关于“十二五”发展计划指标体系的说明

关于“十二五”发展计划指标体系的说明 为了科学指导我县“十二五 ”发展，我们经过 多次认真仔细研 究，拟 定了“ 十二五” 发展的计划指标体系。指 标体系主要由五部 分组成，一是经济实力，二是生态环境，三是城乡面貌，四是社会 和谐，五是人民生活。具体指标是： 经济实力显著增强。1、生产总值年均增长 15%以上， 2015 年达到*亿元，力争*亿元；2、财政收入年均增长 30%以上， 2015 年达到*亿元，力争完成*亿元；其中一般预算收入年均增 长 30%以上， 2015 年达到*亿元，力争完成*亿元；3、社会固定 资产投资年均增长 30%以上，2015 年达到*亿元，争取*亿元； 3、招商引资年均增长 30%以上， 2015 年达到*亿元，力争*亿 元，其中利用外资年均增长 20%，2015 年达到*万美元；4、旅游 综合收入年均增长 25%，2015 年达到*亿元，力争达到*亿元； 5、规 模工业增加值年均增长 25%以上， 2015 年达到*亿元。 生态环境进一步改善。1、环境保护投资占 GDP 的比重 达到 3.5%；2、单位 GDP 能耗小于 1.78 吨 标煤/万元，单位 GDP 水耗小于 200 立方米/ 万元；3、森林覆盖率达到 38%，空气 质量 好于级标准的天数超过 310 天；4、梁子湖水质达标率超过 90%， 跨界水体水质达标率达到 100%；5、主要污染物排放得到控制， 化学需氧量（COD）排放小于 3.5 千克/万元；二氧化硫（SO 2）排放 小于 4.5 千克/万元；6 、城镇污水集中处理率达到 80%，工 业用水 重复率达到 90%；7、城 镇生活垃圾无害化处理率达到 80%，工业 固体废物处理利用率达到 90%，无危险废物排放；8、规模化畜禽 养殖场粪便综合利用率达到 100%，化肥施用强度小于 238 千克/ 公顷，农药施用强度小于 1.6 千克/ 公顷，秸 秆综合利用率达到 95%。 城乡面貌更加优美。1、加强中心镇和农村新社县建设， 城镇化水平达到 60%；2、村镇饮用水合格率达到 100%；农村卫 生厕所普及率达到 95%；3、农村生活用能中清洁能源比重达到 50%。 社会更加和谐稳定。1、适龄儿童入学率达到 100%，城 镇幼儿（学前三年）入园率达到 96%，农村幼儿（学前三年）入园 率达到 86%，初中入学率达到 100%，高中就 读率达到 75%；2、 完善社会保障体系，农村低保户救助对象达到 5%，城镇低保户 享受对象达到 8%，农 村五保户集中供养达到 80%；3、农村医疗 保险参保率达到 95%以上，社会养老保险覆盖面达到 95%以上； 4、人口年增长率控制在 5.5以内。 人民生活更加殷实。1、城镇居民人均可支配收入年均 增长 13%，2015 年达到 15000 元；2、 农民人均纯收入年均增长 13%以上，2015 年达到 10000 元；3、社会消费品零售总额年均增 长 18%，2015 年达到 17.8 亿元。 上述计划指标中，GDP 的计划指标建议在即将召开的人大 会予以修订，原因是原来关于 2010 年 GDP 完成情况的统计数据 是 17.59 亿元，今年市统计局将统计数据最终调整为 28.214 亿元， 基数发生了较大变化，因此我们的规划指标也应作出调整，建议 根据既定增幅调整为 2015 年达到 58 亿元，力争 65 亿元。拟定 以上计划指标，我们主要是基于三个方面的分析考虑。 