十八大国企改革

十八大下国有企业必须进一步深化转变经济发展方式和 经济结构调整 在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅是一个经济问题，还 是一个政治问题。国有企业必须全面深入领会十八大报告精神，以科学发展观 为指导思想，明确发展目标，加快转变经济发展方式和经济结构调整的步伐。 (一)做好国有经济布局优化的工作 优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步 把国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域与行业中， 主要包括涉及国家安全的战略性领域、国家重要基础设施与城乡公益性基础设 施、不可再生的战略资源领域、以及国民经济支柱产业及重点高新技术产业等 。 在进一步优化国有经济布局的过程中需要注意两个方面的问题：一是明确 国有经济重点发展的领域和行业不能是具有垄断性的，不应向其他所有制企业 关闭大门，反而应当鼓励更多的民营资本向这些领域投资，替代并促进国有资 本向高技术、高投入的关键环节集中，以提升产业的整体水平；同时，提高国 有经济在这些领域的控制力，也不是要实现全产业链的控制，在产业链的不同 环节，都要尽可能地向其他所有制企业开放。二是明确国有经济重点发展的领 域和行业并不是意味着限制国有企业向其他领域投资，也不能要求国有资本从 所有一般性领域退出来，因为社会主义市场经济的进一步发展和完善将最终实 现全领域的竞争，所以国有企业只有不断扩展其发展空间才能够实现壮大国有 经济的初衷。 (二)做好国有企业自身改革的工作 国有企业改革发展到今天，较为困难的资本集中、企业缩减、人员转移、 清理历史包袱等任务基本已经完成，绝大多数的中小国有企业实现了民营化。 现在国有企业的主体大都是国有大型企业，所以国有经济今后应主要布局在大 企业层面，未来的改革将是以国有大企业为主要内容的改革。 第一，国有大企业的改革必须坚持建立和完善现代企业制度的改革方向， 让全民所有制企业和国有独资企业逐步变成以公有投资者股权为主的股权多元 化公司。重点是完善法人治理结构，加强董事会和监事会的建设。这种做法有 利于企业转机建制的改革尽快走上法制轨道；有利于企业资产和国有股权的合 理流动，改善资产配置状态；有利于尽快形成符合现代企业原则的治理结构， 实现了所有权和经营权的分离；有利于促进企业资本债务关系和各种经济关系 的调整；有利于使国有企业和其他实行公司制的企业更平等地竞争。 把国有企业改造为股份制公司，最终实现在资本市场上的整体上市，是国 有企业公司化改造的最佳选择。资本市场的盈利追求和监管压力能够有效地推 动国有企业内部的规范运作，加速经营机制的转换，弥补外部监管的不足。在 成熟、规范的境外市场上，很多国有企业已经从优良资产部分上市发展到主营 业务整体上市，实现了国有资产的资本化，流动性较强。 第二，企业作为市场经济的主体，谋求产出最大化和利润最大化是其根本 属性，所以必须把国有企业真正办成企业，遵循企业在市场竞争中经营发展的 普遍规律，做到“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学“。一方面，要逐 步减轻国有企业所承担的一部分本应该由政府和社会所承担的职能；另一方面 国有资产监管部门作为出资人代表，要切实履行监管职能，通过有效的监管体 系和考核办法，引导国有企业经营者以提高资本收益为核心，做大国有资本， 做强国有企业，进而带动和提升产业水平，从真正意义上实现国有资产保值增 值，不断提高企业的核心竞争力和市场占有率，提升企业在行业发展的地位， 保证可持续经营的能力，防止出现为追求眼前利益而损害长远发展的短视行为 。 第三，国有企业的改革和发展必须以建设新型国际化公司为目标，国有企 业作为改革开放的排头兵，理应成为“走出去“的领路人。要全面提升国有企业 的国际化水平，以全球化的视野规划国有经济的发展方向，培育具有国际竞争 力的世界级企业。此外，让国有企业走到国际市场上去，将使公有经济与非公 有经济呈现错位发展的格局，有利于巩固以公有制为主体、多种所有制经济共 同发展的基本经济制度。国有企业作为国际市场开拓者，既让出了部分国内市 场，又可以带领中小企业共同进军国外市场，二者相互补充，和谐共赢。 (三)做好为国有企业营造外部环境的工作 从当前的公众舆论上看，尽管国有企业的改革和发展取得了很大的成就， 但仍然存在很多对国有企业的负面评价，涉及国企收入和国有垄断等方面。应 该看到的是，国有经济和国有企业近年来改革所取得的成就是主流，这是不置 可否的，但由于社会舆论格局的变化，公众对于国企改革发展的成就知之甚少 ，暴露的问题却被不断放大，原因之一就是国有企业缺乏改善自身形象和营造 良好的外部环境的能力。所以说在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展 ，不仅要有上述“硬招式“，还要具备下列“软功夫“。 1、国有企业要敢于审视自己的缺点，采取有力措施，解决社会舆论所提出 的负面问题，把公众对国有企业的期待化作改革的动力；要端正态度，学习同 媒体沟通的技巧，熟悉新媒体传播的各种方式，及时发布信息，回应社会关注 ，认真做好宣传工作，化解社会舆论的误解和偏见。 2、国有企业要善于总结改革的历史经验，加强理论研讨，抵制错误观点， 从理论上讲清楚国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用。 3、国有企业需要积极配合新闻宣传部门，努力为国有企业改革和发展营造 良好的舆论环境。国有企业的宣传工作需要改进宣传方式，提高宣传艺术，坚 持实事求是的报道，有针对性地引导社会舆论正确认识国有企业的地位和作用 。 总而言之，在深化经济体制改革、优化产业结构方面，国企系统应加大重 组整合力度，推进内部资源整合，积极引进战略投资者。加快推进改制上市， 深化公司制和股份制改革，利用境内外资本市场，推动优势企业上市，力争更 多的产业集团实现整体上市或核心业务资产整体上市。在企业自主创新方面， 构建开放式技术创新体系，建立产业技术创新战略联盟，设立国企科技创新专 项资金，加大研发投入，突破一批关键核心技术。在提高开放型经济水平方面 ，要推进有条件的企业在境外建设生产