在全局铁路建设质量现场会上的讲话提纲(王峰)

在全局铁路建设质量现场会上的讲话提纲 （2010 年 10 月 21 日） 王 峰 各位领导，同志们： 举世关注，社会关切，全路关心的沪杭高铁已到了开通运 营的关键时刻，这时，路局召开全局铁路建设质量现场会，充 分说明了这次会议的重要性和必要性。本次会议的主要任务是： 认清当前形势，突出安全质量重点，总结推广沪杭高铁的建设 经验，积极探索、创新质量安全管理办法，继续唱响“捍卫质量， 保卫安全”主旋律，又好又快推进我局铁路建设。下面，我主要 讲四方面意见： 一、全局建设系统要认真学习和推广沪杭高铁勇当“引领 世界高铁发展新潮流”排头兵的建设经验，把“捍卫质量，保卫 安全”的决心转化为具体行动 昨天，我们现场观摩了宁杭客专工地和添乘了 350 公里的 沪杭高铁，大家一定会被气势恢宏的钢铁巨龙所振奋；被时速 350 公里的新时速所震撼；更被沪杭高铁建设者在短短 18 个月 的时间内建成世界一流高速铁路的伟大业绩所折服。沪杭高铁 的建成，是全体建设者为长三角地区的经济腾飞呈上的一份贡 献；是向铁道部党组交上的一份出色的满意答卷。沪杭高铁将 成为我局铁路建设史上又一个新的里程碑，标志着我局在东部 2 铁路率先实现现代化的进程中又迈出了坚实的一步，也是我局 大规模、高标准铁路建设取得的又一重大成果，为我局客专铁 路、城际铁路建设积累了宝贵经验。我们为沪杭高铁感到鼓舞 和自豪，是因为我们在波澜壮阔的铁路现代化建设中，既亲身 经历，亲眼目睹了铁路创新发展奋斗历程的艰苦和不易，也亲 身感受，亲身体验到铁路现代化建设的实践成果，这些丰硕成 果因为有我们的参与和贡献而更加辉煌。 刚才，沪杭客专公司、宁杭公司、上海枢纽指挥部作了经 验介绍，参建单位也作了交流发言，从他们的发言中，我们深 切地感受到他们践行“ 高标准、讲科学、不懈怠” 指示的精心和 细心; 他们落实“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”要求的决心 和信心;他们是如何使中国高铁用几年走过发达国家几十年的 奋斗历程。 借此机会我谨代表上海铁路局向各参建设计、施工、监理 单位，以及向全体建设者表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 沪杭高铁在打造世界一流高铁的实践中，创造了沪杭具有 广泛指导意义和借鉴的成功经验，积累了可贵的精神财富，这 些成功经验和可贵精神，不仅凝聚了沪杭高铁优质高速建设的 巨大力量，更是引领和激励全局建设系统和所有参建单位广大 干部职工面对新任务，迎接新挑战，再创新业绩的一面旗帜：沪 杭高铁的建设速度，展现了沪杭人勇往直前，不断超越的坚定 信念；沪杭高铁的建设道路，记载了沪杭人攻坚克难、无私奉献 3 的奋斗历程；沪杭高铁的建设奇迹，诠释了沪杭人“引领世界高 铁发展新潮流”的伟大梦想！ 因此，通过今天的会议，我们要认真学习沪杭高铁以质量 管理为核心，坚持高起点、高定位、高要求、高标准的建设经验， 加快提高认识，全面提升我局铁路建设管理水平。 1、我们要学习沪杭高铁整体作战，发挥各自优势，合力打 造世界一流高铁品牌的全局意识。在沪杭高铁的建设过程中， 沪杭客专公司始终把所有建设、设计、监理等单位看作既是责 任共同体，又是利益共同体，强化一盘棋的大局意识，相互支 持，相互理解，全力配合，主动作为，做到无摩擦配合，无缝隙 对接，无条件服务，围绕同一个目标，共同发挥作用;各设计、 施工、监理单位积极发挥各自优势，迅速配齐项目管理机构， 配强技术力量，配足优良设备，始终坚持大协作，大会战的态 势;路局机关各部门 充分发挥了职能作用，密切配合，互为促进， 协调一致。尤其是建设部门做到全程关注、全程了解、全程参 与、全局服务、深入现场，检查帮促，及时解决存在的问题;沿 线站段也树立了业主意识，指定具体负责人，切实搞好协调配 合，积极为工程建设创造条件，形成了具有上海局特点的铁路 建设大格局，沪杭高铁的实践启示我们：高速铁路建设是一项 多系统、多专业、多工种共同参建的系统工程，只有切实加强 领导，精心组织，周密安排，才能保证工程建设顺利推进；只有 所有参加工程建设的系统、单位和全体干部职工，强化大局意 4 识，以高度的责任感和紧迫感，以严密的组织性和纪律性，团 结一心，步调一致，举各方之力，以决战决胜信心，形成攻坚克 难的强大合力和精神动力，才能成就世界一流高铁的建设目标。 2、我们要学习沪杭高铁高标准定位，不辱使命，勇当引领 世界高铁发展新潮流的争先意识。