北京市个体私营经济发展情况调查

北京市个体私营经济发展情况调查 一、基本情况 建国以来，北京市个体私营经济的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建 国初期到十一届三中全会之前，在建立了社会主义公有制的基础上，出现了片面追求公有 制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠 正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解 决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制 经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、 合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经 济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义市场经济的必要 补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步 进入规范健康发展的阶段。 1发展个体私营经济的政策环境不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制 经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999 年全国人大 九届二次会议宪法修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步 明确了个体私营经济的法律地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为 个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从 1999 年开始，私营企业可以申请开办自营 出口业务。国家成立了民生银行，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题， 人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传 党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有 制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近 两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于 鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的 16 号文件。为了协调解决个 体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许 多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加 强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发 展规划。 2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经 济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至 1999 年底，全市个体 工商户达到 257 万户，从业人员近 36 万人，注册资金 276 亿元，户均注册资金 1 万余 元。私营企业达到 83203 户，从业人员 66 万余人，注册资金 6738 亿元，户均注册资金 81 万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到 1999 年底，个 体户的注册资金总额及户均注册资金额比 1995 年底增长了 49和 69。私营企业注册资 金总额和户均注册资金比 1996 年底分别增长了 206 信和 1.5 倍。出现了一批具有较大规 模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到 10 亿元，华普集团注册 资金达到 35 亿元，净资产达到 18 亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市 90以上 的个体工商户和 80以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经 济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在文化、教育、卫生、体育等领域都出现 了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市 从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到 2 万多家，约占全市私营 企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的 40。一批高科技的 私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的 组织形式看，目前全市私营企业中，91的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规 范（私营企业类型：独资企业 8，合伙企业 1，有限责任公司 91） 。从人员的素质看， 九十年代初期，从事个体私营的经营者 44是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化 素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有 企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会管理的经营者加入到个体私营 企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样调查，一半以上的私营企 业投资者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历， 具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。 3初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结 构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、 多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有 所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不 断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为 最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营 经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。 4个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发 展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活 等方面都发挥了重要作用。 （如下表） 个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以 来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济 制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私 人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为 个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的 市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生 活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营 经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之 具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。 二、个体私营经济发展中存在的问题和原因 北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小， 发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占 份额看，1999 年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到 916，非公有制经济， 特别是个体、私营经济投资数量很少。在工业总产值中国有、集体工业产值占到 48.2， 接近一半，私营工业产值只有 17。在建筑业总产值中，国有、集体产值占到 74.4， 私营企业的产值只占 0.8%。非公经济企业的注册资本所占比重只有 10左右，其中个体、 私营经济所占比重更低。这些数字说明，在首都经济的发展中提高私营经济的份额还有很 大的潜力。 从首都经济发展的需求看，经济发展需要有更多的企业参与首都建设，但目前企业总量、 规模都还很小。据有关资料反映，西班牙有 3900 万人口，有 370 万个企业，平均 10 个人 一个企业；美国有 268 亿人口，有 2200 多万个企业，平均 12 人一个企业；欧盟有 37 亿人口，有 1800 多万个企业，平均 20 人一个企业。与这些国家，地区相比，北京有 1099 万常住人口，统计局统计的全部法人单位仅有 937 万个。北京有高新技术的人才优势， 但科技、智力、人才进入高新技术产业领域中投资创业兴办的民营企业、私营企业还不多； 城市就业压力很大，但新增就业人口中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工 办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类投资，但民间投资、私人投资几乎 没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。 在国家工商局公布的 1998 年 31 个省市区个体私营经济发展情况地区排列中，北京市私营 企业的户数排第 28 位，从业人员排第 28 位，注册资金排第 30 位，产值排第 29 位，消费 品零售额排第 29 位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、西藏三个地区。这些数据可能因为口 径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京 市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因： （一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见 一是看不起个体私营经济。受传统计划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制 的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的 改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、 干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不 大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个 体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业再就业。 二是对个体私营经济的地位仍存有疑虑。有些人认为，非公经济虽然得到法律承认，但这 种承认具有暂时性，是权宜之计，是为了利用私有经济为公有制服务；认为在初级阶段要 发展非公经济，在经济不发达，还比较贫穷落后的时候应当发展非公经济，但经济发展起 来后，富起来之后是否还需要发展非公经济则有疑问。实际工作中，有些人担心为个私经 济服务“说不清” 。还有些人担心非公经济参与国有、集体企业重组转制会造成“国有资产流 失”。许多私人企业主因为心存疑虑，有的不敢大胆放开手脚投资经营，总担心有一天资产、 人身会遭遇不测；有的则以银行贷款为主，赚了自己有份，政策变了大部分也是银行的钱， 自己不会有损失；甚至还有的采取购买绿卡或将资本外存的方法求得自保。 三是社会上仍存在歧视个体私营经济的观念。有些人存在着对非公经济“管理”可以接受， “服务”则心里不平衡的思想。也有些人对发展个体私营经济说认识很重要，讲工作可要可 不要，办实事宁可不要。有些人仍然自觉不自觉地把非公经济与违法经营、偷税漏税划等 号，认为非公经济是造假之地，腐败之源。往往是哪里出了问题，自觉不自觉地先拿个体 私营经济问罪。 （二）管理与服务不适应非公经济快速发展的需要 进一步理顺政府对非公经济的管理体制，进一步加强对非公经济的服务，进一步提高办事 效率和服务质量，是推动非公经济发展的重要保障。当前，需要研究解决以下矛盾： 一是个体私营经济的发展还未完全纳入政府管理范围。对个体私营经济在管理上，目前的 状况是工商部门负责行政管理，个体私营经济协会负责日常的联系协调工作，一些重大的 问题靠政府联席会的方式来解决。对其发展问题，因为现行管理体制关系，有的部门管不 了，有的部门管不着，有的部门不愿管。据统计，全市有十几个部门从不同侧面对个体私 营经济进行执法检查，但缺乏从宏观上综合考虑非公经济发展的部门。按现行管理体制， 目前，政府与非公经济之间的沟通主要靠个体私营经济协会。但由于受个体私营经济协会 性质的限制，政府与个体私营企业之间的沟通存在一定的障碍。特别是在一些重大的规划 建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，对于由此而造成的种种不便，企业意见 很大。由于城市建设规划不够透明，造成一家投资近 200 万元新建的饭店，未营业一天就 被推为平地，伤害了投资者的投资热情。 二是管理中存在着较为明显的歧视现象。受传统管理体制与观念的影响， 。在行政审批方面 对非公有制企业不能一视同仁。目前市场准人的许多方面仍延用着计划经济体制下制定的 老标准，禁止和限制个体工商户和私营企业进入的行业和经营的商品共 71 项。包括劳保用 品、木材、水泥、纸袋、旧金属、音像制品等。金融、汽车、石油等行业，外资已可以进 入，却仍不允许私营企业涉足。在国有企业改革过程中，对个体、私营企业收购、兼并、 承包、租赁国有中小企业也存在种种限制。 三是各级管理部门的服务还不规范。