县就业服务体系项目建议书

一、项目背景 （一）基本情况 龙南县地处江西省南部，东邻定南，南接广东和平、连平，西界全南，北毗信 丰，是江西“南大门”。县域总面积 1641 平方公里，辖 17 个乡（镇、场、管 委会），全县总人口 31 万，其中城区人口 12 万。龙南是江西省距珠三角和港 澳最近的县，是中国客家围屋最多的县和世界著名的“重稀土之乡”，也是江 西实行改革开放最早的县。2005 年，赣州市委、市政府提出把龙南定位为赣南 次中心城市；2006 年赣州市委、市政府又提出把龙南培育成赣州南部核心经济 区。赣州南部有龙南、定南、全南、信丰、安远、寻乌等六个县，据统计，六 县总人口 238 万人，现有劳动力总量近百万人，其中农村剩余劳动力 60 多万人， 除去在广东沿海发达地区务工人员 30 万人，仍有 30 万劳动力沉淀在农村。 近年来，龙南县牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委、省政府“科学发 展、和谐创业”和市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，紧紧 围绕建设赣州南部中心城市和核心经济区的目标，坚持以大开放为主战略，以 招商引资为总抓手，大力发展开放型经济。目前，龙南工业园区落户外引内联 企业 160 多家，安排就业 43850 人，有力地推动了新型工业化和赣南次中心城 市建设进程。 在大力发展开放型经济的过程中,龙南县不断创新举措，推进促进就业工作。县 委、县政府将统筹城乡劳动力就业作为重要工作，摆在发展经济社会事业的突 出位置，努力完善农村劳动力就业培训机制，建立覆盖全县城乡的职业技能培 训网络，着力提高城乡劳动者素质，积极推进农村劳动力向城镇和非农产业转 移就业，逐步实现务工经济成为农民主要经济收入，促进城乡经济繁荣和社会 全面进步，并提出龙南县统筹城乡就业服务体系项目规划。这个项目的规划建 设，在全省统筹城乡一体化就业体系建设中具有极其重要的战略地位，加快建 成尽早发挥其效益无疑具有重要、深远的意义。 （二）建立统筹城乡就业服务体系的条件 1、推进统筹城乡就业的大环境基本成熟。近年来，龙南县坚持以招商引资为总 抓手，大力发展开放型经济，加大农村劳动力就业培训力度，积极引导农村富 余劳动力向工业园区和非农产业转移，截止 2008 年底，促进农村劳动力转移就 业 9.1 万人，占农村劳动力比重的 92.8%，其中县内从事二、三产业人数 7.2 万人。2007 年，经国家人力资源和社会保障部研究同意，批准赣州市为全国统 筹城乡一体化就业试点市，市政府办公厅于 2007 年 3 月下发了关于印发赣州 市统筹城乡就业试点实施方案的通知，龙南县委、县政府将统筹城乡劳动力 就业摆在经济社会发展更加突出的位置，各级党组织和政府高度重视统筹城乡 就业工作，对如何做好我县的统筹城乡就业工作进行了有力的探讨和研究。 2009 年，龙南县被赣州市委、市政府确定为全市唯一的统筹城乡一体化建设综 合试点县，拉开了县级统筹城乡一体化建设序幕。 2、统筹城乡就业的政策框架初步确立。近年来，龙南县委、县政府以及相关部 门根据上级有关精神，先后出台了关于加快农业结构调整、促进农村富余劳动 力就近就地转移就业、进一步加强企业用工保障工作、农民知识化、阳光工程 等农村富余劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训专项资金管理（暂行） 办法等有关文件，启动了工业园区务工人员安居工程。各有关部门就如何做好 统筹城乡一体化就业工作提出了很好的意见，为打破城乡分割的就业体制、推 进我县统筹城乡一体化就业工作提供了有力的政策保障。 3、政府推动的培训机制逐步形成。近年来，为改善农村富余劳动力职业技能素 质状况，县委、县政府结合龙南已经形成的四大工业主导产业，提出了“培训 跟着产业走，教室建在基地上”的培训新思路，依托农民知识化工程、阳光工 程和公民职业化培训工程，积极开展“订单培训”、“定向培训”和“委托培 训”，免费培训各种技术型工人，每年由县财政安排专项培训资金，用于学员 培训的伙食、住宿、学习资料等补贴和支付培训教师工资。同时，整合现有培 训资源，充分利用劳动就业、教育、企业等培训场所、设备、师资等资源，以 企业、职业教育培训中心为主阵地，设立了 10 多个职业技能培训基地。赣州南 部中心劳动力市场和中国（深圳）家具龙南实训基地正在建设之中，中国家具 产业教育学院开始面向社会招生，将向各企业培训输送技术人才。