沪杭高铁的建成将是当今我 国乃至世界上标准最高、工期最短、运营速度最快的一条高速 铁路，他们以“ 科学的 态度、抢险的速度、 严密的制度、超强的 力度，确保目标进度” 的建设理念，经受了征地拆迁困难大，施 工安全风险高、质量标准要求严、技术方案调整多等严峻考验， 科学组织 14 家施工单位，3 家监理单位、4 万多名建设者，坚 持一切围绕工程，一切服务工程，一切确保工程的建设要求， 把压力视为动力，把挑战化为机遇，把重任变成责任，时刻恪 守“ 不当罪人，不留 遗憾，建不朽工程”的庄严承诺，把沪杭高铁 建设成为引领世界高铁发展潮流的示范线、模范线、精品线。 沪杭高铁的实践启示我们：只要我们站在我国铁路现代化建设 全局和战略的高度，正确认识高铁在当今中国乃至世界铁路中 的科学定位，以“高标准、讲科学、不懈怠”的要求推进，以勇创 世界一流高铁的决心和信心，大力弘扬“苦干、实干、拼命干” 的作风，就能不负重托、不辱标准、高使命，确保高标准、高质 量高效率地完成建设任务，成为“引领世界高铁发展新潮流”的 排头兵。 5 3、我们要学习沪杭高铁重在现场、定位一线，把“捍卫质 量，保卫安全”的誓言落实到打造世界一流高铁品牌的实践中。 我们上海铁路局倡导并持之以恒地唱响“ 捍卫质量，保卫安全” 的主旋律，根本的一条，就是强调把“捍 卫质量，保卫安全” 围绕 工程一线展开，真正做到工作思路定在一线，服务送到一线， 要求落实在一线，干部沉在一线，安全保在一线。在施工现场 中体现“捍 卫质量，保 卫安全” 的各项要求，沪杭高速 铁路领会 了“ 捍 卫质 量，保卫 安全” 的深刻内涵，明确了 “捍卫质量，保卫 安全” 定位在一 线的目 标，践行了“ 捍卫质 量，保卫安全”的要求， 确定了贯彻到一线的工作重点，指定了落实在一线的措施安排， 把“ 捍 卫质 量，保卫 安全” 的誓言和决心 转化成建设成果，为打 造世界一流高铁品牌的建设目标起到了保证作用。沪杭高铁的 建设实践启示我们：“重在现场，定位一线”，是确保落实“捍卫 质量，保卫安全”的内在要求，也是各级管理干部转变作用的有 效手段，更是赢得建设成果的必然选择。因此，我们希望每一 名管理人员要带着任务走进现场，更是带着“捍卫质量，保卫安 全”的各项要求走进现场，带着打造世界一流高铁品牌的目标 走进现场，把“捍卫质量，保卫安全”的过程中当作服务一线， 解决难题，凝聚力量的过程。 4、我们要学习沪杭高铁真抓、真干、真考核，把各项管理 责任转变成具体行动和实际效果的优秀品格。面对一年半的建 设工期，沪杭高铁明的始终坚持以严明的纪律落实各项规章制 6 度，做到真抓、真干、真考核。真抓，就是用科学发展观的立场、 观点、方法来分析问题，指导实践，推动工作。各级管理者尤其 是项目部管理者，不能将问题简单地指定目标和传达下去，而 要在执行过程中关注细节，身体力行，运用各种管理手段去督 促、指导、推进、推进、再推进，形成坚定的执行力。真干，就是 内化于心，践之于行，落实在工作岗位上，体现在实际行动中， 2010 年 1 月 1 日，路局召开了“苦干一季度，实现开门红” 工程 建设推进会，2010 年 7 月 6 日又召开了“决战决胜三季度，坚 决把沪杭客专打造成世界一流高铁品牌”誓师动员大会，这充 分体现了沪杭高铁“时不我待，只争朝夕，决战决胜” 的坚强意 志和决心，充分展体现了沪杭高铁连续作战，攻坚克难，奋勇 拼搏的精神面貌，充分体现了沪杭高铁的高度政治使命感和强 烈的责任感。真考核，沪杭高铁以敢于管理的勇气，善于管理 的能力，采取了不同于其他建设项目的手段和措施来实现各项 目标人去，他们坚持认为只要有利于工程建设推进的，有利于 保证安全质量的，有利于激发各方积极性的各种办法、举措、 都可在沪杭高铁建设项目中率先采用。对此，他们采取了最严 厉的奖惩手段，建立了最严格的考核制度。一是对沪杭高铁各 参建施工企业信用评价前三名加分奖励，落后工期节点的施工 单位在信用评价中分别扣分；二是对沪杭客专公司各级管理干 部落实“3、5、8、10”包保制度；三是对各参建单位实施每日红、 黄、白旗的评比制度，极大的调动全体建设者的积极性，掀起 7 了沪杭高铁决战决胜的会战高潮。沪杭高铁的建设启示我们： 只有具备一种积极探索，勇于实践的精神，有一种真抓实干， 不懈努力的韧劲，有敢于管理的勇气，善于管理的能力，才能 承担起大规模、高标准铁路建设的历史使命，只有坚持最严厉 的考核，才能充分调动各方积极性，把各项工作落到实处，取 得成效，才能成就世界一流的高速铁路。 二、站在新的历史起点上，肩负新的历史使命，决不辜负 党中央和铁道部领导的重托，将“捍卫质量、保卫安全”进行到 底 在沪杭高铁运行试验过程中，国产 CRH380A 动车组达到 了 416.6km/h 的速度，刷新了世界高 铁 运行试验记录，标志了 我国高铁建设达到了一个新的高度，引领了世界高铁发展新潮 流，为我国实施“走出去 ”战略夯实了坚实 的基础。