关于深入推进桂东县招商引资工作的建议

关于推进桂东县招商引资工作的建议 张丽娟委员的发言 桂东县位于湖南省东南部，地处湘赣边界，辖 18 个乡镇 1 个国有林场，总面积 1452 平方公里，总人口 21 万。受历史、地 理等因素制约，桂东经济社会发展相对滞后，2002 年被列为国 家扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府把招商引资工作 作为县域经济发展的首选战略和第一菜单，加快承接产业转移， 强力推进招商引资工作，有力地促进了经济社会发展。 一、桂东县招商引资工作的发展情况 桂东县委、县政府按照省委“一化三基” 、“四化二型”及市委 “抓两源、促两型、建两城” 的战略部署，以科学 发展观为指导， 坚持内引和外联并举，攻坚克难，务实创新，采取了一系列的有 力措施，实现了招商引资工作的新跨越、大发展。今年 110 月 份，共接待客商 230 余批，860 余人次，新洽谈项目 200 余个。 新批内资项目 37 个，完成实际到位内资 68003 万元，完成全年 任务的 93.15%，同比增长 29.19%；完成实际到位外资 812.5 万 美元，完成全年任务的 101.56%，同比增长 35.42%。 基于以上分析，我认为，实现桂东县招商引资的大突破，应 打破常规，做到四个“ 创新” 。 一是创新思维方式，努力实现交通、电力等基础设施的大 突破。加大基础设施建设，让外商能愿意来、住得下、留得住。 2 2010 年我县实施了一批重大项目：岳汝高速公路及其连接线、 G106 线桂东段改建、S322 线桂东段改建、沤菜水库、220 千伏 变电站、县城基础设施扩容提质、玲珑王国际大酒店、李早田风 力发电场、八面山风力发电场、三台山森林公园建设、避暑山庄、 沤江世纪城、东城一品、北大街改造、自来水厂扩容、垃圾处理 场、沤江沿江风光带建设项目，为促进桂东县经济的发展拉大 了城市框架、改变了城市面貌、提供了能源保障。 二是创新投入方式，努力实现园区招商的大突破。按照一 园三区（大塘项目区、沙田项目区、普乐项目区）的规划布局，加 快制订桂东工业园建设规划，按功能分区，配齐设施，使之成为 全县招商引资的洼地、产业集聚的平台和科技创新的高地。加 强园区基础设施建设，积极申报创建省级工业园区。今年以来 县政府加大财政对工业园区的投入，以工业园区为依托招商引 资，并按照新型工业化的要求，结合桂东的实际情况，突出抓好 “两 电 （水电 、风电）、三加工（竹木加工、农副产品加工、劳动密 集型加工）” 为特色的生 态工业经济。努力将工业园区打造成特 色产业的载体，循环经济的典范、产业承接的基地。 三是创新招商方式，努力实现对外联络的大突破。近年来 组团招商、传媒招商、主题招商、中介机构招商、网上招商、文 化招商、旅游招商、代理招商等行之有效的招商方式也层出不 穷。面对外地的好经验，桂东县要加以认真研究借鉴，并积极探 索适合桂东的招商形式。要建立招商引资专业协会，以“政府引 3 导、市场运作”的办 法，加快招商引资的社会化和市场化进程。 要突出以商招商，充分发挥民间商会和咨询机构的作用，积极 推进和组织以企业为主的专业招商，建立信息、市场、客户“三 位一体”的招商引 资 快速反应和良性互动机制。 四是创新管理体制，努力实现以商招商的大突破。大量事 例证明，一个招商企业顺利发展，就会招来一大批企业，形成聚 集效应。因此，我认为，招商引资要做到一手抓招商，一手抓安 商，才能形成良性循环。一是开展公民道德建设实施纲要学 习教育活动，移风易俗，净化社会风气，提高县民精神文明素质， 让客商觉得桂东人可亲、可敬、可爱、可信，就像一家人；二是政 府牵头，采取定期举办客商和企业家座谈会，了解他们在桂东 县投资的工作和生活情况，为客商解决工作和生活当中的实际 困难，并建立领导干部走访制度，重要节假日非凡是中华民族 传统节日走访慰问客商，让他们在桂东真正感觉到党和政府的 关心无时不在。三是制定完善桂东县鼓励投资暨承接沿海产业 转移促进加工贸易发展实施细则，大力推行“企业挂牌保护制” “满 意度 测评 制” 和“首问责任制”等制度。