广东大学生就业现状及政策研究

广东大学生就业现状及政策研究 余石磊 摘要：广东大学生就业现状是高就业率、低满意度，就业的量高而质不高。高就业率掩盖了结构性 矛盾，存在着性别结构矛盾，学历结构矛盾，学科专业结构矛盾，区域结构矛盾，用人单位与毕业生的结 构性观念矛盾等，造成了人力资源的浪费，脑力劳动与体力劳动倒挂，就业流动率增大，滋生了新的“读 书无用论”，激化社会矛盾。因此，必须从就业政策的层面来探讨就业的质与量的问题，合理配置人力资 源、规范就业市场、改进教育模式、保障薪酬底线、建立质量跟踪管理，提高就业的满意度，缓解结构性 矛盾。 关键词：就业率 满意度 结构性矛盾 就业政策 一、大学生就业现状和形势 广东大学生就业现状是高就业率、低满意度；就业形势与全国一样面临着严峻的就业危机。为提高 毕业生的就业满意度，防止新“读书无用论”的滋生和新“脑体倒挂”现象的出现，就必须从就业政策的 层面缓解就业结构性矛盾，着力建立不同学历层次毕业生的最低薪酬制度，改进教育模式和体制，合理配 置高校毕业生资源等，防止“人力资源的高消费”，抑制就业矛盾的激化，推动社会的可持续发展。 （一）、高就业率隐藏着低满意度 1.广东与全国近年来的就业率。所谓“初次就业率”，指的是截至 9 月 1 日，毕业生完全离校时， 把“已就业人数”除以“参加就业人数”计算得出。其中，“已就业人数”包括已经找到工作单位(不论 其单位性质)的毕业生、继续攻读研究生或专科升为本科的毕业生。而传统意义的总体就业率，即俗称的 就业率，则指每年的 12 月底，把当年的“已就业人数”除以“参加就业人数”计算得出。两次就业率的 统计方法一致，只是截取的时间段不一。一般谈就业率的时候,我们通常指的是初次就业率。由于各所院 校的具体情况不一样，初次就业率的统计并不能完全反映出毕业生的就业质量、层次、地域流向、专业特 点等。初次就业率只考察该校毕业生的就业状况，而不是就业质量。如果从初次就业率来看，广东省高校 毕业生初次就业率在过去 5 年一直超 90。如下表： 广东省高校毕业生人数和就业率 时间 毕业人数（万 ） 本、专科生就 业率（） 2001 年 6.61 90.54 2002 年 9.09 90.11 2003 年 11.23 90.92 2004 年 13.25 95.25 2005 年 16.5 96.05 2006 年 19.3 88.36 据教育部统计，从 2002 年开始，随着高校扩招的大学生陆续毕业，大学生就业率在不断下降。200 2 年全国普通高校毕业生初次就业率为 64.7%，与 2001 年同期相比下降 5 个百分点，到 2002 年底，就业 率上升到了 80%。2003 年的毕业生为 212 万人，经党中央、国务院的全面统筹、多方协调，加上各级政府 的高度重视，最后的就业率本科院校为 70%，高职专科学校就业率为 55%。2004 年全国普通高校毕业生初 次就业率本科院校 为 61.3%，高职专科学校就业率为 40%。2004 年 9 月教育部公布的数据显示，本科院 校就业率为 73%，高职院校为 61%。2005 年，全国普通高校毕业生就业率为 72.6%，其中研究生就业率为 91.9%，本科生 81.7%，高职高专生 62.1%。而 2007 年全国高校毕业生人数超过 495 万，增加人数达 82 万 人，增幅为 19.8。 1教育部，希望 200 年全国普通高校毕业生初次就业率不低于 70。广东省内 2006 年普通高校参加就业的本专科毕业生共 197288 人，其中，本科毕业生 69699 人，专科（含高职）毕业生 127589 人。初次就业率为 88.36%，其中，本科毕业生就业率为 90.42%，专科（含高职）毕业生就业率为 87.15%，实现了就业人数比去年同期增多，其中，已就业本科毕业生比上年同期增加 7566 人，已就业专 科（含高职）毕业生比去年同期增加 27170 人。 2而 2006 年全国高校平均就业率仅 70。