖（补）政策以及对企业用地的全程监督管理等方面 作出了明确的规定，推动了新建工业企业节约集约用地；下 发了关于进一步落实工业企业节约集约用地政策实施意见 的通知，进一步加强了对工业企业节约集约用地工作的领 导，进一步细化、明确了相关部门工作职责、办理事项、办事 流程，切实将土地节约集约利用工作落到了实处。 （三）坚持以奖（补）政策为主线，激发节约集约用地的动 力 4 对于节约集约用地的工业企业，临港开发区给予重奖： 即入驻临港经开区的工业企业修建多层生产性厂房，给予投 资人建设补贴，厂房地下部分建第一层按建筑面积补贴 100 元/平方米；厂房地上部分建第二层按建筑面积补贴 100 元/ 平方米，建第三、四及以上层数按建筑面积补贴 150 元/平方 米；已入园投产企业因扩能技改将原有的单层厂房改（扩）建 为多层生产性厂房的也可按新建生产性厂房补贴标准的 60%进 行补贴。凡新建和迁建工业企业以每亩年缴税收 10 万元为 标准，连续 3 年超过每亩 10 万元标准的，按每超过上述标准 一个 20%，给予一次性重点项目扶持资金每亩 2 万元的奖励。 重点项目扶持资金，按工业企业连续 3 年单位面积贡献年税 收平均值计算。通过这些政策的实施，激发企业节约集约用 地，促使入驻企业节约集约用地意识常态化、规范化。 （四）坚持推进标准化厂房建设，提高节约集约用地水平 目前，临港开发区已投资 2.2 亿元在规划的产业园区内 修建多层（34 层）标准厂房，今后原则上对入驻企业，经核 定用地面积在 30 亩以下的，或者投资 5000 万元以下的，均 不供地而采取租赁修建的标准化厂房解决其生产用房问题。 标准化厂房一期项目占地面积 125 亩，总建筑面积约 12 万 平方米，其中 5 万平方米上半年投用，剩余 7 万平方米预计 2013 年 8 月底前竣工；二期项目占地 300 亩（拟建约 30 万平 方米）将于 2013 年上半年开工。现已有宜宾美斯特包装有限 公司、创源塑胶制品有限公司、艺彩包装公司等 10 余家企业 5 登记拟入驻标准厂房。 （五）坚持节地挖潜，加大存量国有工矿用地盘活力度 一是大力实施城乡建设用地增减挂钩，积极从内部挖潜； 二是积极盘活存量土地。对低效利用土地的企业，特别是部 分老企业（如“ 金川电 子” 、“天原集团”公司等） 经科学论证后， 采取整合或者搬迁重建等方式，让企业在此过程中升级、增 效，腾出原有土地，提高土地利用率；三是向“空间” 和“地下” 要地。积极引导入驻企业改建厂房，平房建楼房，楼房建多 层，充分利用好“地上 ”和“地下”两大空 间。 （六）坚持以全程监管为手段，夯实节约集约用地根基 批前审控。根据供地政策、产业政策等积极引进高 效能、低耗能的企业，将入驻企业的投入产出比以及解决劳 动力就业条件作为入驻审查、考核的主要指标。通过高起点 设定企业入驻条件，即一般性工业用地固定资产投资强度在 每亩 150 万元以上，年产值不低于 250 万元/亩，年税收不低 于 10 万元/亩，单位面 积就业吸纳值大于或等于每亩 1 人， 而有效避免了土地的粗放、低效利用。 批中监管。由国土部门牵头，相关部门配合，对临 港开发区供地后的项目用地进行不定期的巡查，随时掌握用 地单位按照国有建设用地出让合同或国有建设用地划拨 决定书以及建设用地规划设计条件通知书使用土地的情 况，确保发现问题及时纠正。 批后考核。工业项目建成后的用地竣工验收，由国 6 土部门牵头，相关部门配合，严格按照国有建设用地出让合 同或国有建设用地划拨决定书的约定进行用地验收，验 收不合格的不予办理土地登记；工业项目的建设进度、执行 建设用地指标情况由规建部门牵头，国土部门配合监管；投 入产出指标的完成情况由招商、经贸部门牵头，发展、财政 部门配合监管；税收贡献指标的完成情况由财政部门牵头， 国税、地税部门配合监管；解决劳动力就业指标的完成情况 由人社部门负责监管。入驻的工业项目在通过建成竣工验收 满一年后，由招商、经贸部门牵头，发展、财政部门配合，进 行投产运行验收，对年产值、年税收、单位面积就业吸纳值 未达到约定条件的，按照项目投资协议追究项目投资人违 约责任。 下一步，我们正在积极探索将节约集约用地制度扩展到 覆盖物流用地和市场用地领域。 各位领导、同志们，临港开发区土地节约集约利用工作 虽然取得了