区域经济与可持续发展讲义

区域经济与可持续发展课程讲 义 慈福义，商学院 第一章 区域经济学基础 第一节 区域经济学基本概念 一、区域 拥有多种类型资源、可以进行多种生 产性和非生产性社会经济活动的一片相对 较大的空间范围。 全国国土，一国范围内特定的区域， 跨国界的特定区域。 二、区域经济学 （一）狭义的区域经济学：区域经济发展 和区际关系。 （二）广义的区域经济学：区域经济发展 一般规律（从多学科进行研究） 。 三、区域开发 一定的开发主体对特定区域的自然、 经济、技术、文化、社会等各种资源进行 综合利用，在保持区域资源、环境、经济、 2 社会和谐统一的前提下，实现经济发展和 社会进步。 第二节 区域经济学的研究对象与内容 一、区域经济学的研究对象 （一） 研究内容庞杂：多学科 （二） 应用性学科 一、区域经济学的研究内容 治病的科学，综合，庞杂 一、中国区域经济学的特殊历史使命 （一） 国际国内形势的需要：全球化、知 识经济，区域分工 （二） 大国，发展条件千差万别（因地制 宜） （三） 为地方政府服务 第三节 区域经济学的发展历程 一、经济地理学对区域的认识 （一） 自然地理学的认识：如平原区、高 原区、山地丘陵区 （二） 经济地理学的认识 1、 类型区：差异性，如钢铁工业区、棉花 区 2、 系统区：位置关系和相互作用关系，如 3 流域区、都市圈 一、区位理论与区域经济学的形成 （一） 古典区位理论 1、 农业区位论：杜能，德国 2、 工业区位论：韦伯，德国，研究运费、 劳动费、聚集因素对工业布局的影响。 3、 运输区位论：胡佛，美国 （二） 现代区位论 1、 市场区位论：市场因素 2、 中心地理论：克里斯塔勒，德国 3、 区位经济学：最大利润 综合效益最大化 一、现代区域经济学的产生 1、20 世纪 50 年代；2、美国艾萨德 3、胡佛提出区域经济学的三大基石： （1）生产要素的不完全流动性；（2）生 产的不完全分割性；（3）产品与服务的不 完全流动性。 第四节 现代区域经济学及其主要流派 一、现代区域经济学的理论体系：庞杂 二、现代区域经济学的主要流派 （一）新经济地理学派 4 （二）新制度学派 （三）区域管理学派 第五节 区域可持续发展 一、区域可持续发展的内涵 区域社会、经济、生态在时空上的协 调发展，目的是实现区域经济效益、社会 效益和生态效益的最大化。 二、区域可持续发展主要调控途径与对策 （一）主要途径： 1、外部性内部化：生态补偿和环境税。 2、公平：区域之间的公平，代际公平。 （二）主要对策：行政手段，法律手段， 技术手段，道德伦理手段，市场经济手段， 政策手段。 第六节 区域经济学发展展望 一、21 世纪区域经济学发展的机会与挑战 （一）经济全球化：区域发展失衡，区域 分工与合作 （二）中华民族的崛起：区域经济发展需 要区域经济理论指导 二、21 世纪的区域经济学将进一步综合与 分化 5 （一）综合性：经济社会各学科的融合， 社会科学与自然科学如生态学、地理学的 融合。 三、区域经济学对区域经济运行的作用将 进一步增强 知识经济、循环经济、低碳经济 （一）区域经济理论对产业新选择的作用 （二）区域经济理论对地区国有企业改革 的作用 （三）区域经济理论对解决地区就业问题 的作用 第四章 区域循环经济 第一节 循环经济基本问题 一、循环经济的内涵 以基于 3R 原理 （Reduce、Reuse、Recycle）的物质循环 为表现形式、以大幅度提高资源生产率为 手段、以实现减物质化的经济增长为目标 的经济模式。 一、循环经济的意义 （一）自然资本成为经济发展的制约因素 （二）循环经济是减物质化的经济 6 （三）从循环经济看中国可持续发展 1、中国需要发展自然资本节约型的经济模 式 2、中国经济发展的资源环境压力在加大 3、循环经济是中国可持续发展的经济模式 一、循环经济发展途径 （一）关注自然资源生产率 生态效率（自然资源生产率）=经济社 会发展（价值量）/资源环境消耗（实物量） （二）减物质化需要大幅度提高自然资源 生产率 （三）生态经济是循环经济的理论支撑 一、循环经济发展对策 （一）政策设计必须遵循的几个关键原则 1、污染者付费原则 2、生产者责任延伸制度（全生命周期） 3、排放者责任（如承担废弃物的循环利用 和处理义务） （二）循环经济政策矩阵 7 表 4-1 基于治理理论的公共政策体系模型 市场性政策规制性政策 利用市场 创建市场 参与性政策 法律法规 减少补贴 明确产权 信息公开 规划计划 环境税 民营化和权 力分散 公众参与 标准 使用费 配额交易 禁令 押金-返还 制度 许可证和配 额 专项补贴 资源管理 3R 循环污 染控制 绿色采购 第二节 三角洲生态经济区循环经济发展研 究-以黄河三角洲高效生态经济区为例 一、黄河三角洲高效生态经济区循环经济 发展的意义 （一）发展循环经济是黄河三角洲高效生 8 态经济区转变经济增长方式,建设资源节约 型区域的必然选择 （二）发展循环经济是黄河三角洲高效生 态经济区防治污染和保护生态环境的重要 途径 （三）发展循环经济是黄河三角洲高效生 态经济区实现城乡协调发展的重要途径 （四）发展循环经济是黄河三角洲高效生 态经济区内部区域协调发展及其与省内其 他区域协调发展的重要途径 （五）发展循环经济是黄河三角洲高效生 态经济区增强企业竞争力的重要途径 （六）发展循环经济是黄河三角洲高效生 态经济区实现跨越式发展的重要途径 二、黄河三角洲高效生态经济区发展循环 经济的条件分析 （一）黄河三角洲高效生态经济区发展循 环经济的优势分析 1、区位优越 2、土地资源、能源和矿产资源等自然资源丰富 3、生态系统独特 4、经济基础良好，循环经济初具规模 9 5、黄河三角洲高效生态经济区各级政府重视发展循 环经济 6、后发优势 （二）黄河三角洲高效生态经济区发展循 环经济的劣势分析 1、淡水资源等自然资源短缺 2、环境污染防治任务较重，生态环境十分脆弱 3、大中型工业企业少，不利于企业内部规模循环经 济效益的实现 4、产业结构不尽合理，二元经济结构明显 （1）林业、牧业比重低。 （2） 高资源消耗产业、 高污染密集产业的比重大。 （3）资源再生利用产业和 生态系统恢复与建设产业比重低。 （4）产业结构层次 低。 （5）二元经济结构明显。 5、区域内部经济发展不平衡 6、点轴系统辐射能力低和循环型布局系统不发育 7、开放型经济水平低，不利于同发达国家和地区开 展循环经济合作 8、人口文化素质低，人才相对缺乏，循环经济技术 体系薄弱，公民绿色观念淡薄 9、循环经济制度不完善 （三）黄河三角洲高效生态经济区发展循 10 环经济的机遇分析 1、经济全球化为黄河三角洲高效生态经济区发展循 环经济提供了良好的国际背景 2、知识经济时代的到来为黄河三角洲高效生态经济 区发展循环经济提供了难得的机遇 3、中国政府和山东省政府重视发展循环经济为黄河 三角洲高效生态经济区发展循环经济提供了良好的环 境 4、国家和山东省对黄河三角洲高效生态经济区发展 的重视 5、黄河三角洲（东营）山东加工制造业基地建设和 山东半岛城市群建设 （四）黄河三角洲高效生态经济区发展循环经济的挑 战分析 1、绿色贸易壁垒将削弱黄河三角洲高效生态经济区 传统产业的竞争力 2、资源和生态环境问题严峻 3、发达国家和地区的污染产业转移将加剧黄河三角 洲高效生态经济区生态环境的污染和破坏 4、周边区域发展的威胁 5、中国和山东省的循环经济制度不完善 三、黄河三角洲高效生态经济区循环经济 11 发展战略的总体思路与战略目标 （一）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展战略的指导思想和基本原则 1、指导思想 以科学发展观为指导,全面把握广义循环经济的 内涵,以转变经济增长方式为主线，以经济、环境、 社会协调发展为核心，以综合效益最优化为目标,以 技术创新和制度创新为动力，加快循环经济制度建设， 逐步形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参 与的机制，根据循环经济倡导的再思考、减量化、再 利用、再循环、再修复、再重组、无害化等原则，逐 步优化产业结构、空间结构和建设循环型社会，实现 黄河三角洲高效生态经济区的经济可持续发展。 2、基本原则 （1）经济效益、生态效益、社会效益统筹兼顾原则 （2）知识经济与循环经济融合原则 （3）政府推动、市场驱动、社会公众参与相结合原 则 （4）渐进式发展与跨越式发展相结合原则 （5）系统性原则 （6）动态性原则 （7）因地制宜原则 12 （二）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展总体战略目标 我国计划用 50 年左右的时间（2000 年-2050 年） 实现循环经济的总体战略目标, 根据黄河三角洲高效 生态经济区的经济发展阶段和经济发展水平（2006 年，人均 GDP 约为全国水平的 2 倍） ，并且考虑其生 态环境脆弱,可以设想黄河三角洲高效生态经济区用 30 年左右的时间实现循环经济的总体战略目标，即 能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达 到当时世界先进水平，进入可持续发展的良性循环， 形成城乡之间和区域之间协调发展的循环型网络布局 系统，建成经济、社会、自然协调发展的循环型社会。 根据诸大建的 C 模式，中国在 2020 年前，应推 行 1.5-2 倍数发展战略,沿海地区推行 4-5 倍数发展 战略(环境压力倍数为 1)。