建设美丽乡村 共享美好生活

建设美丽乡村 共享美好生活 安吉县近年来全力以赴开展“中国美丽乡村”纪实 安吉美丽乡村创建四年来取得了丰硕成果，自 2008 年创建以来，已建成中国美丽乡村 精品村 150 个、重点村 14、特色村 4 个，创建覆盖面已达到 89.8%。构建了一个县域大景 区的基本雏形，开通了“黄埔江源”、“大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条美 丽乡村精品观光带，初步形成了“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三个层次的美丽乡村 大格局，一个全域景区化打造、立体式经营的“可憩可游、宜商宜居、且安且吉”现代型 美丽乡村正在逐步成型。打造了一张响亮的国家级新名片，以“中国美丽乡村”为总载体 的新农村建设模式，得到一大批领导、专家的高度关注和肯定，品牌价值和影响力不断提 升。国家质监总局把安吉县作为“中国美丽乡村”标准化建设示范县；省委常委会把安吉 美丽乡村建设作为全省战略全面推广实施，使“中国美丽乡村”成为继“中国竹乡”、第 一个国家级生态县后的第三张名片。 四年来，安吉县各有关部门紧紧围绕县委县政府决策部署，凝心聚力，开拓创新，全 力以赴开展“中国美丽乡村”建设，取得了显著成效。2008 年，被授予省发展外向型农业 先进单位；2009 年，被省委、省政府授予省级社会主义新农村建设优秀单位荣誉；2010 年， 被省委、省政府授予省级社会主义新农村建设优秀单位荣誉；被国家标准委员会授予美丽 乡村建设标准示范县荣誉；2011 年度，被省委、省政府授予省级美丽乡村建设先进县荣誉。 安吉县新农村建设考核连续三年被市委、市政府评为一等奖，连续两年被省委、省政府评 为优胜单位，2011 年在全省首批美丽乡村创建先进县考核中名列第一，全国“三农”专家 将安吉县新农村建设经验明确为“安吉模式”。 尽心谋划，成功探索美丽乡村建设工作模式 创设美丽乡村建设工作体系。一是出台相关文件。 2008 年初，安吉县农办在深入研 究上级精神和现实条件的基础上，组织起草了“中国美丽乡村”建设行动纲要，提出 了美丽乡村建设的四大目标、建设内容、实施步骤、工作原则和领导机制，为“中国美丽 乡村”搭建了最初的框架体系。二是制定规划编制。在“中国美丽乡村”建设行动纲要 的基础上，邀请浙江大学高标准编制“中国美丽乡村”总体规划，按照全县一盘棋的 “大乡村”理念，形成了“一体两翼两环四带”的美丽乡村总体格局，为美丽乡村的科学 实施提供了根本保证。三是落实启动实施。出台2008 年“中国美丽乡村”实施意见、 2008 年“中国美丽乡村”考核办法等工作文件，明确了美丽乡村建设的组织架构、责 任分工、考核标准、相关政策等工作体系，牵头搭建了各部门分工负责、乡镇属地管理、 行政村主体实施的“美丽乡村”建设组织体系，正式启动美丽乡村建设。 构建新农村建设“安吉模式”。根据美丽乡村阶段工作特点和县委县政府的部署，县 农办出台每一年的“中国美丽乡村”建设实施意见，深入研究美丽乡村建设相关课题， 相继出台实施“中国美丽乡村”建设行动纲要、“中国美丽乡村”考核验收办法、 安吉县农村环境卫生长效管理办法、安吉县经营乡村行动计划（2010-2012）等一 系列重要政策文件，构建起了一整套完整的工作机制，使“中国美丽乡村”建有方向、评 有标准、管有办法、美可持久，形成了规划、建设、管理、经营“四位一体”的运作模式， 把美丽乡村建设从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作规程，并提炼成为安吉县新 农村建设的经验成果。 打造“中国美丽乡村”品牌形象。认真总结宣传安吉新农村建设工作经验，编印安 吉中国美丽乡村系列丛书 1-3 册，举办“中国美丽乡村节”和各类推介会，扩大美 丽乡村影响力。从 2008 年创建以来，先后引起人民日报、浙江日报、经济日报 等新闻媒体的高度关注。新浪网专门开设专栏，深度报道安吉美丽乡村建设。 2009 年， 安吉县被国家农业部、旅游局联合命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县，被民革中央授 予社会主义新农村调研基地。 2010 年，安吉美丽乡村建设被评为 2010 年全省十大创新案 例，被国家质监总局命名为“中国美丽乡村”标准化建设示范县。 2011 年 1 月，省委、 省政府以安吉经验为样板，出台浙江省美丽乡村建设五年行动纲要，美丽乡村上升为 全省发展战略，确立了“中国美丽乡村”在全省、全国的品牌，使之成为继“中国竹乡”、 全国首个生态县之后成为安吉县第三张国家级名片。 扎实推动，形成城乡一体美丽乡村整体格局 强化督查指导，超计划推进美丽乡村创建。开展对美丽乡村创建主体工作的全程管理， 精心安排各年度创建工作，起草年度工作意见，明确工作重点，拟定工作方案，分批、分 层、分类推进美丽乡村创建。具体包括：做好年度申报工作，确定年度创建名单。