在全县农村基础设施惠民工程动员大会上的讲话

在全县农村基础设施惠民工程动员大会上的讲话 一、肯定成绩、正视不足，进一步增强推进农村基础 设施惠民工程的责任感和紧迫感 我县是农业大县，农村基础设施建设在经济社会发展中 始终处于十分重要的地位，历届县委、县政府都高度重视， 这几年全县新农村建设工作会议均对相关工作及时进行部 署推进。今年以来，全县上下继续围绕年度工作目标，进一 步优化组织推进机制，科学统筹推进农村基础设施建设，取 得新的阶段性成效。 （一）农业灌排设施建设步伐加快。九洋灌区支渠防渗衬 砌工程已达到 115 公里；全县新建节制闸 179 座、分水闸 1146 座、跨渠桥 821 座、进水涵洞 2449 座、渡槽 9 座；新建、 拆建改造泵站 31 座，项目扫尾工作正在加快推进。双甸、河 口、袁庄 3 个镇 4 个村的小型农田水利建设项目全面完成， 拆建、改造电灌站 16 座，新建防渗渠道 65 公里，配套各类 小型农田水利建筑物 3109 座，完成投资 1333 万元，项目区 有效灌溉面积占耕地面积的比重达到 80%，增加节水灌溉面 积 1.94 万亩。 （二）供水防洪保障能力不断加强。农村饮水安全工程加 快推进，全面完成 26.64 万人的饮水安全工程建设任务；水利 安全设施不断完善，东安新闸下游抛石沉排、小洋口闸钢丝 绳更换等工程顺利实施，投入资金 70 多万元；王家潭、野鸭 荡、方凌等处海堤防护林建设面积达到 480 亩；全县防灾抗 2 灾设施得到检验、能力得到加强，有效抗击了干旱、 “7.12”暴 雨及台风“梅花” 等自然天气灾害。 （三）农村交通条件持续改善。近年来，全县开工建设通 村公路 386 公里，已建成 340 公里，完成投资 1.36 亿元，所 有村实现“ 组组通” ，通达率达到 100%。目前，全县农村公路 总里程达到 2360 公里。年内开工改造建设危桥 263 座，已完 成 170 座，投入资金 1.2 亿元。农村基本交通条件得到进一 步改善。 （四）农村环境面貌继续改观。各地、各相关部门进一步 围绕“ 河畅 、水清、坡路整 洁” 的目标，扎 实推进农村环境综合 整治，取得较为明显的效果。去冬今春，全县共疏浚农村河 道 406 条段，整治沟塘 1387 条（个），完成土方 702.96 万方， 顺利通过南通市验收。配备农村保洁人员 1300 多名、设置农 村垃圾桶（池）10000 多个（处），全县等级河道及沿农路、公 路两侧沟塘保洁得到明显加强。 总之，通过近年来的不懈努力，全县农村人居环境有了 较为明显的改善。但是，在总结成绩的同时，我们也要清醒 地看到，当前我县农村基础设施仍然存在许多不足和问题， 建设任务仍然繁重，工作压力仍然较大。突出表现在三个方 面：一是农业生产的保障水平还有待提高。农业综合生产能 力的提高与农村基础设施薄弱的矛盾仍然比较突出，部分河 道堤防标准不高、管理滞后，一些隐患尚未得到有效治理；农 村水利设施老损现象较为严重，灌排设施效益衰减速度加快， 一定程度上存在“靠天吃 饭” 的问题，严 重制约农业现代化进 3 程。二是农村交通基础设施建设水平还有待提高。全县农路 农桥改造建设步伐还不快，镇与镇之间的进展不够平衡；重 建轻管问题依然突出，农路养护机构大部分“有名无实” ；部 分镇（区）的镇改桥梁、镇际交接路、连接路仍未建设到位， 导致部分重点交通区域仍然存在路难行、桥不通等问题。三 是部分镇（区）工作积极性还有待提高。主要表现在两个方面， 一是存在“等、靠、要 ”思想，二是存在“拖、糊、混”现象，“ 上 级要我做，我才做”，“ 实在拖不下去，我才做 ”，工作的主动 性、积极性、计划性明显不足，导致推进措施不够到位，成效 不够明显，与现代农村建设的要求和广大群众的期盼还有不 小的差距。 