当前，我们已 站在新的历史起点上，将担负起更新、更重、更高的历史使命， 我们要进一步认清形势，坚决贯彻落实党中央和铁道部领导对 铁路建设的重要指示，以及 9 月 29 日在全路建设质量暨标准 化管理现场会精神，借此机会，我简要传达党中央和铁道部领 导近期对铁路建设工作的重要指示。 温总理的重要指示及刘部长的具体要求，体现了中央领导 和部党组对铁路建设工作的高度重视和亲切关怀，为我们加快 推进大规模铁路建设和全面抓好质量安全工作指明了方向，提 供了强大动力。各单位要认真传达学习。深刻领会精神，切实 8 增强抓好铁路建设工程质量的紧迫感个责任感，把思想和行动 高度统一到中央领导指示精神和部党组的部署要求上来。 三、适应高速时代的新要求，争当引领世界高铁发展新潮 流的排头兵，必须积极探索、勇于创新管理办法，矢志不渝地 坚定“捍卫质量，保卫安全”的决心和意志 为适应高速时代的新要求，实施打造世界高铁品牌战略， 我们必须以“431”工作法为手段，抓住科技创新、工艺试验、工 序管理、标准化工程评定“四大环节” ，实施工作制度化、管理程 序化、责任具体化的“ 三化” 机制，严格考核追究制度，努力 实现 “思想争先、管理 领 先、创世界高铁品牌 ”目的。 （一）捍卫质量，保卫安全，必须抓好“四大环节” 1、首抓科技、人才储备 近年来，我局建设系统以建设世界品牌铁路为目标，以增 强自主创新能力为核心，突破了一批重大铁路建设关键技术， 培养了具有世界水平的专家和创新团队，培育了一流的建设人 才队伍，全面提升了我局铁路建设管理能力，形成了具有时代 特征，上海局特点的科技创新道路，为率先实现东部铁路现代 化提供了强有力的技术支撑。但是，我局建设系统科技工作的 创新、科技管理机制的完善、科技成果的转化应用与铁道部的 要求还有一定的差距，与大规模、高标准铁路建设的要求不适 应，有的方面存在的问题还十分突出，这严重制约了我们的科 技创新工作向前发展，影响了我们大规模、高标准铁路建设率 9 先发展、持续发展、品牌发展。这就需要我们立足自我，深入查 找当前科技创新工作中存在的突出的问题，找准今后又好又快 推进科技创新工作的着力点，加快建设符合上海局实际需要的 科技创新体系，实施技术储备战略，为实现东部铁路现代化提 供智力支撑。 （1（高标定位、强化创优规划。我们要深入贯彻铁道部“十 一五” 铁路科技 发展 规划和“ 六位一体”的管理要求，牢固树立 “质 量高于一切、安全高于一切” 的理念，按照 2008-2010 年上 海铁路局科技发展规划，坚持全面规划、全面动员、全面开展 的要求，注重创优规划的层次性、可行性、实效性。各项目管理 机构要进一步调整和细化各项目创优规划，通过明确工程创优 目标、责任主体及采取的有效措施，把科技创新与创优规划紧 密结合起来，以科研规划指导科技创新，以科技创新推动创优 实施，最终实现“打造世界高 铁品牌” 的目 标。 （2（持续培训、强化人才储备。我们要深入贯彻铁道部“六 位一体”的管理要求，构筑后备人才高地。一是坚持培用结合， 大力选拨使用优秀人才。始终把使用与选人、培训、考核三个 环节对接起来，根据使用需求实施定向培训，依据培训表现拟 定使用方向，力求打消培而不用的消极顾虑，积极营造培有所 用，优先选拔使用的良好氛围，为今后培训工作起到示范和辐 射引导作用。二是建立后备队伍，形成建设系统人才梯队。在 抓好建设管理成熟人才使用的同时，做到培训与储备人才相结 10 合，备用与选拨使用人才相结合，着力构建一支综合素质好、 学历层次高、业务能力强的建设管理后备人才队伍，不断优化 队伍结构，努力形成建设管理人才梯队。制定后备人才发展规 划，有步骤、有针对性地进行跟踪培养，畅通备用人才出口，拓 宽备用人才使用渠道，以确保建设事业后继有人。三是在一定 范围和时间内积极探索灵活、实用的用人方式，通过采用招聘 引进、商调、借用、一事一用及建立咨询专家库多种形式，搭建 集聚铁路建设管理专业人才的广阔平台。 （3）借助外力，强化联合攻关。沪宁城际、沪杭高铁建设的 经验启示我们，科学技术是第一生产力，只有尊重科学、尊重 人才，充分利用建设者的智慧才智、发挥专家的智能效应，注 重技术难题和施工技术方面存在的倾向性问题，实施工程技术 难题联合攻关，才能为打造世界高铁品牌提供基础的保障。因 此，科研创新上要“ 走出去，请进来” ，走 “专家指导、专家治理、 专家论证” 之路，坚 持与高校专家、教授的合合作，继续邀请在 专业领域有造诣、有影响的专家教授担任技术顾问，领衔课题 研究工作。通过现场讲课、专题研讨、联合攻关，不断加深对课 题的理解，不断消化吸收先进的理念和知识，为课题研究增加 理论支撑，进一步提高课题组成员的理论水平和整体素质，从 而培养我局自己的具有世界水平的专家和创新团队。 (4)吸收消化，强化成果转化。