关于做好稳定工业发展工作的意见 - 东莞市经济贸易局

关于做好稳定工业发展工作的意见 为积极应对金融危机的持续影响，切实解决工业企业面临的 突出问题，保持我市工业经济平稳健康发展，特提出如下意见。 一、提高认识加强领导 要充分认识到当前及今后一段时期内，工业在东莞经济中的 主体地位与主导作用不会改变，工业立市、工业强市的战略意义重 大，尤其是在当前金融危机等不利因素影响下，稳定工业发展直接 关系到巩固产业基础、确保经济增长、解决群众就业、保证财政收 入、维护社会稳定的大局，各级政府、各部门要切实把稳定工业发 展摆上突出重要的位置来抓，切实提高稳定工业、服务工业的意识 和能力，全力以赴维护好工业经济稳定发展的良好局面。 市政府建立稳定工业发展工作联席会议制度，由市领导任联 席会议召集人，市相关职能部门领导任成员，负责统筹推进整体工 作，重点解决影响工业稳定发展的重大、急难问题。联席会议下设 办公室，设在市经济贸易局，负责协调市有关职能部门根据本意见 的要求，督促落实稳定工业保增长的各项工作。各镇街、园区要加 强组织领导，主要领导亲自“挂帅” ，分管 领导具体负责，一级抓一 级， 层层抓好各项工作任务的落实。 二、重视经济运行监测 抓紧建立健全多个部门共同参与的大运行机制，经贸、统计、 外经贸、金融、财政、税务、劳动等部门要紧密协作，加强信息共享 2 和情况通报，加大监测分析的频度和力度，全面掌握我市工业企业 发展态势，及时发现苗头问题，加强研究，及早预警，积极应对。各 镇街、园区要做好本辖区的工业经济运行监测，健全完善经济运行 监测机制，为及时掌握经济宏观形势，研究有效对策提供科学依据。 三、加强要素供给保障 突出抓好要素供求关系的动态监测，保持各类生产要素的供 求平衡。切实落实煤电油等重点能源供应保障措施，针对可能出现 的季节性用电高峰和经济回暖引起的电力供应不足问题，提前做 好应对预案。积极帮助企业解决用工、用地等要素问题，优先保障 重大产业项目和重点技改项目建设用地的合理需求，优先安排年 度用地计划，加强调度，优先办理用地手续。 四、推进结构优化升级 强化规划引导与政策落实。贯彻落实珠江三角洲地区改革与 发展规划纲要，加强与国家、省重大产业调整和振兴规划的衔接， 争取省在重点产业布局和重大项目布点上给予更大支持。深入贯 彻关于加快建设现代产业体系的实施意见，全面落实产业结构 调整升级“1+26”等政策体系。 突出重点推进结构升级。推进电子信息产业升级，实施“四新 一软+ 现代信息服务业” 战略，抓好信息产业重大项目建设，重视信 息化与工业化融合发展，提高工业信息化水平；推进船舶、汽车等 一 3 一 装备制造业以及精细化工产业发展，扶持装备制造业重点企业做 强做大，突出大项目龙头带动加快培育产业链，提高适度重型化水 平；推动产业集群升级，优化提升省级产业集群升级示范区，培育 一批市级重点扶持发展产业集群，加快区域品牌、服务平台和产业 园区三大建设，提高工业集聚化水平；大力引进和培育总部经济， 认定和扶持发展一批符合我市产业发展方向的总部企业，提高企 业组织化水平；加快推进加工贸易转型升级，引导“三来一补”企业 转三资企业或民营企业，支持加工贸易企业拓展内销，提高产业本 土化水平；扶持企业技术进步，实施名牌带动战略，培育创建自有 品牌，突破掌握核心技术，提高企业“两自”化水平，要落实好重点 工业企业扶持暂行办法，重点扶持一批综合实力强、成长性强、发 展前景好的优质工业企业，促使其率先实现转型升级；推进中小企 业社会化服务体系建设，以市场化、企业化为主导，重点扶持建设 一批中小企业服务平台，提升中小企业社会化服务水平。 五、加大工业投资力度 壮大发展民营工业。积极引导民资投入工业项目，拓宽民营工 业领域，扩大民营制造业总量与规模，加强民营工业与外资工业的 分工协作，促进内外源经济的协调发展。 推进重点项目建设。落实任务分解，明确责任分工，制定时间 表，落实市领导督导责任，加大协调力度，及时解决影响工程审批、 立项、建设等重大问题，加快推进项目建设进度，争取早日开工、 4 早日投产达效。 加大工业技改投入。加强“科技东莞” 工程 专项资金的统筹安 排，提高资金使用质量与效率，提高技术改造投资比例，突出扶持 工业支柱产业及重大项目建设，优先倾斜重点更新改造、重大产业 化项目，推动消化吸收再创新。