为此，我们要进一步统一思想，提高认识，把农村基础 设施建设作为改善民生、提升城乡一体化建设水平、促进经 济社会和谐健康发展的重要抓手，切实增强工作的责任感、 紧迫感和危机感；要进一步突出重点、明确责任，大力实施一 批广大农民群众看得见、摸得着、最为关心的重点工程，不 断改善农村设施条件，增强农业生产力，提高农民满意率， 加快农村基本现代化建设进程。 二、着眼长远、紧抓当前，全力掀起农村基础设施惠 民工程新热潮 “十二五” 期 间，全县 要把农村基础设施建 设作为一项重 要的惠民工程，全面加大推进力度、加快建设进程。实施这 项工程的总体要求是：以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五 4 中全会精神、今年中央和省委一号文件精神，切实按照省、 市推进农业现代化和水利现代化建设工作的总体要求，以新 农村建设为统揽，以水利工程和农桥农路建设为重点，以改 善农业生产生活条件为目的，突出重点、加大投入，创新机 制、整合力量，强化组织、统筹推进，不断夯实现代农业发展 基础，提高全县农业基础设施保障能力，促进农业农村经济 又好又快发展。 今天，会议上印发了县委、县政府关于下发“十二五” 期 间水利重点工程实施计划的通知、 关于加快农村危险桥梁 改造建设的实施意见、 关于加快农村公路建设的实施意见 等一系列文件，对全县“十二五” 期间实 施农村基础设施惠民 工程提出了明确的目标任务。 “十二五”期间，全县要重点组织 推进防汛减灾工程、水源工程、农村饮水安全工程、农田水 利工程以及农村道路桥梁畅通等工程建设，力争通过 4-5 年 的努力，初步建成较为完善的农村基础设施综合惠民保障体 系。 当前，正值农村基础设施建设黄金时节。各地、各部门 要围绕以上目标任务，紧密结合当前实际，全力抓好农村基 础设施“八大惠民工程” 建设，奋力开启 农村基本现代化建设 的新征程。 （一）全力推进农村河道疏浚工程。在前两轮的农村河道 疏浚整治中，我县以引排为主的等级河道得到全面疏浚整治， 大大提高了全县的引排能力。为进一步巩固河道疏浚整治成 果，不断提高农业抗灾减灾能力，今冬明春全县计划疏浚农 5 村沟塘 260 条（段），涉及 14 个镇 92 个行政村，总长度为 242.2 公里，总土方量为 216 万方，要求 2012 年 4 月底前全 面完成任务。各地要对照目标、抢抓机遇，扎实抓好河道疏 浚工作。一方面要统筹安排疏浚工程。各地要根据全县沟塘 疏浚实施计划，结合自身实际，排出具体的实施方案，使疏 浚工作落实到每一个沟塘、每一个时间节点、每一项保障措 施、每一个责任主体，并按照能早则早、能快则快的要求迅 速组织实施，使一批淤积、呆滞沟塘早日通起来、流起来、清 起来、洁起来。另一方面要落实长效管护措施。河道疏浚，规 划是前提，建设是关键，管护是根本。如果管理不到位，过不 了几年还是要淤塞。为此，各地、各相关部门要进一步加强 河道的长效管理，落实分级管护、科学管护和长效管护责任 及监管机制。对已经疏浚的河道，要正常进行“回头看” ，及时 进行检查维护，及时组织清理，切实巩固疏浚整治成果，实 现河道管理的常态化、制度化。 （二）全力推进独立水系改造工程。我县的独立水系大多 建于上世纪七、八十年代，标准较低，且年久失修；加之，近 几年城镇开发、园区建设及重点道路工程的实施，部分水系 发生改变，需要及时进行调整和完善。为此，今冬明春全县 将对 8 个镇共 25 个独立水系进行改造，确保改造后的独立 水系实现“ 挡得住、排得出、降得下 ”的目 标，切实增强抵御自 然灾害能力。