可见，广东初 次就业率与全国普通高校毕业生平均就业率同期相比，广东一直居于全国前列。 2、就业的满意度 (1)、对就业指导满意度低。 广东大学毕业生对高校提供的就业指导满意度不高，调查毕业生对就 业中心的满意度呈现普遍较低的水平。表示出满意或比较满意的不到总数的 15%，而选择“一般”的占总 人数的 30%；有 30%的大学毕业生根本不了解就业中心的情况，30%的毕业生表明就业中心没有提供所涉及 的服务，也不了解就业中心的服务；普遍对就业中心的服务及就业中心老师的水平表示了不满意的倾向。 【3】 。说明就业中心的服务项目和方式尚待进一步提升；说明高校的就业指导服务项目比较单一，大部分 还停留传统的招生、就业政策咨询、派遣等工作，对于学生的职业辅导、咨询等更全方位的服务还没有全 面展开，因此许多学生对就业中心及提供的服务不了解或者抱着一种无所谓的态度。教育人事部门的人士 反映，现在学生就业信息资源需要整合，教育、人事、劳动部门基本各自为政，相互沟通的较少，使就业 信息难以充分发挥作用。此外，网络应聘和网上求职已逐渐成为大学生毕业就业的主要工具，但网络资源 的开发和利用还严重滞后，不能满足大学生的要求，因而开通就业网刻不容缓。 (2)、就业满意度低。中华英才网对 2006 年广东毕业的大学生进行了就业情况调查，收到了 2300 多 份问卷。结果显示：超过六成的大学生对于毕业后的工作不满意，其中 12的大学生表示很不满意。这 一调查结果从一个侧面反映了在巨大就业压力下，大学生就业普遍存在的“先就职，再就业”的被动现象 。图表如下： 为什么毕业生对就业状况不满意的比例这么高？为此，中华英才网还做了工作匹配程度和薪资两个 方面的调查。在工作匹配程度上，专业是否对口是一个十分重要的因素，调查结果显示，超过六成（61% ）的受调查者认为就业职位专业“基本对口”，或者“完全对口”。基本上，可以排除大部分因为专业不 对口而造成对工作不满意的因素。而薪资调查显示出正好相反的结论，高达 19的接受调查者认为薪资 “太低”、38认为“比预想的低”。广东就业的薪酬满意度更低。据中国广州人事网调查显示，应届毕 业生理想工资 4000-6000 元。据深圳日报报道，2006 年深圳地区大学生理想的工资价位，平均为每 月 4000 元。从工资价位分段情况，大部分学生理想的工资价位在 3000 至 6000 元之间，有此类想法的学 生占被调查学生总数的 83.3。其中，在 3000 元左右的占 46.5，在 4000 至 6000 元之间的占 36.8 。另外，理想的月收入在 6000 元以上的占 7.7，2000 元以下的占 4.4。然而，现实是残酷的。广东 应届本科毕业生的平均薪酬只有 1570 元，专科毕业生平均薪酬也只有 1058 元。 【4】 此外，广东沿海地区 出现了月薪 500 元以下，甚至出现了“零工资就业”现象。满意度低涉及多方面，如工作收入、工作地点 、工作环境、专业对口、个人发展前景和对工作的满意程度等内容，其中薪酬是关键。出现这种高就业率 低满意度并不意外。人力资源专家孟莉说：“我们发现，近一半的毕业生在就业时自我认识不清，不 知道自己适合做怎样的工作，但对薪金的期望值并不低。”这对于大学生来说，对现有工作不满意不是良 好的心态，新入职的员工最重要的是积累工作经验和提高工作能力。 5 （3）、用人单位满意度低。广东省高等学校毕业生就业指导中心和华南师大心理应用研 究中心联手公布了2005 年大学生择业状况及心态调查报告，报告显示，和往年不 同的是，用人单位与大学生之间存在严重的需求矛盾用人单位认为大学生最缺乏 的素质是实干精神、专业水平、人际沟通。而大学生自我评价认为所缺乏的是英语、 计算机和专业水平。对所招毕业生比较满意的单位占了 49.5，但“一般满意“的占了 相当大一部分，比例为 38.8，比较不满意和非常不满意的比例为 4.1。 【6】 专家表 示，该数字表明仍然有四成多的用人单位对所招的应届毕业生评价一般。