各乡镇也积 极推进对农村富余劳动力的技能培训工作。政府扶持引导、社会各界参与、培 训与就业相结合的全县性培训网络初步形成。2007 年以来，全县共举办农村劳 动力转移培训 190 期，培训学员 14210 人次。 4、以市场为导向的就业帮扶有所成效。近年来，龙南县坚持“政府促进就业、 市场调节就业”，采取切实有力措施，统筹规划，在搞好城镇就业的同时，把 农村就业摆在突出的位置。针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进 城农民工和失地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城 乡就业协调发展。同时，落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等 就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。2007 年以来全县共有 12491 名农村劳动者实现就业，其中失地农民 2300 名。 5、统筹城乡就业服务平台建设已初具雏形。目前，全县 17 个乡（镇、场、管 委会）和县工业园均建立了劳动保障事务所，每个劳动保障事务所配有 2 名以 上纳入当地政府财政预算的在编专职人员，所属村配备了协管员，做到了机构、 人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，同时，积极筹建乡、村两级劳 务公司。全县 214 个村小组组建了农民劳务协会，做好辖区内劳动力资源管理、 失业人员管理服务、用工管理等工作，开展职业介绍、劳务输出和职业培训等 服务。畅通了县、乡、村三级就业服务网络。同时，以县级劳动力市场为中心， 公共职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。 6、县工业园已经成为统筹城乡就业的重要载体。随着招商引资强工兴县和“打 造工业龙南”、“建设工业新城”战略的实施，龙南县工业园区面积由 2000 年 建设之初的 1 平方公里扩大到目前的 6 平方公里，入园企业达到 160 多家，其 中规模以上企业 63 家，吸纳 4.38 万人实现就业。2008 年 10 月，赣州市政府 决定将龙南工业园列为赣州香港产业园的一个分区，园区将享受赣州香港产业 园的所有优惠政策。2009 年 2 月，龙南工业园经省政府批准更名为江西龙南经 济技术开发区，这对于龙南打造赣粤边际产业对接第一城和建设赣州南部核心 经济区将起到巨大的推动作用。同时，将进一步增强开发区的承载力和吸引力， 加速产业集聚，扩大就业空间，为城乡劳动力就业提供职位保障。 二、建设内容 该项目占地 10 亩，建筑面积 1.2 万平方米，总投资为 2200 万元。该项目的功 能集就业、社保、医保、农保、劳动保障信息中心、劳动保障监察支队、技工 交流中心、会议中心、电话咨询中心等经办机构为一体。实现政府促进就业一 体化和“一站式”的公共服务。 三、建设必要性 二、统筹城乡就业服务体系建设的必要性 （一）龙南县统筹城乡就业服务体系建设的现状 近年来，我县坚持以招商引资为总抓手，大力发展开放型经济，加大农村劳动 力就业培训力度，积极引导农村富余劳动力向工业园区和非农产业转移，截止 2008 年底，促进农村劳动力转移就业 9.1 万人，占农村劳动力比重的 92.8%， 其中县内从事二、三产业人数 7.2 万人。虽然我县各级党委、政府和有关部门 在推进统筹城乡就业方面做了大量工作，取得了可喜成绩，但是，统筹城乡就 业是一项工作量大、牵涉面广、政策性强的全局性、长期性工作，在当前和今 后较长一段时间内，我县的城乡就业形势还不容乐观。 1、劳动力资源总体素质偏低，导致就业难。调查显示,我县农村劳动力总体素 质偏低，初中及以下文化程度的占 60%，无任何职业技能的占 51%，只能从事低 层次的简单劳动，导致部分农村劳动力就业难。 2、用工管理不规范，劳动者合法权益得不到充分保障。部分企业依法签订劳动 合同工作做得不够，尚未为劳动者实行养老、大病、工伤等有关保险，拖欠和 扣发劳动者工资、超时工作等问题依然存在，违反劳动法的现象屡有发生，劳 动者的基本权益得不到充分保障。 3、企业用工要求偏高、劳动报酬偏低。农民进城务工，薪酬是他们关心的首要 问题。目前，园区企业员工工资待遇偏低的现象还比较普遍。部分企业仍然执 行 480 元的最低工资标准。随着物价的上涨，饮食、房租、交通等生活成本不 断提高，相对偏低的劳动报酬，对我县求职者缺乏应有的吸引力。