各镇（区）要按照全县的统一部署，科学安排， 统筹调度，认真做好水系调整的规划、建设、管理等各项工 6 作，独立水系改造工程确保 2013 年 5 月底前全面完成建设 任务。 （三）全力推进农田丰产沟整治工程。这项工作大部分镇 欠账较为严重。这几年，全县各地农田丰产沟绝大部分没有 进行整治，淤积较为严重，直接影响了降排水功能的发挥。 今年上半年的暴雨，再一次暴露了这个问题。为切实改变这 一状况，县委、县政府决定利用三个时段（2011 年 11 月-2012 年 1 月；2012 年 11 月-2013 年 1 月；2013 年 11 月-2014 年 1 月）对全县农田丰产沟进行一次全面的整治。各地要根据实 际情况，积极筹集经费，科学安排各时段的整治工作量，咬 定时序抓好推进，确保 2014 年 1 月底前全面完成整治任务。 今冬明春，全县计划整治 6810 条丰产沟，共 2878 公里。县 里对这项工程十分重视，为充分调动各地的积极性，确保整 治工作及时有效到位，县里决定安排 500 万元，在各地全面 完成任务的基础上，以整治达标的农田丰产沟长度为单位， 实行以奖代补，获得验收达标的，每公里补助 1500 元。 （四）全力推进农村灌溉建设工程。一是泵站维修、改造 工程。按科学合理、统筹规划、先急后缓的原则，从 2011- 2015 年，对不能列入项目化改造的泵站每年安排 40 座进行 维修改造，五年共计维修改造泵站 200 座。县财政每年安排 专项资金用于泵站维修改造补助。二是九洋灌区节水改造工 程。为进一步改进和提高我县西部农村灌溉能力和条件，县 里计划投资 2400 万元，完成九洋灌区节水改造工程。该项目 已从 2010 年底开始实施，县水务部门要继续加强建设管理， 7 科学安排、加快推进，各相关镇要高度重视，密切配合，形成 合力，确保 2012 年 4 月底前全面竣工。 （五）全力推进高标农田示范县工程。以开展“旱涝保收 高标准农田建设示范重点县”为抓手，全面加强农村水利基 础设施建设，着力从根本上扭转农村水利基础设施建设滞后 状况。今年 9 月份，我县“旱涝保收高标 准农田建设示范重点 县” 工程建设方案，已 经省财政厅、水利 厅审查通过。根据这 一方案，全县计划从 20112013 年投资 1.4 亿元，全面实施 完成 9 个镇 23 个村的小型农田水利建设工程项目。2011 年 重点建设掘港、苴镇和长沙三个镇 9 个村，工程投资 4682 万 元，省补资金占 60%，县级各配套 20%。各相关镇、相关部门 要抢抓这一难得机遇，轧紧部署、加强管理、认真实施，确保 2012 年 3 月前完成全部工程。 （六）全力推进栟茶运河拓浚工程。栟茶运河拓浚工程是 沿海开发的重点工程项目，计划投资 2852 万元，拓浚 10.42 公里、疏浚土方 40.32 万方、拆建电灌车口 5 座、新建拆建涵 洞 4 座、建机耕桥 865 平方米，实施栟茶镇区河道护岸 1067 米，工期要求确保 2011 年底前完成 50%的工程量，2012 年 汛期前完成全部建设任务。这项工作时间紧、任务重、矛盾 多、要求高。各相关镇及有关部门要严格按照项目实施要求， 落实责任，挂图作战，确保按要求全面完成建设任务。 （七）全力推进农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是 一项十分重要的民生工程。目前，按照省里明确的建设任务 和批准的实施方案，我县正在全力推进实施。下一阶段，各 8 地、各相关部门要坚持水量水质并重，切实加大水源和管网 改造力度，全力推进 26 所学校、涉及 15600 多名学生，以及 大豫、掘港、栟茶三镇惠及 2.75 万人的饮水安全工程建设， 确保年底前全面完成。