用人单位对 近年大学生的不满意方面较多反映在专业理论不扎实、缺乏实践能力方面。另外，职 业道德也是用人单位较多提及的一方面。近年来“先就业再择业”的观念逐渐被广大 大学生所接受，部分的大学毕业生契约意识薄弱，动辄“跳槽“，这也是导致用人单位 对近年所招应届毕业生满意度不高的重要原因。另一方面，目前高等教育在人才培养 、专业设置、教学模式及课程设置上与社会需求不相适应。这是导致用人单位对大学 毕业生工作满意度的深层原因。 （二）就业形势 广东省副省长钟阳胜认为，“目前大学生就业难是“结构性”的问题，而不能说是“数量”的问题 ，“如果一个高中生不争取上大学，就业难度就更大，同样有很大的就业压力。钟阳胜说，就业是整个社 会的问题，而不是高校扩招“扩”出来的问题。 6根据全国的调查，社会对高校毕业生的有效需求有限， 仅占新增岗位的 22，高校毕业生总人数增加 22，而社会对高校毕业生的需求却降低 22。“三个 22 ”，凸显出 2006 年高校毕业生就业面临十分严峻的形势，而这种形势，还将影响到 2007 届毕业生的就 业。从客观方面分析，大学生高就业低满意源于体制上的障碍，反映出现行教育体制、办学思想、人才培 养模式以及与之相适应的就业制度、就业政策、就业环境还很不匹配、很不配套。从近年来就业情况来看 ，广东省毕业生需求总量层次之间、专业之间、地域之间不平衡的结构性矛盾相当突出毕业生供需结构性 矛盾突出。据广东省劳动部门统计，年，广东全省共新增万个职位，其中超过万 个职位是私营企业和个体户提供的。截至去年底，广东全省民营经济共吸纳从业人员万人 ，同比增长，约占社会从业人员总数的。 【7】 广东民营经济的迅猛发展，还有力地 推动了广东国有企业的改革，成为拉动社会就业的重要力量。近年来，广东国有企业户数从万户下降 到目前的万户左右，其中吸纳就业人员也从高峰时的万人下降到目前的不足万人。高校 毕业生指导中心负责人王世华先生向记者分析，经过调查，2007 年广州的政府机关单位对毕业生的需求 大约仅几百人，国有企业、事业单位的需求与 2006 年持平，对毕业生需求主要集中在民营、私营企业， 大约增加职位 3000 个左右，市属单位需求总量将在 1.6 万人左右，加上省直单位需求及其它一些“隐性 ”就业(即不办劳动合同和社会保障的不规范就业)，充其量也不过 2 万多个职位，而 2006 年广州生源毕 业生就达了 1.6 万人。广州是全国大学生就业的首选地之一，2007 年高校毕业生就业的压力无疑将会是 相当大的。各大高校就业指导部门也明显感觉到了明年就业形势的严峻，暨南大学学生处副处长谢恬对记 者说，今年（2006 年）暨大毕业生增加 30%，经过自今年年初开始的多方努力，目前来到校园招聘单位的 数量还是不太如人意，这是历年来毕业生就业指导工作最难的一年，甚至在近年来毕业生就业率均名列广 东高校前茅的广东外语外贸大学也感到了压力。 二、广东大学生就业现状分析 （一）、对广东大学生就业现状的思考 1、高就业率掩盖低满意度。 近年来，广东省高校毕业生持一直续保持高就业率，但是，与持续的 高就业率相伴相随的，却是逐年越来越大的就业压力。为什么高就业率下毕业生、家长却总有挥之不去的 就业压力？为什么高就业率下毕业生不满意、家长不满意、学校也诸多抱怨？就业率较高的原因有三：一 是与广东经济发展分不开，市场提供较充足的就业岗位；二是各高校高度重视就业及就业指导工作，大学 生就业日趋理性；三是“以高校为基础”的毕业生就业市场帮助大部分应届毕业生落实了就业岗位。在高 就业率下压力越来越在，这些压力归根结底是：一是大学生对就业状况的不满意。教育的不公平、高成本 以及传统的精英情结等因素，必然产生高就业期望；就业期望越高，就业满意度就会越低。二是就业质量 跟踪的缺失。它漠视了大学毕业生就业选择的整体下位挤压，漠视了大学毕业生与民工同酬的极度不合理 ，漠视了重点大学就业率低过一般专科院校的非正常现象，可以说是低满意度下的高就业率。