在具体工作中，有些基层职能部门的执法人员为非公 企业服务的意识比较差，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。此外，对非公经济乱收 费、乱摊派、乱罚款问题虽早已引起重视，但久治不绝，问题仍很严重。如强制性的报纸 期刊费、各部门的培训费、治安联防费、绿化费、周边卫生资、年检各种证照费以及企业 改制收取的高额手续费等。这些费用不仅名目繁多，而且随意性大，极易造成不良影响。 个别掌握审批职权的部门设立咨询机构，依靠职权收取费用，企业很有意见。 （三）与市场经济相适应的个体、私营经济发展的外部环境还很不完善 1政策环境方面。个体私营企业反映比较强烈的问题主要有：一是经营场所没有保障。私 营企业发展到一定阶段，需要扩大场地，盖厂房。但个体工商户、私营企业在征用土地方 面困难很大，即使能征用，也手续繁杂，费用高，使个体、私营企业难以提高档次，扩大 规模。如海淀区芳雪药店一直是租用民房，10 年搬了 4 次家，长期“居无定所”。由于场地 限制，现在药店的经营规模与 5 年前相比没有丝毫改变。医药行业激烈的竞争，使药店业 主感到已面临生存危机。近年来，随着大规模的城市建设和环境治理，使大量的个体工商 户丧失了经营场地。退路进厅，让路于民的政策虽好，但一些基层单位在执行政策的过程 中却出现种种偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有 的地区在环境整治过程中，拆除了 5 个马路市场，但至今一个都未建起来，使许多个体工 商户失去了从业场所，甚至失去了经济来源，形成“二次失业”。由于失去了原有的经营场 所而没有得到合理的安置，导致全市个体工商户数量下降，由 1995 年的 29 万余户降至目 前的 25 万余户。调查中，一些个体经营者迫切希望政府重视这一问题。二是缺乏金融机构 的信贷支持。由于商业银行尚处于转轨过程中，为中小企业（包括个体工商户和私营企业） 服务的金融体系不完备，加之大多数个体私营企业管理水平低，财务报表不真实，缺乏可 供抵押的不动产，而现在银行又推行贷款“零风险”政策，这就使个体私营经济很难得到金 融机构的信贷支持。据调查，北京市在银行贷款的私营企业只占私营企业数量的 5。北 京市虽然设立了个体私营经济发展基金，但申请难度很大。 2法律环境方面。目前，全国已有 22 个省市先后颁布了保护个体私营经济的法律法规， 而北京市至今尚未出台这方面的保护条例。缺少法律保障，使许多私营企业的财产屡遭侵 害。如对私营企业内部人员纠纷到底由哪级、哪类司法机关受理，对犯罪如何处罚，规定 不十分明确。对私营企业的财产保护法规的制订以及这些法规的宣传力度也还需要进一步 加大。在国家有关部门发出清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见后，沿海各省市皆大 张旗鼓地给私营企业摘“红帽子”，有的省份一次“ 摘帽”就达几千家之多。在各地保护非公 有制经济的地方法规纷纷出台后，越来越多的被侵权的个体、私营企业家讨回了公道。而 在北京，此类“摘帽” 纠纷案件至今还无一人胜诉。 3社会环境方面。这主要表现在私营企业在户口、招聘人才、员工培训、评定职称、出国 政审等方面存在一些障碍。特别是许多外地的私营企业家反映愿意到北京投资，希望企业 做到一定规模后能取得一个北京户口。上海市已出台了有关户口“蓝卡”的政策，而北京至 今尚没有相应的政策，在很大程度上影响了他们的积极性。个体、私营企业因无法解决外 地大学生的户口，而招聘不到急需的人才。另外，随着市场扩大和发展的需要，个体、私 营企业家出国学习、洽谈业务的活动不断增多，按规定，出国人员的政审要由上级组织部 门主管。但个体、私营企业人员出国政审由谁管却没有规定，给许多企业造成不便。此外， 个体、私营企业在员工培训、职称评定等方面也有许多不尽如人意之处。这些社会环境方 面的缺憾也在一定程度上限制了私营企业的进一步发展。 三、发展个体私营经济的对策和建议 （一）进一步提高对发展个体、私营经济的认识 个体私营经济这种生产组织形式，符合社会主义市场经济运行机制的要求，有利于更加广 泛地调动广大群众从事生产的积极性，发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段，调 动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。对此必须进一步解 放思想，转变观念，在实际工作中注意既要充分发挥个体私营经济的积极作用，又要注意 克服它的消极影响；既要积极鼓励支持，又要依法监督管理；既要促进其上规模快发展， 又要帮助它提高素质、上水平。进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破 除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在全社会范围内营造一个有 利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会舆论环境。当前，一是抓住当前群众储蓄资金 较充裕的机遇，采取更加优惠的政策，通过支持和鼓励非公经济的发展，把群众的储蓄变 成发展首都经济的投资。二是要采取措施调动非公有制经济参与首都建设的积极性，积极 地调整首都经济的所有制结构。三是本着“有进有退，有所为，有所不为”的原则，第一， 国有资产逐步从中小企业中退出，在个体和私营经济中放手发展中小企业，使民间投资成 为中小企业的主体；第二，在一般性竞争行业，如商业、饮食、服务业，原则上不再搞国 有独资企业，通过股份制、股份合作制等形式逐步使国有资产从这些领域中转移出来；第 三，区县属经济中非公有制经济成份应当更大一些，区县经济原则上以发展非公制经济为 重点，国有资产主要投资于区县负责的公共产品和服务行业；第四，一些公共事业，如水、 电、气、热和基础设施等，也应采取特许经营权等方式，逐步使社会资本、私人资本参与 这些领域的建设和发展；第五，鼓励有实力的私营企业与国有企业在自愿的基础上进行联 合或合作，支持产品具有市场前景、具备一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购 国有中小企业。 （二）增强服务意识，努力为发展个体、私营经济创造一个公平的市场竞争环境 北京市个体私营经济能否继续保持较快增长速度，关键是要有一个有利于个体、私营经济 发展的良好环境。为此，要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种限制性规定，使其 在市场准入、税收、土地使用、银行贷款、股票上市、进出口等方面享有与国有企业同等 待遇，真正做到对个体私营企业、国有企业、外资企业一视同仁。 1制定促进个体私营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。 中华人民共和国宪法 修正案和中华人民共和国个人独资企业法 ，体现了十五大关于鼓励个体私营经济发展的 精神，是促进个体私营经济的发展和保护个体私营经济合法权益的重要法律保障。在认真 贯彻执行国家法律的同时，还应结合北京市实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式 解决影响个体私营经济发展的深层次问题，维护个体工商户、私营企业的合法权益，如保 护私有财产、承认按劳分配以外的其他分配方式等等，使个体私营经济在企业设立、税费 标准、融资信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素的配置、保护财产合法权 利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。 