大规模高标准铁路建设，急 需解决的新技术新问题不断出现，只有坚持总结成果与推广有 11 用并重、积极开发与引进消化并举，明确创新的任务、目标和 内容，广泛开展技术攻关、技术交流和科技创新成果的应用， 并在应用中实现再创新，才能打造出世界一流高铁。2010 年， 我局建设系统立项研究的课题共有 15 项，其中部级项目 4 个， 局级项目 11 个。路局要推广应用科技新成果，各项目管理机构 要积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，把技术创新成果 转化为生产力。 （5）加强领导，强化管理办法。一是加强组织领导，营造全 员创新氛围。各项目管理机构主要领导要亲自组织制定本单位 科技发展、科技创新、技术攻关计划，组织实施涉及本单位的 关键技术创新项目，抓好对重大引进技术的消化吸收再创新及 技术标准体系建设，营造勇于创新、尊重创新的氛围。二是加 强科研立项的过程管理，优质高效地完成攻关项目。确保工程 质量安全是科技管理的出发点和落脚点，各项目管理机构要结 合自身特点，发挥专业优势，针对施工生产的技术难点、安全 重点、管理要点，抓好科技项目的前期调研、确立重点课题、重 点跟踪推进、以点代面、点面结合，以确保重点项目的有效推 进。三是优化科技成果与奖励评审办法，为推动全局建设系统 科技创新注入活力。要进一步优化完善全局建设系统科技成果 与奖励评审管理体系，深化路基、项目管理机构二级评审执行 机制。坚持科技成果奖励评审的公正、公平、科学，坚持科技成 果的创新、实用时限、实效导向，依靠考评标准公正开展“科技 12 进步先进单位”、 “优 秀科技工作者”、 “优 秀科技人才” 及“优秀科 技成果奖”，为科技人才的脱 颖而出和健康成长构建平台。 2力抓试验先行 在铁路工程建设中，必须坚持试验先行，通过加强工艺试 验的管理，规范施工过程的工艺工法和工序流程，保证施工质 量，提高施工管理水平。当前，我局的工艺性试验还存在不足， 主要存在工艺性试验覆盖面不足、施工过程不落实，填料工艺 性试验频次不够，钻孔桩施工不按钻孔形式、设备、地质条件 和桩长进行工艺性试验，不按工艺性试验总结的参数指导施工 等问题。我们必须突出样板示范效应，全面加强工艺性试验工 作，从试验源头抓起，实行以点代面、以点促面、点面结合，在 工艺试验管理过程中坚持“六注重” ，全面推广和 发挥典型示范 效应和推动作用。 （1）注重方案先行。为规范和加强路局工艺试验管理工作， 路局制定下发了工艺试验管理暂行办法，明确要求对工程进 行分项、分类试点，抓好第一段路基、第一个涵洞、第一个桥墩、 第一片梁及第一段无砟轨道的工艺试验工作。每个新开工项目 首先必须确立试验段，认真组织编制施工方案，加大施工方案 审查力度，坚持重大方案专家论证，层层把关，及时优化施工 方案，强化技术措施，在具体实施过程中决不能走样。 （2）注重试验过程。首先，各单位要在施工现场设立试验段 标志，对作业标准、工艺流程、操作规范、现场人员等一一明示， 13 明确责任，接受监督，从机构、人员和运作机制三方面形成完 善的自控、互控、他控的质量控制网络。其次，要加强试验段的 精细管理，盯紧施工过程的每一个环节、每一道工序、每一项 工艺，要及时、准确地掌握试验段工程进展情况，实现对施工 质量的全过程监控，发现问题及时处理。第三，要建立以施工 单位各层次自检、各工序互检、监理单位随工检查、旁站检查、 平行抽检、项目管理机构抽检的基本质量控制模式，着力从检 查的广度、细度、深度上下功夫： 一要坚持平推检查，保证检查的广度，将检查结果与劳动 竞赛奖惩、质量评比考核、质量信誉评价挂钩。 二要开展专项检查，保证检查的细度，针对性开展施工质 量、工程材料、混凝土生产、实验室管理及其他重点工作的专 项检查，从具体问题入手，预防和解决施工现场存在的质量问 题。 三要开展链式检查，保证检查的深度，先检查其现场施工 质量情况，再检查其设计图纸审核情况、配合比设计及监理检 查、开工报告、原材料检验检测、工序报验、桩基检测、混凝土 生产记录、监理旁站记录、施工日志、监理日志等质量保证资 料情况，重点检查资料完整性、规范性，以及各资料之间的关 联性和一致性，形成链式检查，保证检查的深度和效果。 （3）注重试验细节。细节成就精品，每一个细节问题都有可 能在一定条件下酿成大祸，我们必须始终以如履薄冰、如临深 14 渊、如坐针毡的态度对待试验过程中的每一个细节，竭心尽力， 落实“一点不差，差一点不行” 的标准化作 业理念，做到精细设 计，精心施工，精心监理，强化现场监控，细节掌控，系统联控。 对路基改良土含水量检测与控制，拌合次数、压实遍数等参数 的选定，桥梁、涵洞混凝土模板的选型与整修，隧道二衬混凝 土模板台车、模板厚度选定，以及台车的加工、组装尺寸控制 等精心筹划、精密部署、精细控制。 (4)注重试验总结。