以 “发展为上、民本为 先、稳定为重、少说多做、真抓实干”打造区域最优发展环境为 目标，为实现桂东经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证 和环境支撑，切实做到以服务引项目，以服务换资金，以服务处 效益，以服务树形象。 二、桂东县招商引资工作的困境 4 （一）项目用地审批难。我县为典型的山区县，境内多山地， 地势不平坦，对工业用地很不利，地势平坦的地方基本上是基 本农田，审批难。各级政府储备的土地少，一个企业要用地、要 落户都要重新征地，办理相关手续，在一定程度上影响了项目 的建设和企业的投产进度。 （二）交通设施相对薄弱。目前，桂东县境内只有国道 106 和省道 S322 线经过 ，且各路段都在全面升级改道，尚无建成通 车的二级公路和高速公路，在未来的 23 年内交通“瓶颈” 的制 约，还将严重束缚着我县招商引资企业的落户和企业的发展。 大项目、好项目及科技含量高的项目在这种条件下很难引进落 户，给完成年年递增的招商引资目标任务带来了困难。 （三）没有成形的工业园。一方面工业基础相对滞后，至今 还没有省级工业园，只有大塘乡、沙田镇、普乐三个工业小区， 且规模小，面积少，缺乏大产业和规模工业，更缺乏高新技术产 业，既无工业发展平台，又缺乏新的经济增长点，导致我县发展 慢，支撑力弱。另一方面缺少政府主导自建的标准厂房出租，供 企业落户，没有工业园的带动和产业集聚，在一定程度上影响 着招商引资项目落户。 （四）融资机制不够健全。当前，由于很多招商项目是租赁 厂房，经营及资本规模小，抵押物少，抵御风险能力差，且桂东 县缺少中小企业担保公司和资产评估中介机构，各银行对于林 权、矿权、仓单质押、股权、生产设备等固定资产质押担保方式 5 融资业务尚未启动，制度或评估机构相对不够健全，在一定程 度上制约了中小企业的发展。 三、加强桂东县招商引资工作的建议 （一）申报创建省级工业园。工业园区是推进招商引资工作 发展的主战场，也是投资的主载体。因此，强力推进招商引资必 须全力打造工业园区投资平台。桂东县要抓紧工业园的布局规 划及产业定位，快速实施基础设施建设。由于桂东受地理条件 制约，找不出连片的土地，所以把工业园分为大塘项目区、沙田 项目区、普乐项目区。恳请省委、省政府批准桂东建设省级工业 园，让桂东能够享受到更多国家、省、市项目、政策资金的扶持。 （二）切实改善交通基础设施。桂东县境内尚无建成通车的 二级公路和高速公路，只有 G106 和 S322 线经过，且各段都在 升级改造，境内 36.7 公里的岳汝高速也要在 3 年后才能建成通 车。交通已成为制约招商引资的发展的重要瓶颈，也极大的限 制了桂东经济的发展。对于目前桂东所面临的困难，希望省委、 省政府继续加大对我县交通基础设施建设支持力度，尽快启动 桂道高速建设，改变桂东现有交通状况，为促进桂东经济社会 发展奠定一个良好的基础。 （三）加强项目的认证力度。实践告诉我们，抓招商引资工 作，关键在于项目，难点也在于项目。项目是经济的载体，今天 的项目就是明天的经济。因此，桂东县要充分挖掘资源潜力，整 6 合优势资源，认真建设好招商引资项目库，搞好招商引资项目 的包装和论证工作。发动各项目承办单位认真摸清资源家底， 立足实际，精心选择和包装符合“三个桂东” （开发桂东、生态桂 东、和谐桂东）建设的战略性项目，并聘请相关专家编写可行性 论证报告，完善一整套项目资料，供投资商参考。县委、县政府 对聘请专家编制招商引资项目可行性论证报告的，可采取以奖 代补的方式，进行一定金额奖励，激发承办单位的积极性。在参 加省市举办的各类招商活动时优先带领项目包装详尽、有项目 可研报告的单位外出招商，并在年终考核中给予加分。 （四）加大政府储备土地的力度。一是项目用地的储备。各 乡镇要以本地的优势项目作为发展经济的出发点，加大招商引 资力度，加大土地的储备力度，为招商引资项目建设用地做好 前期准备工作，促进招商项目的开发和落户。二是盘活闲置的 国有土地，加快承接产业转移力度。各地政府要将本单位所有 的闲置土地和闲置厂房进行清理和盘活，为本地招商引资及承 接产业转移提供场地。