张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话

张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话 （2010 年 1 月 4 日） 新年上班第一天，我们召开市行政审批流程再造工作推进会议。这次会议既是对去年开展 的行政审批流程再造工作的总结会，又是抓好新流程实施、巩固和扩大流程再造成果的再 动员会。下面，我受市委、市政府的委托，就进一步推进行政审批流程再造工作讲三点意 见。 一、我市行政审批流程再造工作取得了阶段性成果，为深入推进行政审批制度改革创造了 更为有利的条件 近年来，市委、市政府十分重视行政审批制度改革，坚持“结构合理、配置科学、程序严 密、制约有效”的原则，大幅度清理、削减行政审批和收费项目，规范行政审批行为，促 进了服务政府、法治政府、效能政府和责任政府建设。2008 年，市委、市政府进一步加大 了改革力度，对行政审批方式和管理体制进行重大变革，开展了行政审批“两集中、三到 位”工作，有效整合了行政审批资源，提高了行政审批效能。2009 年，在市委、市政府的 领导下，行政审批制度改革继续向纵深推进，优化再造了行政审批项目流程，相继推出了 重点项目并联审批、超时默认制、缺席默认制等一系列行之有效的办事制度和改革举措， 有效解决了行政审批程序繁琐、审批时限过长以及审批中的体制障碍和制度缺失的问题， 流程再造工作取得了阶段性的成果。 一是行政效率大幅提升。从新流程的实施效果分析，重点项目并联审批对于方便群众办事、 整合审批资源的作用最为明显。其中项目规划阶段审批由原来的 11 个工作日缩短为 1 个工 作日办结；外商投资企业设立审批由原来 15 个工作日缩短为 3 个工作日办结。单项流程的 压缩率也分别达到了 38.01%、56.26% 和 23.33%，一般事项办事者往返行政服务中心的次 数为 1.84 次/项。 二是审批机制趋向完善。在突破审批重点、难点问题，建立涉及多部门的重点项目联合办 理机制上作了很好的探索和尝试。由市政府出台规范性文件，印发实施了马鞍山市行政 审批项目并联审批暂行办法 ，各重点项目牵头部门配套制定了重点项目并联审批实施细 则 ，加强对联合审批事项的管理和服务，开始形成并联审批工作规范性制度体系。 三是工作作风明显转变。流程再造工作以便民利民为首要原则。在流程再造工作的过程中， 各部门都能主动征集社会各界的意见，力争行政审批流程科学合理。再造后的流程通过各 种途径向社会公开，编印了部门单个事项办事指南 、 14 类重点项目办事指南 ，及时 更新调整了项目告知单和示范文本，切实保证和扩大了群众的知情权、参与权和监督 权。 流程再造工作成绩的取得来之不易。这是市委、市政府正确领导，领导小组各成员单位大 力支持，各流程再造部门共同努力的结果。去年 2 月，市委、市政府研究成立了市行政审 批流程再造工作领导小组；3 月，市政府第 26 次常务会议研究通过关于开展行政审批流 程再造工作的实施意见 ，由市委办、市政府办下发；3 月 10 日，召开了全市动员大会， 启动实施行政审批流程再造工作。在推进过程中，市委常委会、市政府常务会议都专题听 取汇报研究工作，给予全方位支持。领导小组切实负起责任，加强对流程再造工作的组织 领导、活动部署、工作协调和审核把关，有力地保证了流程再造工作各项任务的落实。全 市各行政审批职能部门认真贯彻市委、市政府关于行政审批流程再造工作的各项部署，表 现出了良好的大局意识和全局观念，超额实现“精简审批环节、压缩审批时限、减少申报 材料、提高办事效率”的“一一二二”的预定目标。市行政服务中心做了大量基础性工作， 充分发挥了牵头协调的作用。市效能办，市政府法制办，市委、市政府督查部门密切协同 配合，加强指导监督检查，为流程再造工作的顺利推进发挥了重要作用。 尽管我市行政审批流程再造工作成效明显，但我们绝对不能自满。去年底，市政协组织部 分委员对行政审批流程再造工作开展专题民主监督活动。采取听取情况汇报，实地察看， 召开群众代表、企业代表座谈会等形式，调查了解工作到位情况，分析存在问题，有针对 性地提出意见建议。有些委员会前做了调研，准备了案例。监督活动中反映出了一些包括 审批流程在内的机关效能、发展环境、投资政策等方方面面的问题。还有部分外来投资者 在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况提出了尖锐的批评。这对我们是个 促进和警醒。我们要清醒地看到行政审批流程再造工作中的差距与不足，看到实施过程中 暴露出的许多亟待解决的问题，看到今年进一步推进行政审批制度改革的艰巨性和复杂性。 一方面，要继续解决流程再造工作中“三个不到位”的问题：一是工作认识不到位，个别 部门工作积极性不高，行动迟缓、讨价还价、阳奉阴违；二是协调配合不到位，突出反映 在重点项目并联审批上，个别部门推诿扯皮、效率低下，牵头部门联动困难，并联审批运 行不畅；三是人员素质不到位，极少数工作人员业务不熟、作风懒散、得过且过。