2创造公平的市场准入环境，拓宽个体私营经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目 前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具 备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。我国加入 WTO 后 逐渐向外资开放的领域也要向非公企业开放，要允许非公企业进入公共部门，即政府对有 稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留 给民营企业。政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采 取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。除 法律、法规、国务院部门规章规定的要前登审批的项目外，对北京市自行设置的前置审批 项目予以清理、削减和重新确认。 3改善对个私企业的金融服务，建立个体私营经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业 务，改善对个体私营企业的金融服务。针对个体私营企业的特点，改进发放贷款的审核标 准和办法，放宽对个体私营企业融资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷 款；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会 中介机构参与贷款审理。二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种 资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。支持区、县或行业投资机构与金融 机构联手成立的担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立的以个体私 营企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的个体私营企业贷款 提供规范有效的担保。三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运 作应以市场为基础，政府应避免直接干预。四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极 探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径。对符合国家产业政策和首都经 济发展要求的并具备条件的私营企业，允许其发行企业债券、发行股票。五是建立健全信 用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、 风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供个 体私营企业信用信息，建立个体私营企业信用档案库，为个体私营企业从金融机构获得担 保贷款和信用贷款建立信用基础。 4改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发 展的场地问题。一是各区县对所属国有场地资源在不改变使用权的前提下，统筹考虑，合 理配置。对长期闲置、使用率不高或效益很差的场地，采取市场的办法，用于发展个体私 营经济，提高这部分资源的使用效益。二是应当通过立法或政府规章的形式保障在城市拆 迁中非公有制企业的合法权益。凡是涉及到拆迁问题的，要提前一段时间通知有关的个体 私营业主，使其能够提早准备，避免或减少损失。三是加强对市场建设的管理力度。违章 建设的市场必须拆除，规划中应有的市场也必须要建。对市场的拆迁要拆建结合，有拆有 建。同时，鼓励个体私营业主集资建立街道、社区便民市场。对一些有特色、影响大的市 场，如雅宝路市场、秀水街市场、古玩旧货市场的建设和发展应当纳入首都城市的规划。 5培育和完善对个体私营经济的社会服务体系。可以考虑成立专门服务于个体私营企业的 机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。通过政策、培训、咨 询等手段引导、帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参 与国内国际市场竞争的能力。同时，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在 人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助 个体私营企业找准产品、找准市场，提高个体、私营企业对市场的应变能力。 6设立民营经济小区，吸引全国的私营企业在北京发展。上海、浙江等地的经验证明，个 私经济小区的建立，对于发展非公经济，振兴当地经济有积极的作用。建议积极利用首都 的地域优势，在各区县现有开发区的基础上，建立若干具有专业性质和区域特点的民营经 济小区，吸引本市和全国的个体私营经济的资金、技术、人才。制定鼓励外省民间资本来 京投资的政策措施，并在提供生产经营条件、解决城市户口、子女入学、职称评定等方面 给予周到的安排和服务。 7治乱减负，营造公平竞争环境。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可 少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。要严格实行“收支两条线”管理，确保所有的 行政性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库和地方财政。结合政府机构改革和职能 转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除个体私营企业在设立、 经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它 中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强引导，加强监管。对个体 私营企业的收费，要进行监控，使个体私营企业的各项费用负担下降到合理水平。 （三）引导个体私营经济向首都经济要求的方向发展 按照首都的实际和比较优势，应引导个体私营经济向以下几个重点领域发展：一是鼓励非 公经济发展首都服务业。除鼓励发展传统的商业、饮食业、修理业外，应重点鼓励的行业 是信息咨询业为代表的中介服务业，具有北京特色和优势的教育、文化、卫生行业，方便 居民生活的社区服务业。二是大力支持非公经济投资高新技术产业。进一步落实北京市政 府鼓励民营科技企业的 16 条政策，适应知识经济的发展，充分发挥首都的科技智力优势， 鼓励民营资本投向电子信息、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化、节能环保等高 新技术产业。在高新技术产业中，民营企业要逐步充当起主力军的作用。要鼓励有能力从 事高新技术开发的高校教授、科研院所的研究员、科技人员采取多种形式投资兴办高新技 术企业或到民营企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。三是引导非公经济 广泛开辟能够更多地吸纳劳动就业的劳动密集型企业。鼓励非公有制企业多吸纳职工就业， 帮助非公经济开辟能吸纳就业的新领域。四是鼓励非公企业发展外向型经济。鼓励非公企 业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国际国内市场的竞争 力。逐步放开对私营企业发展外向型经济的各种限制，集中力量巩固和发展一批出口创汇 大户，把非公经济发展融于世界经济的大潮。对私营企业办理自营进出口权要逐步由审批