充分发挥和放大财政资金拉动企业 技改投资的杠杆作用，加大对国家、省技术进步重点项目的财政配 套力度，加快组织实施市级产业技术进步重点项目；落实国家技术 改造项目减免税优惠政策；对实施新建或技改项目，购买技术、主 要设备投资达 3000 万元及以上的或新增固定资产投资达 1 亿元及 以上的工业企业，优先列入技术改造和技术创新、装备制造业发展、 引进技术消化吸收等“ 科技东莞” 各项专项资金补助对象以及向省 以上部门推荐上报重点项目。积极参与实施省市支柱产业升级工 程，推动传统产业技术进步，实现结构优化升级。支持企业加快企 业技术中心和工程中心建设，鼓励并支持其承担产业结构调整重 大项目。 六、强化工业招商引资 招商引资是我市发展工业的长期战略和重要抓手，必须坚持 发展内外源经济并重、引进内外资并举，充分利用好国内外两种资 源，把“调结 构、保增 长” 与招商引资紧密 结合起来抓。以引进先进 制造业与现代服务业为主，保持外资经济平稳增长，提高引进外资 的质量与水平。积极参与国内区域经济合作，大力引进内资，加强 一 5 一 与周边地区的产业融合，主动在国内主要城市举办系列投资推介 活动，瞄准中央省属企业及大型民营企业开展上门招商。充分发挥 园区资源优势，抓好园区招商。落实好引进重大及关键投资项目奖 励办法，充分调动社会力量和全方位资源参与招商，引进一批对产 业结构调整升级有积极推动作用的重大及关键项目。通过“走出去、 引进来”，推 动产业招商，增强工业经济发展后劲。 七、引导企业拓展内销 深入实施“商贸东莞欢乐消费年” 活动，抓好商 贸促进八大工 程，支持办好各类节庆活动，营造良好氛围，刺激和增强消费力。 办好东莞名特优产品赴国内城市系列展销活动，资助鼓励企业参 加产品推介和展销活动；充分发挥东莞名特优产品直销中心的平台 作用，全面展示和推销东莞工业产品，深入开展工商对接活动，吸 引国内外大型零售企业来莞集中采购，支持本土工业企业产品进 入“ 家 电下 乡” 等目录 ，帮助工业企业扩 大产品销路。引导加工贸易 企业拓内销，加快建立内销人才队伍和网络，不断提高外资企业内 销比例。加大政府采购力度，在同等条件下优先把本土优质企业的 产品与服务纳入政府采购目录，提高本土企业产品的政府采购比 例。支持工业企业利用国家扩大基础设施建设等机遇，积极参与国 家、省以及我市重点工程建设项目招标。推广新型营销方式，资助 一批信用记录良好的中小工业企业应用电子商务平台，扩大企业 产品营销渠道。 6 八、积极解决融资难题 深入实施重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划， 用足用好 10 亿支持资金，修订和完善操作办法，扩大政策受惠面， 放宽条件限制，落实中小企业贷款贴息措施，降低中小企业融资成 本，提高中小企业融资积极性。积极推进政银企合作，落实财政激 励机制，在市中小企业发展专项资金中安排一定比例资助政银企 合作项目，落实新增中小企业贷款和担保风险补偿，努力扩大工业 贷款规模。支持信用担保机构发展，加快建立再担保体系，推进小 额贷款公司试点，充分发挥地方金融机构对中小企业的支持作用， 创新中小企业融资模式，扩大中小企业融资渠道。 九、切实减轻企业负担 切实减轻行政性收费负担。做好企业总体负担水平评估工作， 加强行政收费项目清理，切实降低行政收费标准。加强治乱减负检 查，完善投诉举报制度，大力整顿和及时取消涉及企业的各种不合 理收费，坚决制止各种乱摊派、乱收费、乱罚款和强拉赞助等违规 行为。 规范中介机构等经营性服务收费。全面清理中介收费项目，收 费标准过高的要予以降低。企业可依法自主选择中介服务机构，有 关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业实行强制服 务、 强制收费。 切实减轻企业社会负担。要减少各类会议、检查、评比、表彰 一 7 一 和要求企业捐赠赞助，杜绝以赢利为目的要求企业参加的各类培 训、出国出境考察，对没有法律、行政法规依据和上级文件明确规 定或者不符合实际需要的项目或者以各种名目收费的项目一律予 以撤销。 十、着力优化政府服务 加强作风建设。加大行政效能监察力度，定期开展机关作风明 查暗访活动，针对群众反映强烈的突出问题，要责成责任单位落实 整改，抓一批反面典型；深入开展纪律教育活动，切实提高广大党 员干部的服务意识，改进提升服务质量，切实简化办事程序，全面 提高办事效率，努力为企业发展创造良好条件。 抓好协调服务。深入开展重点企业回访活动，跟