另一方 面，要防止和克服流程再造后可能出现的“三种错误倾向”：一是“差不多”的满足感， 认为改革力度已经够大了，审批效率较往年已有较大提升，较先进地区差距也在缩小，认 为改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏难情绪，深化改革意味着要做更多开拓性、 探索性、创新性的工作，必然要改变其原有的工作模式和工作程序，必然牵涉到岗位职能 分工的调整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵触思想，唯恐触及到自己部 门的权力和利益，对某些关键项目、关键环节习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革， 缺乏全局观念、整体意识。对这些问题，如果任其发展下去，必然会降低我市的行政审批 运行质量，必然会对我市的经济与社会发展带来极为不利的影响。所以，今天我们召开行 政审批流程再造工作推进会议，就是要澄清错误认识，统一思想行动，凝聚智慧力量，坚 定不移地把行政审批制度改革工作引向深入。 二、认真贯彻落实市委七届十二次全会精神，进一步抓好行政审批再造流程的实施工作 去年 12 月 24 日至 25 日召开的市委七届十二次全会，准确把握中央、全省经济工作会议精 神，提出了“坚持科学发展，走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋 斗目标。这次全会是中央经济工作会议、全省经济工作会议精神在我市的具体化贯彻，是 我市进一步应对国际金融危机严重冲击的战略性部署，是我市发展方式转变、产业结构调 整的实质性推进，是我市开展深入学习实践科学发展观活动的突破性成果。这次全会，是 市委对当前与长远、宏观与微观、继承与创新、目标与措施等关系的正确把握，是向全市 吹响了新的战斗号角。全市各级、各部门、各单位要充分认识这次全会在马鞍山发展中的 重大意义，认真贯彻落实全会部署的各项任务。要站在推进马鞍山更高更大更快发展的战 略高度，认真抓好行政审批再造流程的实施工作。 一是深入开展“项目建设推进年”活动，优化经济社会发展软环境。今年，是市委、市政 府确定的“项目建设推进年” 。各级、各部门、各单位要围绕全市“项目建设推进年”活动 部署，把项目的谋划和建设作为工作的重中之重，以项目建设服务质量的优劣检验行政审 批流程再造工作实绩。要全面提升行政审批服务质量，对意向性项目，重点放在政策宣传、 产业引导上。要加强对重大项目的辅导咨询，畅通各部门之间的信息渠道，及时掌握重大 项目立项报批情况。对报批过程中需要注意的事项，要以服务指南的形式书面告知企 业。对落地项目，重点放在高效审批、特事特办上。要开通重大项目审批绿色通道，建立 重大项目全程代理机制，安排专人负责，为企业提供全方位全过程的服务。对投产项目， 重点放在后续服务、跟踪问效上。建立重大项目数据库，特别是对列入年度重大项目计划 的项目、政府投资性项目和政府主导性产业发展的项目，要在原承诺基础上再提速，主动 帮助协调解决项目建设中的问题，加快重点项目建设速度。 二是服务招商引资工作大局，加快推进并联审批工作。各行政审批部门要加强协作、密切 配合，积极组织开展工商注册登记、投资建设项目、便民服务项目联合审批，按照“开门 大招商、落地倍亲商”的要求，前移服务关口，破除部门界限，充分发挥并联审批平台的 集合效益。并联审批牵头部门要切实履行职责，组织好项目受理、协调催办、联合踏勘、 联席会议等工作，调动协同部门的联办积极性。要加大责任追究力度，严格执行联席会议 “超时默认制” 、 “缺席默认制” ，坚决严肃查处违反规定的行为，切实维护制度的权威性和 严肃性。目前已在 14 类重点项目中实施并联审批，我们还要逐步拓展到更多的项目、更多 的部门。重点项目并联审批分中心建立起来以后，要切实承担起集中受理、现场咨询、全 程跟踪、统一协调的职能，按照并联审批工作“十二个字”的程序，真正把并联审批这个 平台建设好。 三是严格兑现服务承诺，全面提升行政审批质量和效率。我们编印的这两本服务指南 ， 是我市行政审批流程再造的重要成果，是向社会的公开承诺和行为准则，是办理行政审批 业务的法律文本和操作规程。今天，我们在会议现场举行了赠书仪式，请大家带回去立即 分送到园区企业手中，还要组织机关干部认真学习，更好地为企业服务。全市各行政审批 职能部门要严格兑现承诺，严格按照再造流程办理审批业务，不得随意延长审批时限、增 设审批条件、增加申报材料和审批环节。要将保留的行政审批项目目录、审批流程在市政 府网站、部门网站公开，加强宣传，并通过示范文本、项目告知单、宣传活页等形式为办 事群众申办行政审批事项提供服务指引和政策咨询。各行政审批部门要深入开展人员培训， 加强业务管理，不断提高窗口办事能力和服务水平。 三、不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，为实现马鞍山更高更大更快发展创造良 好的政务环境 行政审批制度改革是一项事关全局的重要工作，流程再造也是一个动态过程，而且是长期 任务。