在工程实施过程中，要在先行段、试验 段的基础上，根据试验数据，及时优化、修正设计参数和设计 方案，采取持续改进的理念，对实施方案、作业标准和工艺流 程进行总结，由路局组织对试验结果进行验收和评估，制定作 业标准、工艺流程和操作规范，确保施工过程中实施有规范、 操作有程序、过程有控制。 （5）注重典型引路。工艺性试验必须坚持典型引路的原则， 树典型、抓样板，实行首件认可制度。首先抓好第一段路基、第 一个涵洞、第一个墩（台）、第一片梁、第一环衬砌的施工质量 控制，全面优质达标后，以点带面，层层推进，充分发挥优质样 板工程的带头作用和示范作用。要在试验段当中，形成工艺工 法的指导作用，形成以点带段，以段带线，发挥亮点的辐射作 用，发挥成段的延伸扩张作用。 （6）注重推广应用。先进的工艺工法，是工程质量的重要保 证。对建设工程试验过程中总结的新工艺、改良工法及作业标 15 准，应及时在全线应用推广，并在具体实施过程中，明确每一 道工序的作业标准和质量要求，严格按工艺工法作业，严禁擅 自改变工法或工艺设计。 3细抓工序管理 工程项目的施工过程，是由一系列相互关联、相互制约的 工序所构成，工序质量直接影响工程项目的整体质量。对铁路 建设过程中的每一项工作、每一道工序、每一个流程都要具体 化、明细化、标准化，达到“事事有制度、人人有职责、办事有流 程、执行有表格、工作有方法”。 （1）建立健全工序管理的四级管理机制 面对大规模、高标准的铁路建设新形势，我们要认真贯彻 落实“ 高标 准、讲科学、不懈怠 ”和“建设世界一流高速铁路”的 要求，根据全局建设项目的特点，从管理体制入手，建立路局、 项目管理机构、项目部、监理四级管理机制，明确各级人员的 职责，确定各级人员检查的范围和频次，发挥各级管理机构的 作用。 在工序管理过程中，采用分级控制体系。施工单位实行“架 子队- 项目分部-项目部”三级确认体系；监理单位实行“监理 工程师-总监理工程 师”两级的确认体系；项目管理机构实行 “主要领导 -分管领导- 部门负责人- 主管工程师” 的四级抽查 确认体系。通过施工工序管理确认，解决现场三个问题：一是强 化施工单位自建工作，不合格的工序不得进入下道工序，并使 16 每一个作业人员明确各自的作业行为是否符合作业标准，是否 确保施工质量和操作安全；二是规范监理单位交接验收程序， 不合格的工序坚决不予验收；三是强化项目机构抽查确认制度， 促进施工现场工序管理责任落实。 （2（以实施工序管理为基础，强化过程质量监控 关键工序是指具有关键质量特性或对下道工序有较大影 响或出现不合格品较多的工序。区分关键工序是保证达到工序 质量要求的必要前提。 今年以来，在不断总结前期工艺试验的基础上，路局组织 编写了钻孔桩、连续梁、线形监控、无砟轨道、地基处理、无柱 雨棚等六本工序管理要点，对作业程序、关键工序、易发问 题和解决问题予以明确，使各参建单位从思想上牢固树立了对 工序全面质量管理的意识，完善了对工程实体质量的管理，促 进了我局铁路建设管理水平的提升。希望各单位组织人员系统 学习，认真贯彻执行，路局建设处抓好落实。 1）化工序管理条件保障，注重工序管理规范有效 外部环境、技术条件、资源配备决定了每道工序管理的可 靠性，把工程质量过程控制落到细处，把工序管理质量责任落 到实处，就必须注重“ 五性” ： 一是注重交底的确定性。主要是指技术交底和安全质量交 底，每道工序施工前对确定的施工方案和工艺进行交底。交底 实行实名制，对转岗、换岗人员要进行再交底和再培训。 17 二是注重作业指导书的针对性。施工前编写有针对性的作 业指导书，并根据作业对象不同而编制，做到管用有效。 三是注重资源配置的有效性。主要是指人、物（机具、设备） 的合理配置，编制资源调配方案，并有效实施。 四是注重方案的严肃性。对编制的施工工艺和方案进行逐 层审核，严格遵守批准的施工工艺、方案，不得随意更改。 五是注重监控的全员性。现场施工以作业面为单位实行 “全 过 程、全天侯、全覆盖” 的监控，每个作 业面配置施工员、技 术员、安全员和质检员“四大” 监控人员 ，分别负责施工、技术、 安全、质量管理。监控人员应随时记录施工情况、存在问题及 解决过程等情况。 2）严格工序签认制度，注重质量责任可追溯 实行工序交接验收制度，落实质量终身负责制，全面推行 工序的交接验收确认、签认和实名制，在技术交底上建立“三级” 交底制度，对每道工序作业人员，进行实名记录，建立每个施 工工序与环节的质量责任界定、追溯体系，做到一旦发现某个 环节上存在质量问题，可以立即找到责任人，体现可追溯性及 闭环管理，从而进一步强化作业人员的质量意识，实现过程控 制标准化。在每道工序转序时，严格按照规范检查验收，填写 工序质量交接单，并进行实名签字，实现工程施工质量的可 追溯性。 （3）坚持工序管理总结，注重建设管理的持续改进 18 在工程实践中，通过持续不断地模索与研究，不断总结和 完善科学合理的工序管理方法，是现场管理标准化的有效手段， 是大规模高标准铁路建设的客观需要，也是保证工程建设管理 持续良性循环发展的需要，对此，要做到“ 七坚持” ： 一是坚持技术交底和施工工艺、工法的总结，确保创新和 提升标准化作业的持续性；二是坚持合理资源配置方法的总结， 不断完善资源配置；三是坚持逐级确认方式的总结，使每道工 序的质量符合要求，满足下一道工序的施作条件；四是坚持作 业指导书及相关资料的总结和完善，使其更具有实用性和针对 性；五是坚持关键工序管理的总结，保证重点、关键部位、薄弱 环节可控，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使 工序处于良好的控制状态；六是坚持工序管理培训的总结，针 对不同层次、不同对象，不断完善工序管理培训内容，创新培 训方式；七是坚持工序管理质量监控方式的总结，不断完善监 控体第，做到“预防 为主、过程控制” ，确保工程 质量达到规定的 标准和要求。 4严抓标准化评定 沪宁城际、沪宁高速铁路的建设实践表明，大力推行标准 化示范工程评定工作，是落实“六位一体 ”管理要求、纵深推进 标准化管理的有效抓手，对打造世界一流铁路工程、树世界高 铁品牌、引领未来世界铁路发展新潮流具有重要意义。 （1）正确引导，全面推行。各单位应结合本单位实际，分项 19 目成立标准化评定领导小组，分专业成立旅客车站、电力牵引 供电、电力、通信、信号工程，路基、桥涵、隧道、轨道、绿化等 标准化评定小组，以“更加扎实、更加认真、更加细致” 的工作作 风，以“工作高 标准、管理更 严格、作用全发挥、计划全落实、件 件成精品、处处保安全”的工作要求，评定出标准化路基、桥涵、 隧道、轨道、道岔、接触网、牵引变电所、站房、雨棚、天桥、地 道，挖掘、培育工程建设的亮点、创新点，通过“先示范后推广” 、 “抓典型带 一般” 等手段，全力推 进标 准化评定工作，引领我局 建设管理工作、全面提升我局建设管理水平，倾力打造世界高 铁品牌，引领未来世界铁路建设的潮流。 （2）系统学习，掌握标准。为规范铁路建设工程标准化评定 工作，路局组织编著了铁路建设工程标准化评定工作指南丛 书，明确了评定组织、依据、主要任务、评定条件、评定准备、 评定程序、评定标准、评定总结等内容，从内业资料、工程实体 质量的重点检查项目、检查标准进行了阐述，并辅以现场实例 图片，强化工程质量控制关键点，明晰了工程质量控制要点。 各单位应组织人员系统学习，反复教育，促使各级管理人员学 标、用标、达标，不断提高各级管理建设管理水平，从人员素质 达标确保标准化评定工作取得实效。路局建设处要加强督导， 定期深入各工程建设项目检查学习效果。 （3）专业管理，逐项评定。各单位在标准化评定的过程应落 实专业管理、专业包保、专业负责的要求，必须坚持“四项原则” ， 20 做到“八个一 ”，规范 检查、规范评定、规 范达标、规范管理 “四 项 原则 ”：一是坚 持分阶段实施、典型引路原 则。各单位 应根据工程进展情况，做好标准化评定与各阶段性工程建设任 务有效结合，在每个单位、分部工程结束后，及时组织标准化 评定工作，评出标准化示范段，在全线推广，典型引路。二是坚 持精细化评定原则。根据评定标准，按照计划安排，严格执行 徒步检查验收制度，做到全方面、全覆盖、逐公里、逐项平推检 查。三是坚持确认签认留名原则。做到评分客观、科学，评定一 项、确认一项、签认一项、总结一项，扣分点明确，扣分依据具 体，验收记录请齐全，验收组成员签字确认。四是坚持综合评 定原则。按照标准化评定要求进行打分，按总分排序，综合评 定出标准化示范工程。 “八个一” ：在 标准化 评定过程中，各单 位应根据实施阶段 划分，坚持每天一布置、一汇报，每处一检查、一分析、一点评、 一通报，每阶段一总结，一评定，即：每天检查前对当天工作进 行重点安排，具体布置；每天对当日工作进行总结，形成日报。 每评定一处先听取施工、监理单位汇报，然后全方位、逐项检 查；每一处检查完成后，细致讨论工程亮点和缺点，对存在问题 深入分析，查找原因，制定整改措施，根据标准，进行检查评定， 形成检查评定报告；并及时与施工、监理单位沟通，通报、点评 检查情况，提出整改意见；每阶段有总结、有分析、有报告。每 个评定人员每 5 天一总结，一体会。针对检查出的问题，应统 21 一表格，建立问题库，项目管理机构、施工、监理及设计单位共 同研究，系统优化，确保设备达标。 路局在沪宁高铁标准化评定中，全线评出了四个无砟轨道 标准化综合示范段、三个绿化工程标准化示范段、一个标准化 通信基站和一个标准化变电所，对全线规范达标起到了示范和 引领作用。 （2（捍卫质量、保卫安全，必须实施“三化”机制 我们要按照铁道部“六位一体” 管理要求，建立健全覆盖建 设、设计、施工、监理单位的铁路建设管理体系，实现工作制度 化、管理程序化、责任具体化的“三化”管理机制。 1.工作制度化。首先，必须坚持例会制度。每周一上午，由 指挥长组织召开领导班子成员参加的周例会，总结一周工作， 解决存在问题，研究布置本周工作安排；每月初组织召开全项 目生产会议，传达上级要求，通报月度任务完成情况，集中梳 理建设推进中存在的突出问题，制度对策措施和责任展开表， 落实相关部门的责任，部署推进下一步工作。其次，必须坚持 培训制度。一是转好岗前培训。工艺试验前三个月，参建各方 必须对相应人员进行系统培训，明确试验内容、工艺流程和相 关标准；参建各方要做好工序管理和标准化评定的事前培训， 突出工序管理的过程培训，使工序管理和标准化评定落到实处。 第三，必须坚持定期交流制度。各单位要加大经验交流力度， 项目管理机构每月召开一次指挥部内部试验段工程质量现场 22 会，路局建设处定期组织召开全局范围内的试验段管理总结会， 加大试验成果的推广运用，形成“为先是学” 的氛围。路局每季 度组织召开一次工程质量现场会暨季度工作推进会，主要通过 现场观摩和点评，倡导先进，推广典型经验和好的做法，更好 地落实建设新理念新要求。第四，必须坚持“三全”检查制度。 按照路局提出的“全 员、全过程、全项目” 的检查要求，首先研究 制定出检查标准，梳理出检查要点，合理安排和规范相对应的 检查内容，做到有的放矢，确保检查取得实效。 2.管理程序化。每项工程、每个工点都要遵循试验先行-工 序管理- 标准化评定的管理程序。首先，在开工之前项目管理 机构应负责组织勘察、设计、监理、施工等相关单位研究确定 试验段的数量、规模、位置等，并组织相关单位对实施方案进 行初步审查。路局建设管理处组织相关单位对实施方案进行审 查、批复。项目管理机构根据审批意见贯彻落实。其实，根据不 同工程项目特点，先逐步细化项目工序，再区分关键工序和一 般工序，然后进行工序签认。第三，根据工程进展情况，分阶段 制定标准化评定实施方案，各标定小组据此制定评定计划，采 取内外结合的方式进行检查评定，评定出单项标准化工程示范 段。 3.责任具体化。一是建立健全组织机构。路局建设相关科 室负责全局建设工程工艺试验、工序管理及标准化评定工作， 各项目管理机构也应建立相应组织，负责各建设项目工艺试验、 23 工序管理及标准化评定工作。二是严格责任界定。路局明确了 指挥长对安全质量的第一责任，要求对高风险隧道、特殊结构 桥梁等重点工程实行责任包保；明确总工程师对涉及质量安全 的重大方案负责，对重大既有线施工方案、软基加固处理、深 水墩施工、现浇梁施工、级以上围岩隧道等施工必须亲自组 织审查；部门负责人和主管工程师重点加强现场管理，把现场 要求、检查内容、检查方法转化为工作标准，清晰界定分级责 任。三是加强责任监控。分级检查做到“五定、三统一、一负责” 即：“ 定人、定期、定岗、定责、定点” 、“统一部署、统一记录、统 一分析”、 “首查负责 制”，确保各个环节有人管、有人查，通过每 月定期开展的“一评 价、一考核、一通报” ，做到检查有记录、有 分析、有整改、可追溯。 （3（捍卫质量、保卫安全，必须严格考核追究制度 对铁路建设过程中的每一项工作，每一道工序，每一个流 程，都要有责任考核制度。考核力度的大小，直接影响管理制 度的执行程序。所以，责任考核制定的建立和实施是管理的核 心，是落实责任的关键所在。 没有考核的管理是无效的管理，各单位应坚持用最严厉的 考核保证工艺试验、工序管理及标准化评定取得实效。路局建 设处应定期对各环节工作进行检查，一是坚持把考核与检查与 项目管理机构月度、年度绩效考核挂钩；二是坚持把考核与检 查与施工、监理单位信用评价挂钩；三是坚持考核与检查施工 24 单位项目经理、监理单位总监理工程师个人鉴定挂钩。每半年 对各项目经理、总监的管理水平、工作业绩、思想作风，廉政建 设等表现情况进行写实鉴定，并将鉴定结果告知其上级单位， 切实增强项目经理、总监抓落实的责任意识。四是坚持实行风 险抵押。建立项目管理机构、施工、监理单位项目经理和总监 安全质量风险抵押金制度，通过对第一管理者的严厉经济奖惩， 来确保工作责任全面落实。 除采取经济措施以外，对质量管理不力、效果不好的单位， 要采用红黄牌警告制度、通报批评制度、清理辞退制度，甚至 采用调整所承担的建设任务这一手段，奖优罚劣，千方百计调 动各方积极性，来确保我们工程质量的不断提升。 四、突出重点，真抓实干，全力以赴做好年度各项建设工作 下阶段，面对众多困难，我局的建设任务更加繁重而艰巨， 安全、工期、资金压力很大。我们要明确目标，落实责任，坚定 信息，细化措施，逐个破解，努力在任务、安全、质量、投资控 制、前期工作和标准化建设等方面取得成效。 