2012 年，将继续实施增补工程，着力 解决掘港、栟茶、大豫三镇部分村 2.8 万人的饮水安全问题。 2012 年底前，完成乡镇覆盖率 100%、人口覆盖率 90%以上 的目标，基本实现全县农村饮水安全工程全覆盖。为此，各 相关镇要进一步加大工作力度，采取有效措施，及时化解相 关矛盾，确保工程顺利推进。同时，要加强农村饮水安全工 程后续管理，确保饮水工程建设快、质量高、管理好，发挥长 期效益。 （八）全力推进农路危桥改建工程。为进一步改善农村出 行条件，提高全县交通基础设施的衔接和配套水平， “十二五” 期间全县将进一步加大“农路建设、危 桥改建工程” 实施力度。 一是农路建设。对需要新改建为等级公路的道路，2014 年底 全面改造结束；对目前存在的连接路、交界路，2013 年基本 改造结束，2014 年进行扫尾。同时，有条件的镇村要开展实 施“ 组组 通道路硬 质 化” 工程。为此，全 县每年将计划建设改 造农路 200 公里（连接路、交界路 100 公里，组组通工程 100 公里）。二是危桥改建。目前，全县现有农村危险桥梁 2300 多座。计划从 2012 年起，每年改造 600 座左右，其中公路桥 梁 100 座，小型公益设施桥梁 240 座，项目桥梁 100 座，镇 （区）维修加固桥梁 160 座。到“十二五 ”末，基本实现路桥配 9 套，解决部分地区“路难行、桥不通” 问题 ，提高城乡交通网络 化、畅通化、一体化水平。 三、强化措施、狠抓落实，努力确保农村基础设施惠 民工程取得明显成效 农村基础设施惠民工程资金投入大、建设任务重、推进 时间紧、工作要求高。各地、各部门一定要高度重视，加强领 导，落实责任，按照“ 早计划、早布置、早行动、早见效” 的目 标要求，加大投入力度，创新体制机制，强化组织推进，确保 今冬明春农村基础设施惠民工程取得实实在在的效果。 （一）组织领导要坚强有力。县专门成立了全县农村基础 设施惠民工程建设指挥部，詹书记担任政委，由潘县长任总 指挥，四套班子相关分管负责人任副总指挥，相关部门主要 负责人为成员，指挥部下设“ 一办五组” ，共同抓好各项工程 的实施。各地、各相关部门要在指挥部的统一领导下，在各 办、组的具体牵头组织下，积极认真开展工作，相关部门要 坚决服从指挥部的统一部署，要组织精干力量，投入到农村 基础设施建设中去；各镇（区）也要建立相应的组织推进机构， 明确工作责任，全力以赴抓好各项工作的开展。指挥部及其 办公室要定期检查工作进展、及时协调处理相关问题、定期 研究部署阶段性工作，定期组织检查督促，确保各项工作有 力有效推进。 （二）宣传发动要及早启动。舆论宣传是推动农村基础设 施惠民工程顺利开展的有效措施。当前，各地、各相关部门 要充分利用秋收秋播的有利时机，迅速做好宣传发动和各项 10 准备工作。舆论宣传部门要充分运用各种宣传工具和形式， 对农村基础设施惠民工程进行全方位、多层次的宣传报道， 大力宣传农村基础设施建设的重要性、必要性，及时报道好 经验、好典型，努力营造良好的舆论氛围。 （三）工程管理要精细高效。工程建设，百年大计。各地、 各部门一定要加强各项工程实施的组织领导，确保工程建设 经得起历史的检验和群众的评判。要科学规划工程建设，各 地要把全县的统一部署与镇（区）情实际、群众的迫切需要紧 密结合起来，合理确定工程项目、建设重点和实施步骤，不 能“ 一哄而上” ，盲目建 设，努力做到当前与 长远、经济与社会、 可行与必要等关系的相互统一，坚决杜绝华而不实、劳民伤 财的“ 花架子 ”工程，真正 赢得群众的支持和 满意。要切实加 强工程建设管理，严格按照实施进度和质量要求，抓好各个 环节的监督把关，尤其要重视工程质量，规范建设程序，把