以此为参考,结合黄河三 角洲高效生态经济区的经济发展阶段、经济发展水平 和生态环境现状, 在 2020 年前，应推行 4-5 倍数发 展战略。在 2021-2030 年，黄河三角洲高效生态经济 区进入后工业化社会，通过产业结构高级化，实现高 新技术产业和第三产业为主的经济，实现环境压力的 零增长甚至负增长，应推行 5-7 倍数发展战略。 13 四、黄河三角洲高效生态经济区产业发展 （一）循环经济与黄河三角洲高效生态经 济区产业结构优化研究 （1）充分发挥土地资源优势，积极发展畜牧业、 渔业，重视林业的生态效益积极发展林业，提高林业、 畜牧业、渔业的比重；积极发展高科技农业和都市农 业，推广已经成熟的生态农业模式，试点新的生态农 业模式如生态都市农业模式，并逐步推广，促进产业 结构的合理化、高级化、生态化的融合。 （2）积极发 展轻工业，控制重工业的比重，实行适度重型化，协 调轻重工业的比例关系，大力发展加工工业，逐步发 展高新技术产业和加强传统工业的高新技术改造，以 提高工业附加值和减少对自然资源的消耗以及生态环 境的破坏；在自然资源消耗多和生态环境破坏大的行 业如钢铁工业、石油化学工业等试点发展循环经济， 并逐步推广工业循环经济，积极推进产品经济向功能 经济的转变。 （3）大力发展服务业，迅速提高服务业 的比重，改变第三产业滞后的现状，积极发展循环经 济服务业，如环境信息服务业；在自然资源消耗多和 生态环境破坏大的行业如物流业，进行循环经济试点， 并逐步推广服务业循环经济。 （4）大力发展资源再生 利用产业和生态恢复建设产业，迅速提高其比重，协 14 调动脉产业与静脉产业之间的关系。 （二）黄河三角洲高效生态经济区循环型 农业发展研究 1、黄河三角洲高效生态经济区循环型农业组织与产 业关联研究 （1）在农产品生产层次上，开展农业清洁生产。 （2）在农业产业内部不同行业之间及其内部，积极 构建循环型农业产业链。 （3）农业产品及其加工制品 消费过程中和消费过程后的循环经济，如农产品 粪便沼气池沼液、沼渣种植业。 （4）采用 循环型农业产业化模式，包括生态农业产业化模式和 有机农业产业化模式。 （5）在构建循环型农业产业化 链时，要重视循环型农业系统的开放性，加强农业与 其他产业之间的循环和农业与自然环境之间的循环， 如饮食业的废弃饭菜-养殖业模式，湿地-芦苇-造纸 业模式。 2、黄河三角洲高效生态经济区循环型农业布局研究 （1）重视循环型农业立体布局和集群布局。 （2） 根据区域循环型农业发展条件和发展趋势，适度提高 饲料饲草作物、园艺作物（如花卉） 、蔬菜作物、经 济林（如冬枣、鸭梨、蜜桃） 、防护林（如沿海防护 林） 、畜牧业、渔业和高科技农业、都市农业的用地 15 比例，以满足循环型农业产业结构优化的需要。 （3） 发挥农业生态环境优势和循环型农产品市场区位优势， 如根据日本、韩国、济南、青岛、北京、天津等发达 国家和城市的循环型农产品市场需求，调整农业布局， 重点发展高产优质和富营养的循环型种植业、循环型 畜牧业、循环型果业和循环型园艺业等高附加值农业 及其循环型加工业。近中期的发展重点是逐步推广无 公害农业和绿色农业，在生态环境质量高的局部地区 适度发展有机农业。 （4）循环型农业产业化一体化布 局。 （5）在东营和滨州等大中城市，依托良好的科技 基础，积极建设循环型农业高新技术产业园，并在其 周边发展现代都市农业。 （三）黄河三角洲高效生态经济区循环型 工业发展研究 1、黄河三角洲高效生态经济区循环型工业组织与产 业关联研究 （1）企业小循环 如东营经济开发区方圆公司生产所用的原料中除 含有铜、金、银外，还含有一定量的铂、钯、硒等稀 贵金属元素，通过先进的净化工艺，将这些稀贵金属 元素富集起来形成铜阳极泥，再进行提取、加工，实 现了铜原料中有价元素的综合回收利用。 16 （2）企业间网络内部循环 （3）企业与社会、自然之间的循环 如山东滨州渤海活塞股份有限公司开始回收社会 上的废旧活塞及其他铝废料，建设废铝再生项目。 2、黄河三角洲高效生态经济区循环型工业布局研究 （1）根据原料指向削弱、循环型产品市场指向增 强、集聚循环经济指向、动脉企业与静脉企业协调布 局的规律调整工业布局，如钢铁工业、有色金属工业、 化学工业、机械工业等向东营区、滨城区以及东营临 港产业区、滨州临港产业区、潍坊沿海产业区、莱州 临港产业区等集中布局，以接近国内外市场，并建设 静脉企业如有色金属再生利用企业，根据产业生态联 系，考虑“废物”运输成本，进行企业布局重组，逐 步形成循环型企业集群，实现集聚循环经济效益的最 大化。 （2）黄河三角洲高效生态经济区以东营为核 心的经济发达地区重点承接重加工工业如采矿、冶金 和化工机械制造业、动力设备制造业、造船工业、农 业机械制造业、建筑机械制造业等的转移，而以滨州 为核心的经济欠发达地区重点承接原材料工业如石油 化工、盐化工、精细化工、冶金、电力、建材工业等 的转移。