这就要求我们不断总结、不断调整、不断深化、永不停步。最近，为文书记在市委 常委会议上、春雨市长在市政府常务会议上都强调，开展行政审批流程再造，推行行政审 批项目并联审批，是进一步提高行政效能、优化发展环境的重要举措。法律有依据，外地 有经验，客观有需要，现实有必要。各级、各部门、各单位要适应我市产业大发展、项目 大建设、城市格局大调整的要求，不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，争取大作 为、优化大环境、实现大发展。 当前，巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，总体要求是做到“快、硬、狠、实” 。 “快” ， 就是立即着手研究具体落实措施；“硬” ，就是要抓住关键，突出重点，实现审批流程再优 化；“狠” ，就是要以严肃的组织纪律手段确保各项改革工作的顺利推进；“实” ，就是要 务求实效、取信于民。具体要抓好“两个创新” 、 “两个到位”和“一个结合” 。 第一，推进“两个创新” 。 “两个创新”是指审批服务方式的创新和审批监管方式的创新。 一要推进审批服务方式的创新。要着力推进工商注册登记“一表制”和建设项目收费“一 单制”改革。通过改造自动化系统，整合工商、国税、地税、质监等部门窗口在企业准入 环节相关职能，构建内资企业工商注册“一表制”平台。对基本建设项目涉及的行政事业 性收费、经营性服务收费和基（资）金征收实行“一张表公布、一张单交纳、一支笔审批” ， 将基建收费变分散为集中，变多次为一次。要积极研究和推动行政审批机制创新，凡是有 利于申请人，有利于服务对象申办业务，为他们节约时间和经济成本的措施，都要大胆尝 试、勇于实践。 二要推进审批监管方式的创新。一是运用技术手段加强审批全过程的监管；另一个是运用 舆论监督的力量，实现公开透明办事。技术手段就是高标准建设网上审批和电子监察系统。 从前期了解的情况，省内芜湖、淮南等地已经建设并投入运行了网上审批和电子监察系统， 并取得良好的社会和经济效益。浙江、江苏、山东等省部分地市几年前就已实现行政服务 大厅与各部门网络的互联互通，现正向乡镇、街道扩展，推动了当地投资环境的改善。我 市由于行政服务中心新办公楼建设等原因，没有跟上他们的步伐。我们下一步要结合行政 服务中心新址建设，上马网上审批和电子监察系统。并顺应城市布局调整、扩权强镇的要 求，以最快的速度，建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中， 走出一条以网络技术为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目 的的行政审批改革路子，实施审批制度改革赶超战略，延伸服务链、扩大覆盖面，努力建 设纵向到底、横向到边、纵横联通的行政审批大平台，实现行政服务体系的网络化、政务 的电子化、服务的效能化。还要注意发挥社会舆论的监督作用。要建立健全监督制约机制， 畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。无论是取消、调整的行政审批、 收费事项，还是行政审批流程再造情况，审批人员的业务办理情况，审批承诺落实情况， 都要通过各类媒体，采取各种形式向社会公众公开。尤其对于行政审批流程再造工作，要 加强社会监督，绝不允许回潮和反弹。要让人民群众切实体会到市委、市政府推进行政审 批制度改革的决心和力度，要让办事的市民和企业切身感受到行政审批制度改革带来的实 惠。 第二，确保“两个到位” 。 “两个到位”是指责任落实到位，实施效果到位。 一要落实责任。行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉及面广、政策性 强。各部门必须高度重视，实行“一把手”亲自抓、负总责，统一部署，精心组织，积极 稳妥地做好这项工作。市纪检、监察部门要加强监督检查，对工作落实不力的部门和单位 要通报批评，并限期整改；对拒不执行的将采取行政问责。政务督查部门要把各部门行政 审批制度改革工作情况作为全年目标考核的重要参数，严格考核奖惩。 二要务求实效。全市各部门都要进一步转变作风，从促进发展的角度出发，思考工作、创 新举措、改进服务，形成全社会共同支持和参与改革的良好氛围。要通过深入推进行政审 批流程再造，进一步依法清理和减少行政审批，强化对保留许可事项的源头控制、程序监 管和社会监督，不断推进政府管理方式创新，有效防止权力的寻租和滥用。 第三，抓好“一个结合” 。 “一个结合”是指推进行政审批流程再造与加强行政服务中心建 设相结合。 市行政服务中心是我市推进行政审批制度改革的一个很好的平台。自成立以来，市行政服 务中心联合各行政审批职能部门在行政审批运行机制方面不懈改革。从最初的进驻几十个 项目到目前的应进俱进，从最初只有一、二十名窗口工作人员到目前的整体进驻，从最初 的项目年办理量几万件到目前的几十万件，而且办理效率逐年提高。行政服务中心坚持在 改革中求