国外延续数 十年的毕业生就业统计中，就业率只是其中一项指标，其他考察要素还包括就业质量、毕业生满意度以及 雇主满意度等。他们有三至五年的跟踪制度，将毕业生就业后的职业发展情况纳入整个评介体系。目前尚 未有完备的个人社会保障体系，且地域差异巨大，就业质量跟踪暂不可能实行。而且尚未完全成熟的人才 市场也不具备用人单位共同遵守基本尺度的约束力，人才高消费、过分压低毕业生薪酬等种种不合理人才 消费，普遍存在。 2、高就业率造成“以偏概全”，影响基层。多年以来，广东省大部分毕业生大都是集中在珠江三角 洲经济发达地区就业，尤其是集中在广州、深圳、佛山、珠海等几个城市。其实，近几年来，珠江三角洲 的个别地区、个别领域(比如广州的教师、医疗等岗位)已经出现了人才饱和、供大于求的状况，但是持续 的高就业率掩盖了这种真实状况，给毕业生和家长制造了认识上的误区。广东省广大的经济欠发达地区， 尤其是 50 个山区县，人才缺口很大，特别是教育、医疗、农技等人才极其匮乏，严重影响到这些地区的 可持续发展。引导大学生到基层和艰苦地区就业，解决基层和贫困地区人才短缺问题，是迫在眉睫的工作 ，也是一项长期而艰巨的任务。 3、对就业率的反思。2005 年，一位供职于高校的教师说，所在的院系的学生就业率反映到纸面上是 94，当院领导自鸣得意地念出这个数字时，下面的老师们顿时哄堂大笑。据事后反思，这笑声无非表达 了两种意思:一是“鬼才相信呢”；一是“有关部门竟然信以为真”。这虽只是个别现象，但它让“已就 业”的毕业生无满意度可言，甚至还易滋生出对社会的不信任和愤恨。我国尚未有成熟的中介评估机构， 本应由第三者来客观统计的“就业率”，是由学校自己来完成的，当“就业率”数字成为牵动上下的神经 之时，其真实性、准确性难免遭遇质疑。有专家认为，教育主管部门以就业率的方式来考核一个高校的教 育质量，并把它同招生挂钩，是为了让高校更加科学地进行专业设置，使专业设置符合劳动力市场需求。 但一些高校在各种利益的驱使下，对“就业率”的过分重视，有的甚至在就业率的统计上玩“猫腻”，给 高校、社会、学生都带来了不容忽视的负面影响。在提倡和谐社会的氛围中，“失业率”似乎成了一种不 和谐之声，社会无法认同一定的失业率其实是对社会真实理性的反映。于是在“层层落实”之中，“就业 率”容易异化成为数据而数据，为统计而统计，急功近利。 （二）、高就业率，低满意度的分析 1、性别结构矛盾。2006 年广东大学本科毕业生男性平均起薪为 1631 元，女性为 1507 元，两者之间 相差 124 元。与 2005 年相比，男性起薪有所上升，女性起薪有所下降。广东女生陈岑说，现在一些企业 、单位在招聘条件上会写上男性优先，客观上使女生处于弱势，这是女大学生找工作难的客观原因，但女 同学自身的择业观肯定也是造成这种难的原因之一。2005 年 12 月，CCTV 对就业歧视进行了一个网上调查 ，结果显示，有 74%的求职者遭遇过就业歧视。可见就业歧视已不是个案，已不是小概率事件，已不是依 靠道德或舆论就能解决的问题了。据新浪网站的一份调查数据显示，女大学生如要找到满意的工作，远要 比男大学生付出更多。调查显示，求职过程中，55.8%女生认为遭遇了性别歧视，还有 63.7%的女生和 47. 6%的男生认为用人单位存在着“很歧视”或“比较歧视”女生现象。一些用人单位道出了不愿招聘女生的 理由：其一，生理和能力上，女生不如男生，在身体的强壮、精力的充沛、耐力的持久、工作的魄力和果 断等方面女生不如男生。在工作和生活的方便程度上女生也有劣势，如单身女士外出出差不方便，有一定 的不安全性等。其二，女生一进单位就面临着恋爱成家、结婚生育的问题，女性大多以家庭为重，必然在 工作上缺乏积极性和创造性，不利于专心工作和事业的开拓，从短期经济利益角度考虑是难以接受的。其 三，性格上女生心思细密，心眼小、肚量小，爱搬弄是非，因而影响工作团结。客观地说，当今一些女性 中间确实多多少少存在着这样或那样的问题。