在承接产业转移的过程中，要重视以下问题： 17 当前的许多规划，对黄河三角洲高效生态经济区的 重点工业选择仍然依据传统的经济效益标准，对其采 用循环经济模式重视不够，必将扩大线性经济的覆盖 面，为未来全面发展循环经济造成新的障碍。认识 只接收无污染、轻污染产业转移的局限性。为实现黄 河三角洲高效生态经济区的可持续发展，有学者提出 只接收无污染、轻污染产业转移的发展思路。这种观 点虽然有利于黄河三角洲高效生态经济区的生态环境 保护，但由于许多重工业如火力发电业、化学原料及 化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、橡 胶制品业、部分塑料制品业、钢铁工业、有色金属工 业等都是污染密集产业，如果限制黄河三角洲高效生 态经济区接收这些产业的转移，必将制约黄河三角洲 高效生态经济区的产业结构合理化和高级化。理论与 实践证明，许多循环经济模式不但可以大大提高生态 效益，而且经济效益也较高，如济南钢铁企业集团循 环经济模式就是很好的例证，因此，不能以某产业是 否破坏生态环境作为接收产业转移的依据，而要以采 用循环经济模式后的经济效益、生态效益和社会效益 的总和是否大于零作为限制标准。以区域生态承载 力为界限，按采用循环经济模式后的综合效益从高到 低的顺序依次选择转移产业，如循环型机械制造业、 18 循环型电力工业，从宏观上控制接收产业转移的规模。 （3）循环型公司的空间分析。调查表明，黄河三 角洲高效生态经济区的公司增长战略与方法主要是基 于线性经济的水平一体化扩张、垂直一体化扩张和多 样化扩张，难以解决环境效益与经济效益之间的矛盾。 今后，应鼓励公司采用水平一体化、闭环一体化和基 于产业生态联系的多样化增长战略与方法，逐步形成 循环型公司。如滨州市的山东西王集团有限公司是省 循环经济试点企业，多年的探索形成了目前以玉米深 加工为龙头的产业链模式：用玉米生产淀粉，副产品 生产饲料反哺农业，淀粉生产葡萄糖，葡萄糖生产果 葡糖，副产品母液生产赖氨酸，赖氨酸废料提取生物 蛋白作饲料反哺农业，形成了一个动态农产品深加工 循环圈，是闭环一体化化扩张的典范。根据集聚循 环经济效益规律，鼓励公司的生产制造企业尽量采用 企业集聚的发展模式，并依据产业生态联系进行布局。 鼓励公司建立资源回收利用企业，通过与社会的大循 环，从外部环境获取原料，并可以减少“废物”的环 境污染。如滨州市的山东鲁北企业集团发展循环经济， 并集聚布局，形成了国家生态示范园区，实现了经济 效益与生态效益的双赢。鼓励公司根据产业生态联 系通道，进行空间扩张，并依据循环经济效益合理布 19 局不同产业链环节。 （4）循环型工业集群。黄河三角 洲高效生态经济区典型的循环型工业集群还没有形成， 大多数是主要基于线性经济的工业集聚如东营经济开 发区，没有形成社会网络和生态网络；少数循环型工 业地域结构如山东鲁北循环经济产业示范园区，形成 了较完善的生态网络和经济网络，但社会网络不发育， 因此，要引导黄河三角洲高效生态经济区的工业地域 结构向循环型工业集群转变。根据工业发展和布局现 状，重点引导东港和东青高速公路沿线（一级发展轴 线）的东营胜利工业园、东营经济开发区、东营临港 工业园、广饶经济开发区、大王镇经济技术开发区、 垦利经济开发区，205 国道沿线（二级发展轴线）的 滨州临港产业区，邹平-广饶-莱州湾沿线（三级发展 轴线）的滨州魏桥纺织邹平工业园、潍坊沿海产业区、 莱州临港产业区等逐步形成循环型工业集群，并加强 工业集群之间的产业生态联系，形成黄河三角洲高效 生态经济区两纵一横的循环型点轴布局框架，带动区 域循环经济的发展。 （四）黄河三角洲高效生态经济区循环型 第三产业发展研究 五、黄河三角洲高效生态经济区循环经济 发展战略模式 20 （一）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展的空间组合战略模式 根据黄河三角洲高效生态经济区的经济发展阶段 和生态环境脆弱的现状,宜采用循环型点轴布局模式。 根据城市规模、经济发展水平和生态环境现状，确定 东营为一级循环型增长极，滨州为二级循环型增长极。 根据通道的运输能力、城市和产业布局现状、生态环 境现状，确定东港和东青高速公路沿线为一级循环型 发展轴线，205 国道沿线为二级循环型发展轴线，邹 平- 广饶-莱州湾沿线为三级循环型发展轴线。目前， 要重点引导东港和东青高速公路沿线的东营胜利工业 园、东营经济开发区、东营临港工业园、广饶经济开 发区、大王镇经济技术开发区、垦利经济开发区， 205 国道沿线的滨州临港产业区，邹平-广饶- 莱州湾 沿线的滨州魏桥纺织邹平工业园、潍坊沿海产业区、 莱州临港产业区等逐步形成循环型工业集群，并加强 工业集群之间的产业生态联系，形成黄河三角洲高效 生态经济区两纵一横的循环型点轴布局框架，带动区 域循环经济的发展。 （二）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展的优势导向战略模式 21 黄河三角洲高效生态经济区的开发模式应由目前 以自然资源导向战略模式为主转向以循环型区位导向 战略模式为主。 （三）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展的技术创新战略模式 （1）在循环经济技术创新条件优越的地区，培养 循环经济技术发展极。 （2）根据区域发展现状，重点 在东营、滨州两个核心城市，依托地方大学、科研机 构和企业（如鲁北企业集团） ，在原有高新技术产业 开发区基础上，改造形成循环经济高新技术产业开发 区，并加强与区内外的循环经济技术合作，逐步建成 循环经济技术创新区域。 （3）东营、滨州的循环经济 技术创新条件较优越，循环经济高新技术产业开发区 应以自主创新为主要目标。 （4）根据区域人地关系现 状，将水资源节约技术、煤炭等矿产资源和能源资源 节约技术、森林资源节约技术、风力发电技术、海洋 动力发电技术、生物质发电技术、太阳能和地热能利 用技术、资源再生利用技术、生态环境恢复与建设技 术如土壤修复技术等，作为区域循环经济技术自主创 新和引进创新的重点。 （5）采用循环型非线性创新战 略模式。 22 六、黄河三角洲高效生态经济区循环经济 发展战略重点 （一）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展战略重点领域 (1)将污染密集度高和总产值大的纺织业、石油开 采、加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制 品制造业、农副食品加工业、有色金属冶炼及压延工 业、造纸及纸制品业、橡胶制品业、医药制造业、食 品制造业、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、非 金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延工业、电力、 热力的生产和供应业作为黄河三角洲高效生态经济区 循环经济近期和中期的前期发展战略重点产业，根据 循环经济 6R 原则对其进行改造。 （2）将机械工业、 通信设备、计算机及其他电子设备制造业等高新技术 产业即区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡 献大（含潜在）的产业作为黄河三角洲高效生态经济 区循环经济近中期发展战略重点产业。 （3）将短缺程 度大进口难度高的水资源利用量大的行业如种植业、 钢铁工业、矿业、印染业、电力工业等，海洋动力、 风力、地热资源、太阳能等可再生资源的开发利用产 业作为黄河三角洲高效生态经济区循环经济近中期发 23 展战略重点产业。 （4）废钢、铜等废旧金属以及废塑 料、废橡胶、废玻璃、废纸张、污水、秸秆等的回收 利用产业等资源再生利用产业。 （5）黄河三角洲高效 生态经济区生态环境十分脆弱，生态系统恢复与建设 是其循环经济发展战略重点领域。 （6）消费领域是黄 河三角洲高效生态经济区的循环经济发展战略重点领 域。 （7）黄河三角洲高效生态经济区成熟循环经济技 术如石膏制硫酸联产水泥技术、海水“一水多用”技 术、清洁发电与盐碱联产技术、废水再循环利用技术、 铬渣无害化、资源化技术等的应用与扩散是黄河三角 洲高效生态经济区循环经济发展战略重点领域。 （二）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展战略重点空间 （1）东营（一级循环型增长极）和滨州（二级循 环型增长极）以及东港和东青高速公路沿线（一级循 环型发展轴线） 、205 国道沿线（二级循环型发展轴 线） 、邹平-广饶-莱州湾沿线（三级循环型发展轴线） 。 （2）东港和东青高速公路沿线的东营胜利工业园、 东营经济开发区、东营临港工业园、广饶经济开发区、 大王镇经济技术开发区、垦利经济开发区，205 国道 沿线的滨州临港产业区，邹平-广饶 -莱州湾沿线的滨 24 州魏桥纺织邹平工业园、潍坊沿海产业区、莱州临港 产业区。 （3）种植业集中分布地区（水资源消耗的集 中地区） 。 （4）各大中城市是消费的集中地。 （5）水 源地保护区、生态自然保护带（区） 。 