一是基于我县“十一五”发展所取得的实绩 2010 年全县 GDP 完成*亿元（今年市统计 局调整为 28.214 亿元），是 2005 年的 1.77 倍（调整后应为 2.85 倍），年均增长 11.96%(调 整后应为 23.1%)；固定资产投 资完成* 亿元，是 2005 年的 5.3 倍，年均增长 39.7%；招商引资*亿元，是 2005 年的 4.78 倍，年均 36.9%；工业增加值完成*万元，是 2005 的 8.8 倍， 年均增长 69.9%；财政收入完成*亿元，是 2005 年的 4.3 倍，年 均增长 34.3%。 根据“十一五 ”的平均 发展速度，我们认为 在“十二五”时期， 我县保持 GDP 年均 15%，固定资产投资 年均 30%，财政收入年 均 30%，招商引 资年均 30%，旅游收入 25%以上的增幅是完全可 能的。 二是基于省、市“ 十二五” 发展的政策导向和 发展步伐 省政府在全省功能县定位中将县确定为限制发展县，在大 梁子湖生态旅游度假县规划中将县列为核心县域，凸显对梁子湖 生态环保的高度重视，为此，我们在规划中较为系统地拟定了 “十二五”发展的生态环 境指标，由于“十一五” 时期我们没有建立 这方面的系统统计数据，所以指标的拟定主要是参考了省、市关 于梁子湖环保要求的相关文件资料，如环境保护规划等。 我市“十二五 ”规划确定的主要 经济指标增 长步伐为：GDP 年均 13%，固定 资产 投资年均 20%，一般 预算收入年均 20%，城 镇居民收入年均 11%，农民收入年均 12%以上，我县拟定发展速 度略高于全市水平，分别为 15%、30%、30%、13%和 13%，我们 认为这样计划是合理可行的，原因是我县一直相对落后，各项经 济指标基数小，只要我们的增量稍略大一点，我们的增幅就完全 可能高于全市水平，如今年前三季度的财政收入完成情况就充分 证明了这一点（元至九月份，全县共完成财政收入 2.01 亿元，占 年计划 1.9 亿元的 105.6%，同比增长 87.21%，增幅居全市第二）。 三是基于明显改善的发展条件和良好的时空环境 经过“十一五 ”全县上下的共同努力，我 县 的发展条件已经 明显改善，特别是对外交通与发展平台的建设，为全县“十二五” 发展奠定了良好基础，因此，我们坚信全县“ 十二五” 发展将快于、 好于“ 十一五 ”的发展。 我县“十二五 ”发展还 将面临明显优于“十一五”的时空环境。 其一，综观国际国内发展情况和趋势，可以预见未来五年，我国 经济仍将保持较快增长，经济增长由依赖国际市场逐步转向以内 需为主导的趋势将更加明显；空间上经济发展正在加快由沿海向 内地的转移，中部地县因为有着良好的发展基础和广阔的发展空 间已逐渐成为经济发展的战略要地。地处中部核心位置，本身就 内生经济优势明显， “十二五” 发展将大有作 为。其二，中部崛起战 略效应逐步显现，项目和资本聚焦中部的态势正日益明显，鄂州 与武汉的一体化、同城化发展格局初步形成，今后五年将明显加 速，县紧邻武汉，而且已拓展出对接武汉的平台，这是全县“十二 五” 加快发 展的最大机遇。其三， “两型” 社会先行示范县和大梁子 湖生态旅游度假县建设的机遇，将十分有利于县发挥自身比较优 势，凸 显资源与产业特色，加快经济社会的建设与发展。 我们拟定的“十二五”发展计划指标，粗略一看，可能大家 觉 得步伐太快、目标太高，怀疑能否实实在在完成。但从上述三个 方面的分析，我们不难得出结论，所拟定“ 十二五” 发展计划指标 是完全科学可行的，而且今年前三季度的主要经济指标完成情况 已初步证明了计划指标科学性、可行性（元至九月份全县 GDP 完 成*亿元，占年计划 32.3 亿元的 75.2%，同比增长 13.8%；固定 资产投资完成*亿元，占年计划 22。87 亿元的 62。96%，同比增 长 2.7%；外 贸出口元至九月份完成*万美元，占年计划 40 万美 元的 80%，同比增 长 700%；规模工业增长值元至九月份完成* 亿元,占年计划*