有些企业还 在招工时不切实际地把年龄、性别等条件限得过死，造成相当一部分本地适用 劳动力被排斥于合适的岗位之外。 4、培训与就业存在着脱节的现象。我县目前开展的各类就业培训，尚缺乏一个 前瞻性、指导性的全县整体培训规划。培训资源分散、投入太少，社会上各种 培训机构条件简陋，形不成合力；相当一部分企业对培训员工的积极性不高， 怕工人跳槽，缺乏长远发展的战略眼光；不少农村富余劳动力对参加培训的热 情不高。 5、以市场为导向的就业机制尚未完全形成。目前，全县劳动力服务网络虽然基 本形成，但现有的工作网络和机构与统筹城乡就业工作的实际需要还有差距， 一个集信息发布和其它服务功能于一体的综合性就业机制还没有完全形成。县、 乡、村上下贯通的信息网络还不够健全，劳动力求职培训和企业用工等各种信 息尚未实现充分共享。基层劳动保障平台职能未能充分发挥。 （二）推进统筹城乡就业服务体系建设的意义 1、有利于促进农村劳动者素质就业。农村劳动力转移最关键的是素质和技能。 统筹城乡一体化就业，要加强农村劳动力转移培训工作，依据本地特色经济和 特色产业，搞好统筹规划和总体布局，选定基础较好、规模较大的产业示范基 地，建立乡镇技能培训基地，开展有针对性的培训，实施相应的职业技能培训， 走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训之路，着力提升农村劳动 力职业技能。加快形成政策引导、社会参与、培训适应市场、培训与就业紧密 结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，促进职业 技能培训市场化。对农村劳动力重点开展就业技能培训和农业科技培训，提高 农村劳动力转移就业的能力和素质就业水平。 2、有利于促进农村劳动者平等就业。统筹城乡一体化就业，是将农村劳动力资 源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。在搞好城镇就业的同时， 把农村就业摆在更加突出的位置。针对农村劳动者、进城农民工和失地农民的 就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进农村就业协调发展。按照 劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引 导、完善管理、搞好服务”的工作原则。落实有关职业介绍补贴、培训补贴和 小额担保贷款等就业扶持政策，为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就 业服务。 3、有利于促进城乡劳动者稳定就业。统筹城乡一体化就业，建立完善城乡各类 企业依法用工制度，实施城乡统一的劳动用工管理，建立城乡统一的户籍登记 管理制度，促进农村劳动力向城镇稳定有序转移，建立健全解决进城农民在就 业、培训、就医、定居、社保、子女入学等方面的制度和政策，有利于促进进 城农民安居乐业。 四、附件及目录 目 录 一、项目实施的背景 1 （一）基本情况1 （二）建立统筹城乡就业服务体系的条件2 二、统筹城乡就业服务体系建设的必要性5 （一）龙南县统筹城乡就业服务体系建设的现 状5 （二）推进统筹城乡就业服务体系建设的意 义7 三、项目规划与设 计8 （一）服务工作系 统9 （二）信息网络系 统9 （三）职业培训系 统9 （四）维权保障系 统10 四、服务工作系统项目的主要内容10 （一）赣州南部中心劳动力市场建设项目的规模和内 容10 （二）完善乡(镇、场、管委会)劳动保障事务所的功 能10 （三）统筹规划农村就业工作11 （四）实行城乡平等的就业制 度11 （五）实行城乡统一的公共就业服 务11 五、信息网络系统项目的规模和内容12 (一)县劳动保障信息数据中心机房的高标准装 修12 (二)建设容纳全县劳动保障信息中心数据库12 (三)就业服务信息网络载体建设13 (四)以“金保工程”为核心平台开发涵盖所有就业与劳动保障经办业务的应用 软件12 （五）县、乡(镇、场、管委会)、重点社区(村)劳动保障信息传输网 络12 六、职业技能培训系统项目的主要内容13 （一）建立乡镇技能培训基地13 （二）中国（深圳）家具产业龙南实训基地建设项 目13 （三）全县职业教育技能培训资源整合项 目14 （四）完善县级职业教育培训机构的基础设 施14 （五）不断探索新形式下的就业模 式14 七、劳动保障维权系统项目的主要内容15 （一）龙南县劳动争