但是如果以偏概全，将所有女性都扣上这各种“帽子”，未 免太失偏颇。这实质上是传统思想这一社会痼疾在作祟。 2、学科专业结构矛盾。从专业上看，通讯、电子、土建、自动化、机械、医药、师范、生物工程、 航天技术、海洋技术、信息技术等专业需求旺盛，毕业生就业情况良好。 8 而象历史、公共事业管理、 政治、法律、经济学等专业却需求甚少。而从各专业需求信息来看，学科专业供需不平衡，总体上理工科 比文科更易就业，应用型专业比纯理论专业更受欢迎，IT 类、外语外贸类等(特别是复合型人才)相当抢 手，而一些“冷门”专业则就业相对较难，以广州 2006 年已结束的毕业生就业为例，计算机、英语、财 会等 12 个专业毕业生占需求的 63%，而建筑、经济管理、市场营销等专业学生就业相当困难。如中山大 学计算机、电子专业的研究生供需比达到 1：50 以上；而基础学科、长线专业毕业生的需求就相差甚远， 个别专业毕业生供需比甚至不到 1：1。从地域来看，用人需求主要集中在广州、深圳等珠江三角洲经济 发达地区，而经济欠发达地区尤其是十二个山区市就很少，这就使毕业生流向过于集中，如中山大学约 7 7的毕业研究生和 72的本科生在广州和深圳两地就业；暨南大学 55的毕业生在广州就业，13.5在 深圳就业。对此，省就业指导中心呼吁，高校应根据社会需求及时调整专业结构、学历层次结构和课程设 置；用人单位应扭转“人才高消费”局面，根据具体岗位的实际要求录用毕业生，而经济欠发达地区也应 为毕业生提供更优越的条件，以吸引人才。 3、学历结构矛盾。用人单位有明显的高学历低使用的倾向。从学历上看，用人单位对高学历的需求 高于对低学历的需求，研究生供需比约为 1：1.26，本科生约为 1：1.1，专科高职生约为 1：0.4。据 200 3 年的一项调查表明，不同学历之间的就业差异性显著，硕士、博士的就业率分别为 90.4%和 80.5%，本 科生为 77.9%，而专科生仅为 34.7%。 9 据广东省高校就业指导中心负责人王创介绍，学历层次的结构分 布极不均匀。在 2005 年我省高校近 20 万的毕业生中，研究生及以上的仅 6000 多人，总体上属供不应求 ；本科生有 4 万多人，总体上供需平衡；而专科生达到 7 万多人，供过于求的现状较为严重。另外，学校 的名气、毕业生在就业市场上的口碑，也使不同学校毕业生的受欢迎程度差别相当大。 4、地 域 性 结 构 矛 盾 。 地域性结构失业，指的是劳动者的地域分布、流动与岗位的地域分布不对 称所造成的失业。这种情况造成劳动力在某些地方过剩，另外一些地方却严重短缺。我国的地域性结构失 业较为突出，比如在我国的一些大城市已出现人才高消费现象，但在大量的中小城市、县城、特别是西部 地区，却面临人才特别是高学历人才的严重短缺。一方面这些地方经济和社会发展相对落后，急需人才来 推动发展，改变现状；另一方面人才又不愿意到这些地方去。就业区域选择的集中，加剧了区域性人才供 需矛盾。多年以来，广东省大部分毕业生大多集中在珠江三角洲经济发达地区就业，尤其是集中在广州、 深圳、佛山、珠海等几个城市。其实，珠江三角洲的个别地区、个别领域(比如广州的教师、医疗等岗位) 已经出现了人才饱和、供大于求的状况，但是持续的高就业率掩盖了这种真实状况，给毕业生和家长制造 了认识上的误区，造成“一方面是有许多岗位没人干，另一方面是不少大学生找不到工作。” 仅 2004 年 广州、深圳两地的就业毕业生就占 48.79，在广东机关、企事业单位就业的毕业生占 41.2。仅有 6% 的毕业生选择了选择农村及小城镇。由于改革开放，出现择业地点上典型的“沿海线”，许多大学生闯深 圳，下海南，打工者有之，摆地摊者亦有之，盲目行动使不少人吃尽了苦头。大学生在就业区域选择、就 业单位性质选择上都有趋同现象，“经济发达地区、高薪酬、外企或政府机关”仍然是多数毕业生的首选 ，但是现实的情况是能够实现这种愿望的大学生的比例其实是很小的。 5、毕业生与用人单位观念性结构矛盾。