七、黄河三角洲高效生态经济区循环经济 发展政策 （一）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展的规制性政策 1、黄河三角洲高效生态经济区循环经济发展的法律 法规 2、黄河三角洲高效生态经济区循环经济发展的规划 计划 3、黄河三角洲高效生态经济区循环经济发展的标准 规范 （二）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展的市场性政策 （三）黄河三角洲高效生态经济区循环经 济发展的参与性政策 25 第三节 都市圈循环经济竞争力研究-以济南 都市圈为例 一、都市圈循环经济竞争力的内涵和基本 特征 （一）都市圈循环经济竞争力的内涵 区域(都市圈) 循环经济竞争力指区域(都市圈) 作 为一个整体，在全球竞争中，遵循循环经济的 6R 原 则，以区域利益协调机制为基础，通过区域(都市圈) 各组成要素（包括自然资源和生态环境）之间的协同 作用、相互配合与合理布局以及都市圈与外部区域之 间循环经济相互作用形成的能为区域(都市圈) 经济效 益、社会效益和生态效益的最优化带来实质性功效的 区域( 都市圈 )竞争优势。 （二）都市圈循环经济竞争力的基本特征 都市圈是以一个或多个中心城市为核心以及与其 有密切社会经济联系的具有一体化倾向的邻接地域的 组合。 (1) 以都市圈主体之间相互比较、较量为前提。 （2）遵循循环经济的 6R 原则。 （3）都市圈内各组 成要素（包括自然资源和生态环境）突破城市界限， 协同作用、相互配合与合理布局，通过都市圈循环经 济一体化而形成的竞争优势是都市圈循环经济竞争力 26 的重要来源。(4)从内圈层中间圈层外圈层逐渐 降低。 （5）都市圈经济效益、社会效益和生态效益的 最优化是提高都市圈循环经济竞争力的根本目标。 二、都市圈循环经济竞争力的形成机制 （一）都市圈循环经济竞争力形成机制的 系统学解析 都市圈循环经济竞争力主要来源于三个方面： （1）城市循环经济相对独立运作产生的循环经济竞 争力。 （2）城市之间循环经济相互作用形成的循环经 济竞争力。 （3）都市圈与外部区域之间循环经济相互 作用形成的都市圈循环经济竞争力。 （二）都市圈循环经济竞争力形成机制的 区域经济学解析 1、循环经济生产要素供给的都市圈差异 2、集聚循环经济 3、循环经济转移成本 4、都市圈比较循环经济优势 5、绿色需求的都市圈差异 6、都市圈循环经济结构 27 图 4-1 都市圈循环经济竞争力形成的主要影响因素图 28 三、都市圈循环经济竞争力评价 （一）都市圈循环经济竞争力评价指标体 系的构建 1、都市圈循环经济竞争力的解释性评价指标体系 都市圈循环经济竞争力=资本循环经济竞争力 + 劳动力循环经济竞争力+科技循环经济竞争力 +管理 循环经济竞争力+信息循环经济竞争力 +制度循环经 济竞争力+ 自然资源与生态环境竞争力 +区位循环经 济竞争力+ 集聚循环经济竞争力+消费循环经济竞争 力+结构循环经济竞争力（产业结构循环经济竞争力， 空间结构循环经济竞争力，组织结构循环经济竞争力） +开放循环经济竞争力+区际协调循环经济竞争力。 2、都市圈循环经济竞争力的效益+潜力评价指标体 系 表 4-1 都市圈循环经济竞争力的效益+潜力评价指标体系 29 系统层指标名 称 状态层指标名称 变量指标名称 人均 GDP经济发展指标 外资占 GDP 的比例 工业增加值率经济效益指标 工业经济效益指标 工业全员劳动生产率 能源消耗指标 工业万元增加值能耗 单位 GDP 用水量 化肥施用强度 农药使用强度资源能源效益 指标 资源消耗指标 单位 GDP 用地量 单位 GDP 工业废气排放量 单位 GDP 工业废水排放量 单位 GDP 工业固体废物排放量污染排放强度指标 单位 GDP 二氧化碳排放量 工业废水达标排放率 城市生活污水处理率 工业废气达标排放率 城市垃圾无害化处理率 污染排放控制指标 工业固体废物处置率 森林覆盖率 生态环境效益 指标 资源与环境安全指标 人均耕地面积 城市化水平指标 城市人口占总人口的比例 城乡收入水平差异 地区差别指数 社会效益指标 公平指标 基尼系数 工业重复用水率 工业废气综合利用率 城市垃圾资源化利用率废物循环利用指标 工业固体废物综合利用率 单位产值能耗下降率 循环经济特征 指标 物质节约使用、污染物排放减 少指标 单位产值污染物（含二氧化碳）排放下 降率 循环经济技术创新能力指标 循环经济技术增加值占 GDP 的比例循环经济潜力 指标 循环经济制度创新能力指标 循环经济制度制定与实施水平 30 四、都市圈生命周期中的循环经济竞争力 规律 （1）都市圈从雏形期成长期发育期成熟期 的循环经济竞争力是逐步提高的。 （2）从雏形期成 长期发育期成熟期的都市圈循环经济竞争力呈组 合“S”曲线, 总体上呈一条“S”形曲线。 图 4-2 都市圈循环经济竞争力“S”型曲线示意图 雏 形 期 成长期 发育期 成 熟 期 31 五、都市圈循环经济竞争力的空间规律 （1）都市圈循环经济竞争力存在从内圈层中间 圈层外圈层逐渐降低的空间规律。 （2）雏形期都市 圈的循环经济竞争力空间结构呈核心-放射状，成长 发育期都市圈的循环经济竞争力空间结构呈核心-圈 层结构和点轴结构，成熟期都市圈的循环经济竞争力 空间结构呈多中心网络化的空间结构。 六、都市圈循环经济竞争力的调控途径与 对策 （一）制定都市圈循环经济竞争力规划 （二）优化都市圈循环经济结构 （三）鼓励都市圈绿色需求 （四）促进都市圈循环型交通运输业和循 环型邮电通信业的一体化建设 （五）发挥都市圈比较循环经济优势，发 展优势产业和产业集群 （六）构建都市圈循环型创新系统 七、济南都市圈循环经济竞争力实证研究 32 表 4-2 循环经济竞争力评价结果表 区域名 称 经济效益 指标值 资源能源 效益指标 值 生态环境 效益指标 值 社会效益 指标值 循环经济 特征指标 值 循环经济 潜力指标 值 循环经济 竞争力值 济南都 市圈 0.00169 0.00407 0.00051 0.00039 -0.24549 0.10122 -0.13761 山东省 -0.04015 -0.04899 -0.02398 -0.06485 -0.03595 -0.25567 -0.46958 济南 0.01852 0.06553 -0.00146 0.0232 -0.13989 0.77888 0.74477 泰安 0.03399 0.00463 0.06063 -0.00003 -0.13371 -0.27198 -0.30646 淄博 0.00925 0.02573 0.0775 0.02816 -0.03607 0.33507 0.43964 滨州 -0.01135 -0.04353 -0.05707 -0.02385 0.07337 -0.23243 -0.29486 德州 -0.02305 -0.02345 -0.043 0.00974 0.12966 -0.31183 -0.26193 莱芜 0.00536 -0.08942 -0.04819 0.00733 0.17717 -0.01712 0.03512 聊城 -0.01145 -0.03958 -0.04518 0.00068 0.13946 0.14203 0.18596 内圈层 0.03565 0.11109 0.05312 -0.00322 0.16506 0.09183 0.45353 中间圈 层 -0.01624 0.01709 -0.01243 0.03347 0.0674 -0.16995 -0.08066 外圈层 -0.00222 0.01682 0.03954 -0.01101 -0.161 -0.19006 -0.30793 33 （1）济南都市圈的经济效益指标值比山东省平均 水平高 0.04184，表明济南都市圈的经济效益高于山 东省平均水平。 （2）济南都市圈的中心城市-济南的 经济效益次于泰安，处于第 2 位，主要原因是济南外 资占 GDP 的比例小，还有较大的提升空间。 （3）济 南都市圈的城市经济效益差异较大。在 7 个城市中， 泰安的经济效益指标值最高（0.03399） ，德州的经济 效益指标值最低（-0.02305） ，二者相差 0.05704，表 明济南都市圈的城市经济效益差异较大。 （4）经济效 益从内圈层外圈层中间圈层递减。内圈层与中间 圈层的经济效益指标值相差 0.05189，内圈层与中间 圈层的经济效益相差较大；外圈层与中间圈层的经济 效益指标值相差 0.01402，外圈层与中间圈层的经济 效益相差小。外圈层经济效益高于中间圈层的主要原 因是工业增加值率和工业全员劳动生产率较高。 （5） 济南都市圈经济效益的圈层差异特征与传统的都市圈 经济效益从内圈层中间圈层外圈层递减的一般规 律不相符，表明都市圈的经济效益从内圈层中间圈 层外圈层递减的一般规律具有局限性，如由于政策、 自然条件等的影响呈现不同的变形，同时，也说明济 南都市圈中间圈层的经济效益还有较大的提升空间。 34 （1）济南都市圈的资源能源效益指标值比山东省 平均水平高 0.05306，说明济南都市圈的资源能源效 益高于山东省平均水平。 （2）济南都市圈的城市资源 能源效益差异大。济南的资源能源效益指标值最高 （0.06553） ，莱芜的资源能源效益指标值最低（- 0.08942） ，二者相差 0.15495，表明济南都市圈的城 市资源能源效益差异大。其中，莱芜的资源能源效益 指标值低的主要原因是工业万元增加值能耗高。 （3） 淄博的资源能源效益居第 2 位，济南和淄博的资源能 源效益与其山东省循环经济重点城市的地位相吻合。 （4）资源能源效益从内圈层中间圈层外圈层递 35 减。内圈层与中间圈层的资源能源效益指标值相差 0.094，内圈层与中间圈层的资源能源效益差异大； 中间圈层与外圈层的资源能源效益指标值相差 0.00027，中间圈层与外圈层的资源能源效益差异小， 中间圈层和外圈层的资源能源效益有较大的提升空间。 （1）济南都市圈的生态环境效益指标值比山东 省平均水平高 0.02449，说明济南都市圈的生态环境 效益略高于山东省平均水平。 （2）济南都市圈的城市 生态环境效益差异大。淄博、泰安的生态环境效益较 高，滨州、德州、莱芜、聊城的生态环境效益较差， 36 济南的生态环境效益接近济南都市圈的平均水平。淄 博的生态环境效益指标值最高（0.0775） ，滨州的生 态环境效益指标值最低(-0.05707)，二者相差 0.13457, 表明济南都市圈的城市生态环境效益差异大。其中， 济南生态环境效益低的主要原因是城市生活污水处理 率、森林覆盖率和人均耕地面积低，滨州生态环境效 益低的主要原因是城市生活污水处理率、森林覆盖率 低和单位 GDP 工业废水排放量较大。 （3）生态环境 效益从内圈层外圈层中间圈层递减。内圈层与中 间圈层的生态环境效益指标值相差 0.06555，外圈层 与中间圈层的生态环境效益指标值相差 0.05197，内 圈层与外圈层的生态环境效益指标值相差 0.01358， 表明内圈层与中间圈层、外圈层与中间圈层的生态环 境效益差异较大，内圈层与外圈层的生态环境效益差 异小。中间圈层的生态环境效益低的主要原因是人均 耕地面积和城市生活污水处理率低，单位 GDP 工业 废气和单位 GDP 工业固体废物排放量较大。 （4）济 南都市圈的生态环境效益和经济效益均具有从内圈层 外圈层中间圈层递减的特征，表明经济效益是影 响都市圈生态环境效益空间特征的重要因素，但各城 市的生态环境效益与经济效益并不都成正相关，表明 影响都市圈生态环境效益空间特征的因素具有复杂性。 37 （1）济南都市圈的社会效益指标值比山东省平均 水平高 0.06524，说明济南都市圈的社会效益高于山 东省平均水平。 （2）济南都市圈的城市社会效益差异 较大。淄博的社会效益指标值最高（0.02816） ，滨州 的社会效益指标值最低（-0.02385 ） ，二者相差 0.05201，表明济南都市圈的社会效益空间差异较大。 滨州社会效益低的主要原因是城市化水平低和地区差 别指数大。 （3）社会效益从中间圈层内圈层外圈 层递减，内圈层社会效益低的主要原因是城乡收入水 平差异大，与经济效益的圈层差异特征不同，表明虽 38 然经济效益是影响社会效益的重要因素，但社会效益 还受制度等因素的影响。中间圈层与内圈层的社会效 益指标值相差 0.03669，大于内圈层与外圈层的社会 效益指标值之差 0.00779，表明内圈层和外圈层在发 展过程中对公平重视不够。 （1）济南都市圈的循环经济特征指标值比山东省 平均水平低 0.20954，主要原因是工业重复用水率低， 是济南都市圈唯一低于山东省平均水平的系统层指标， 而且差距大，表明都市圈的再循环利用水平并不一定 随着经济效益的提高而上升，受多种因素如制度、技 术的影响，同时，必须大力提升济南都市圈的再循环 39 利用水平。 （2）济南都市圈的城市再循环利用水平差 异大。莱芜的循环经济特征指标值最高（0.17717） ， 济南的循环经济特征指标值最低（-0.13989 ） ，二者 相差 0.31706，表明济南都市圈的城市再循环利用水 平差异大。 （3）淄博的循环经济特征指标值仅高于泰 安和济南，比莱芜低 0.21324，济南和淄博的再循环 利用水平与其山东省循环经济重点城市的地位很不相 符，说明济南和淄博的再循环利用水平还有很大的提 升空间。 （4）再循环利用水平从内圈层中间圈层 外圈层递减，与资源能源效益的圈层差异特征相同； 内圈层与中间圈层的循环经济特征指标值相差 0.09766，中间圈层与外圈层的循环经济特征指标值 相差 0.2284，圈层之间的再循环利用水平差异大。 40 （1）济南都市圈的循环经济潜力指标值比山东省 平均水平高 0.35689，说明济南都市圈的循环经济潜 力远高于山东省平均水平。 （2）济南都市圈的城市循 环经济潜力差异很大。济南的循环经济潜力指标值最 高（0.77888） ，德州的循环经济潜力指标值最低（- 0.31183） ，二者相差 1.09071，表明济南都市圈的城 市循环经济潜力差异很大，主要原因是循环经济的研 发投入差异大。 （3）济南、淄博是济南都市圈中循环 经济潜力最大的城市，与其山东省循环经济重点城市 的地位相符，反映了山东省人民政府将济南、淄博作 为山东省循环经济重点城市的影响。 （4）循环经济潜 41 力从内圈层中间圈层外圈层递减，内圈层与中间 圈层的循环经济潜力差异大（0.26178） ，中间圈层与 外圈层的循环经济潜力差异小（0.02011） ，中间圈层 与外圈层的循环经济潜力有较大的提升空间。 （1）济南都市圈的循环经济竞争力值比山东省平 均水平高 0.33197，说明济南都市圈的循环经济竞争 力远高于