1、发挥“三大优势”，全力以赴完成年度建设目标。全局建 设系统要按照路局年初确定的目标，想方设法，采取有效措施， 落实到位。要积极发挥“ 三大优势“ ，有效整合 资源，及时协调解 决影响工程建设中的关键问题，确保” 迎世博、超千亿、建精品” 年度目标的实现。 （1）最大限度地发挥全局综合优势。一是强化对外协调。 25 要充分利用地方政府在市政建设、物资运输、季节性运力保障 等多个领域寻求铁路支持的有利时机，建立建设部门与其他管 理部门协同对外的工作制度，对有铁路建设项目的地区，建立 路地协作项目会审、文件会审机制，在合作中同步解决铁路建 设中的征地拆迁、资金兑现等重大矛盾。二是强化专业管理。 要切实发挥 路局机关处室专业管理在项目建设中的独特作用， 在工程项目建设中，充分发挥各业务处室、沿线站段的管理资 源和力量，提前深度介入，在工程联调联试、运营试验、验收接 管等阶段做到建设与运营部门同步推进，一体化作业，实现建 设与运营的无缝对接。三是强化组织保障。要充分发挥路局人 力资源优势，根据项目不同阶段和特点，可在全局范围内调集 业务精湛、素质优良、作风过硬的技术管理骨干组成专业攻关 组，充实到建设指挥部，强化关键时段的专业督导保障。 （2）最大限度地发挥地方政府优势。一是路局与地方政府 成立铁路项目联合指挥部。目前，我局分别与 相关省市成立了 铁路建设领导小组，由路局分管建设领导任组长，上海市、江 苏省政府分管副秘书长，安徽、浙江两省发改委主任等领导同 志任副组长，定期研究解决影响工程建设的重大问题，做到急 事急办、特事特办、难事快办，以保证建设项目快速有序推进， 二是成立现场联合协调组。围绕落实征地拆迁、资金拨付、交 通交叉等重点、难点问题，每周召开建设协调会，每季度召开 路地领导联席会议，以便及时协调解决建设中遇到的各类难题。 26 三是建立路地联合检查制度。路局与省市政府有关部门建立定 期现场联合检查制度，在工程建设的不同阶段，由路局会同省 市主管部门联合向沿线地方政府和有关部门发出通知，现场解 决协调有关问题，并签发纪要，各司其责，以形成路地双方共 同推进铁路建设的良好局面。 （3）最大限度地发挥各参建单位的资源优势。我们创新激 励机制，最大限度地调动各方积极性，促使参建单位把最优秀 管理人员、最精良的施工队伍、最先进的机械装备投入到我局 建设主战场。一是深入开展劳动竞赛。在所有项目要深入持续 开展“ 比安全、 创安全工程，比 质量、创 精品工程，比工期、创高 效工程，比投资、创节约工程”的“ 四比四 创”活动，选树“十大立 功单位”、 “十大创新 团队”、 “十大杰出人物 ”、“百名建设功臣”等先 进典型，激励全体建设者全力以赴完成建设任务。二是实施标 准化评比。路局每季开展标准化项目部、标准化工地评比，评 比结果向全局各项目管理机构行文公布，并抄送各参建单位集 团公司。同时，以现场会形式颁发奖牌，进一步增强了各参见 单位推行标准化管理的意识。 总之，我们群策群力，千方百计发挥方方面面的优势和特 点，激发每个建设者的工作热情和聪明材质，认真编制科学合 理地指导性实施组织设计，按照科学组织，均衡推进的原则， 优化资源配置，确保重点工程施工计划和形象进度目标的实现。 27 沪杭高铁:现已通过铁道部组织的初步验收及安全评估， 目前正在进行开通运营前的各项准备工作，后期还有至上海南 的联络线及杭州东的工程要加快实施，设计到 I 类变更要抓紧 清理，工程总结要及时跟进，更要做好竣工结算的准备工作。 杭州枢纽：杭州东站扩建工程计划完成投资 35 亿元，东站 站房主体工程完成 55%，站场工程完成 60%；钱江铁路新桥计 划完成投资 3 亿元，年内完成全部工程，清理概算、竣工销号。 宁杭铁路：连续梁基本完成合龙；13 座隧道全部贯通，全 面开始铺设无砟轨道板，年底签无砟轨道完成 50%。 南京南站：11 月底完成雨棚钢结构吊装，12 月底完成屋面 结构；沪汉蓉通道 10 月底完成紫金山站机电及装饰工程，提供 “四 电 ”用房， 11 月底完成 联络线整修， 满足沪汉蓉通道联调联 试。 阜阳枢纽：完成全年投资计划 40 亿。青阜三期工程 10 月 底完成平改立，11 月中旬全线贯通验收交付使用；三线电化工 程 12 月底完成全部桥涵工程，分步开通口孜集、谢桥、张集等 14 个站，平改立、接触网立杆及上部安装和四电用房基本完成； 阜六工程 12 月底基本完成桥涵工程路基附属工程和袁寨站六 安站的站改，完成线路铺架 60 公里，房建主体工程完成。 宁安铁路：下半年完成投资 60 亿元。年底还建成宁芜上行 线工程开通运营，确保青弋江桥 2011 年 1 月开工建设；安庆长 江大桥主塔 3 号、4 号墩全部完成；力争 11 月份开始架梁。 28 宁启复线电化：完成征地拆迁，三电迁改及小三改的剩余 工作量；路基土石方全部完