一是毕业生先就业后择业的观念与用人单位“人才高消费” 观念相冲突。目前广东大学生就业形势严峻，牵动着政府、高校、毕业生、学生家长、用人单位的神经， 更何况外地生“争抢”有限岗位，使广东高校毕业生纷纷取向“先就业后择业”。凡是在粤落实单位的外 省本科以上优秀毕业生，广东省各市政府和有关部门将根据“不限生源、不限专业、不限时间”的原则为 其办理进粤手续，解决户籍、人事档案、社会保险等问题，为外省大学生打开方便之门。仅仅 2004 年外 省流入广东的优秀毕业生的增幅占 24.33。在本省内各行各业，许多用人单位的需求目光不仅放在广东 高校毕业生，而且盯着省外重点院校或其他大学的优秀毕业生。一些市区的人事局及下属单位，感到广州 、深圳、东莞、珠海、中山、佛山等珠三角地区的主要城市，用人单位选择人才的余地更大，要求更高。 一些知名大企业针对广东毕业生普遍存在的“高要求”的现象，情愿到全国各地招聘应届生也不愿招聘广 东本地毕业生。因此，广东省内毕业生只能无可奈何地先就业，因而就业的流失率也相当高。据广东省高 等学校毕业生就业指导中心和华南师大心理应用研究中心的调查调查报告表明：80.9的学生表示会先就 业再择业。通过与 2005 年的调查结果相对比，发现 2006 年有消极心态的人的比例比 2005 年高。 【10】 可 以看出，大学生如果一味的为“先就业后择业”而“先就业后择业”的话，并不一定是非常合适的就业观 念，这方面在用人单位那里已经有所反应。抱有“先就业后择业”心态的毕业生可能会给以后的企业管理 带来一定的影响。一旦对原单位不满意会比较倾向于“跳槽”寻求更好的单位，导致许多用人单位往往最 终变成“为他人做嫁衣”。 用人单位的观念也有问题，缺乏正确、合理使用人才观。很多用人单位观念 脱离实际，不能正确地看待大学生。据新闻媒体报道，一厢情愿地要求大学生有实际工作经验，要么就是 盲目要求 35 岁以下的大学生有高学历、高学位。相当多的用人单位明确表示不要应届毕业生，他们认为 应届毕业生动手能力差，招来后企业还要花费相当的精力进行培训，只招聘具有两年以上工作经验的大学 生。一些用人单位反映，现在的大学实践能力、创新精神差，自身毛病不少，有的学生在为人处事方面还 存在种种缺陷，用人单位不愿意要。有的单位拒绝接收非名牌大学生、专科生、扩招生、女生和应届毕业 生。二是高期望与低薪酬的矛盾。对广东大学生的调查发现，35.6%的毕业生认为就业工资应在 2000-300 0 元之间，23.1%的人认为应在 3000 元以上。2002 年对上海地区大学生就业市场的调查发现，大学生初次 就业的工资价格区间为月薪 1500-2000 元，大学毕业生的期望工资区间在 2000-4000 元之间。对北京地区 大学生的调查显示：2000 年大学毕业生的收入预期是 2017 元，而实际月薪为 1467 元，高估了 41.2%；20 01 年大学毕业生的收入预期是 2159 元，实际起薪为 1568 元，高估了 37.2%。 8另外，有关调查还表明， 大学毕业生普遍希望在相对稳定的国家机关、各类事业单位和收入相对较好的三资企业、高新技术企业就 业。显然，他们对工资待遇、工作环境、福利条件的要求与劳动力市场的实际情况有较大的差距。广东省 教育厅副厅长李小鲁向媒体表示，这种“结构性的失业”，是毕业生的就业期望值与企业具体要求存在错 位而导致的。他指出，不少高校毕业生还存在着就业期望值过高的现象，如果不去主动地调整、降低自己 的就业期望值，那么是非常不利于自身就业的，将导致这种“有岗位没人干”的“结构性失业”现象。 三、对就业政策的思考和建议 （一）、“高就业低满意”的政策因素 1、高校专业设置的不合理。目前高校在专业设置方面不能有效地按市场需求来调适。一些大学的 专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。一些学校仍然沿袭传统 的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能。不少学校专业划分过细，难以跟上市场变化的步 伐。一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。而用 人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。这就从源头成为制约 大学生就业的一个重要原因。这种本来就滞后于社会发展的高等教育却往往不能以市场需求为导向来及时 地进行主动调整，进一步扩大了专业和课程设置的盲目性，专业趋同现象严重，造成供给结构严重失衡。 2、高校忽视综合素质和心理健康教育。高校在培养人才方面忽视了学生的综合素质的提高，只管 招进来，不管学生出去时能带走些什么。很多高校就只是对学生进行一些专业课的教学，至于其他素质方 面则不闻不问，比如，很少组织学生进行与专业有关的社会实践或其他社会活动，导致学生毕业以后走在 社会上，表现为动手能力差，心理素质差等，就业单位肯定不喜欢这种学生，由此更加剧了毕业生的就业 难的现象。其次， 广东高校的心理健康教育体制落后，普遍存在编制混乱，分工模糊，管理松懈等诸多 问题。部分学校的领导对大学生心理健康教育工作的重要性认识不足，导致工作缺乏主动性，严谨性和科 学性，不能防患于未然。此外，与其他教育课程和机构设置相比，大部分学校对心理健康教育工作缺乏明 确的要求和统一的规定，因此在考核上缺乏依据，导致教职工工作松懈，水平参差不齐，队伍不稳定。 3、就业体制未完善。就业体制的未完全理顺，也给毕业生的顺利就业带来一定困难。广州市高校 就业指导中心负责人王世华指出，大学生就业安置牵涉到毕业生派遣、所在城市接收指标、劳动合同签订 、落实户口等多方面手续，这些手续又分别由教育、人事、劳动、公安等多个部门管理，目前仍是“铁路 警察，各管一段”，往往造成一些用人单位(特别是中小型民营私营企业)想要毕业生，但相关手续办理需 花较长时间或者办不下来，造成就业渠道不畅顺。如果省、市政府组织相关部门，成立一个毕业生“就业 协调机构”，提供“一站式”服务，尽量排除就业手续上的障碍，更好地迎接毕业生的就业高峰。国务院 一些文件政策有些未能得到全面的贯彻落实。未能完善“三支”激励机制，完全市场化的职场对引导毕业 生到山区、贫困地区有一定的负面影响；毕业生的就业未能纳入政府新增劳动力就业保障体系；对毕业生 自主创业，免税收 3 年，贷款贴息等未能得到很好的落实。 4、暂缓就业政策的负面影响。暂缓就业政策是国家为了缓和当年就业压力的一项应急措施。实质 上这也容易带来一种积累效应，毕业生积累成堆反而带来负面影响。从这几年情况来看，暂缓就业并不是 最好的选择。其一，往年有部分毕业生暂缓期限到时与之联络不上，结果按规定把户口档案寄回生源所在 地，反映意见较大；其二，未在当年就业，即使后来继续找单位，但令人容易产生是“箩底橙”、挑剩的 “货”的感觉，不利于毕业生找到自己满意的单位，甚至有可能找不到单位，反而成了就业“弱势”群体 。暂缓就业政策，让不欲被“放逐”基层的毕业生，得以在发达地区继续寻梦。但是，寻寻觅觅中仍未就 业的毕业生，逐渐被用人单位视为“箩底橙”。 5、身份划分困扰着就业定位。广东目前需要高技能人才，由于“干部”与“工人”的身份区别， 致使很多毕业生宁愿去管理层低薪当“干部”不愿意高薪当“工人”。要真正落实由“身份管理”转变为 “岗位管理”，实施真正意义上的“聘任制”，涉及到劳动、人事、社会保障和毕业生的就业观念等。中 央机构改革方案出台后，各级行政机关的工作人员相继进行精简、分流，一方面裁减的工作人员要和大中 专毕业生一同进入市场竞争就业；另一方面，许多事业单位目前也人满为患，接纳大中专毕业生的容量相 当有限，致使毕业生进入行政机关的机会减少。还有，公务员的招聘已逐步向有两年以上工作经验的往届 生倾斜。 （二）对就业政策的建议 1、改进高校教育模式和体制。一是调整专业结构和人才培养模式。就业工作必须与地区经济社会 相结合，专业设置与学科建设紧跟区域经济与社会发展，积极探索“校企共建”。在社会主义市场经济体 制条件下随着我国经济的不断改革和深化，经济结构将面临重大调整，因此，必将导致不同行业对对人才 需求此消彼长的新变化，所以高校要根据整个经济的大背景，积极研究和预测未来人才的需求情况，调整 专业结构，确定招生专业和规模，对就业情况连续不好的专业要停招或隔年招生，对市场需求的专业要适 当地增加招生规模。另外随着社会的变化、技术的发展和知识更新速度的加快，以及职业流动性的增强， 高校必须改革人才培养模式，大力提倡素质教育，加强大学生的素质拓展工作，不断深化教学方式和教学 内容的变革，更新知识内容，保证课堂质量。注重学生实践能力的培养，加大实习训练力度，拓宽学生的 知识面，提高学生的创新能力、实践能力和创业能力。二是要打破高校教师“铁饭碗、铁工资、铁交椅” 的旧格局，全面实行教职员工全员聘任制。特别是有些老校非教学人员的比例达到 50%以上。由于没有实 行解决“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”问题的教师聘任制，教师职业仍然是“铁饭碗、 铁工资、铁交椅”，学校用人制度和教师队伍建设仍然是制约高等教育改革与发展的“瓶颈”之一。 2、政府规定各层次毕业生最低薪金。政府可以借鉴发达国家，建立不同学历层次毕业生的最低薪 酬制度 。调查显示，46%的应届毕业生以专科“1000 元月薪为求职底线”，本科生以 1500 元为求职底薪 ，研究生以 2000 元为求职底薪。大学生求职高峰已经到来，越来越多的本科生、研究生即将投入人才市 场寻求自己的职业梦想。但是现实总是残酷的，企业给出的底薪越来越少，门槛却越来越高，600 元可以 雇一个大学生，1500 元可以雇一个研究生，怪不得有人感叹现在的大学生“贱比大白菜”，贬值速度直 追 1992 年的卢布。2006 年年初在广州举办的一场面向研究生的大型招聘会上，一家医学中心开出试用期 每月 1500 元的工资，一些医学硕士生大跌眼镜，声言“难道我们还不如清洁工！” 3、政府要激励毕业生自主创业。 政府除了设立大学生创业小额贷款外，还应当设立若干“大学生 创业就业基地”或“创业孵化基地”，为有创业愿望并具备创业条件的大学生提供创业培训、开业指导、 项目开发、小额贷款、办公场地、办公设备、跟踪扶持等“一条龙”服务，为大学生创业在申请、登记、 审批等方面提供“绿色通道”服务，做好后续帮扶工作，尽量帮助他们创业成功。 4、政策法规的建设。广东大学生就业政策将完善以“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用 人单位双向选择”的就业机制。在全国率先取消“山区市师范生 60须回生源地就业”的规定。这意味 着广东大学毕业生就业将完全市场化。但是，贫困落后地区需要政策的倾斜扶持，尤其是 50 个山区县， 人才缺口很 大，特别是教育、医疗、农技等人才极其匮乏，严重影响到这些地区的可持续发展。据了解 ，不少未就业毕业生，宁做社会边缘人，也不愿走向基层。广州市社会科学院院长李江涛认为，其原因在 于政府出台的激励政策，优惠力度不够，基层无法成为未就业毕业生心目中的理想事业归宿。以“大学生 志愿服务西部计划”为例，仅有 0.3的毕业生真正愿意献身西部。某重点高校领导的一句话令人深思： “换了你，你会把自己的孩子放逐基层吗？”可见，积极实施山区、贫困地区“一村一名大学生计划 ”；继续实施“大学生志愿报务西部计划”和“大学生报务山区计划”，是一项长期而艰巨的工作。为进 一步贯彻落实鼓励高校毕业生面向基层、志愿服务西部的各项政策措施；加快深化科教文卫、公共管理、 高端服务业体制改革，打破垄断，开放准入，加快发展；为长期有效解决高校毕业就业问题奠定基础，要 建立各当地政府目标考核制，确保人力资源得到合理充分的利用，进一步贯彻落实相关政策，做好高校毕 业生就业工作。韶关、河源、梅州、汕尾、揭阳