四年来， 全县共有 168 个村开展美丽乡村创建，建成精品村 150 个、重点村 14 个、特色村 4 个，建 设的覆盖面达到 89.8%以上,12 个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖。开展美丽乡村业务培训， 四年培训村级两委干部 800 余人次。开展环境提升专项设计和评审工作，对各创建村环境 提升专项设计进行严格评审把关，坚持不规划不设计、不设计不实施，高标准、高品位建 成一批美丽乡村精品村，全县“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的总体形象 已经初步形成。开展部门与乡镇、村的结对帮扶工作。每年安排 15 个重要经济职能部门与 乡镇、85 个部门与创建村、近百家企业与行政村结对共建。采取个性化考核和政策倾斜等 办法支持平原土斗区美丽乡村建设，按照“做好两个集中，做活五大要素”的要求，明确 创建工作思路和推进措施，平原斗区偏远山区创建比例达到 82%。 认真落实项目对接，全县农村生产生活环境显著改善。县农办会同有关部门，通过 “五+X”的办法整合各类涉农项目，集中力量投入美丽乡村建设，根本改变了全县农村的 环境面貌，促进城乡均衡发展。四年来，共实施了各类重点建设项目 1957 个，完成项目投 资 17.88 亿元，12 个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖，农村“脏乱差”现象得到根本扭转， 农村环境得到全方位提升，安吉县被国家住建部评为“中国人居奖”。农村公共服务体系 进一步健全，社会保障制度的普惠面不断扩大，农村基础设施更加完善，一批民生工程相 继建成，农民生产生活条件显著改善。农村乡土文化全面得到挖掘和繁荣。共建成郎村、 上张、迂迢、尚书圩村等一批不同地域特色、不同文化类型和不同展示方式的村落文化生 态展示馆 31 个。 全力推进美丽乡村精品区建设，“一环四带六区”美丽形成格局加快形成。牵头主抓 美丽乡村精品区建设，2009 年，集中三个月左右时间，投入 1.2 亿，高标准规划设计，高 水平整体推进，完成了“黄浦江源”精品观光带、中国大竹海”精品观光带、“昌硕故里” 精品观光带、“白茶飘香”精品观光带集中整治提升工程，基本实现了四条美丽乡村精品 观光带全线贯通，使其亮点更集聚、特色更鲜明、内涵更丰富，在全国“乡村旅游节”举 办期间很好地展示了安吉“中国美丽乡村”的创建成果和良好的品牌形象。 2010 年，全 力开展“一环四带六区”建设经营工作，以县域交通环线为脉胳，做精四条精品带，串起 六大核心区，基本形成了“一环四带六区”的整体格局，并通过实行建设经营区块责任联 系制度，重抓 22 个重点项目，全县休闲服务功能得到较大提升。 2011 年，启动“风情小 镇”建设，狠抓精品提升工程，倒计时推进精品区项目建设，着力打造“优雅竹城、风情 小镇、美丽乡村”三级联动的全域化、立体式的县域大景区，力求实现环灵峰山核心区基 本成型，其余六个精品区显著提升。 持续加强村庄环境卫生长效管理，美丽乡村建设成果得到有效巩固。研究制定了关于 完善全县农村环境长效管理机制的实施意见，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、 基础设施维护好”的总体要求，强化经费保障和监督考核，建立健全长效管理的基本工作 机制。成立村庄长效管理考核督察办公室，采取月检查、月通报、月轮换和年考核的形式， 对全县 187 个行政村进行全面专项督察考核。引入城市物业管理模式，建立“乡镇物业中 心”，健全管理队伍，成立 288 支义务保洁队；聘请县、乡两级党代表、人大代表和县政 协委员、以及乡镇退休干部，成立 41 人的长效管理社会监督员队伍；制定长效管理办法和 细则，动真碰硬，通过媒体曝光和点名通报等方式对脏、乱、差现象进行督察整改，会同 乡镇探索先进物业经验进农村，试行社会化、公司化运作模式，实现了全县所有村庄长效 管理的规范化、日常化管理，长效管理制度得到健全巩固。三年累计发放长效管理资金 3600 余万元。 大力实施美丽乡村“经营提速”工程，乡村经营蔚然成风。深入调研美丽乡村经营课 题，结合安吉实际，制定安吉县经营乡村行动计划（2010-2012），确立县为主导、镇 （乡）为主体、村为基础的三级联动机制，实现优势互补、区域互补、功能互补、资源互 补，迈出了全面经营美丽乡村的实质性一步。县农办与县旅委联合举办美丽乡村经营与休 闲旅游发展专题研讨班，带队学习考察苏州吴中区旺山村的整村经营模式，为安吉县乡村 经营提供鲜活样本。一批以发展生态工业、生态农业、现代竹业、三产服务、老年养生、 休闲体验等不同定位的村应运而生。积极支持报福镇、郎村村、尚书圩村等镇村尝试探索 市场化接待路子，2011 年，乡镇、村两级通过有偿服务方式接待的各类考察团队达到 300 多批次，实现盈利 100 余万元。 务实创新，为未来“三农”工作增添后劲活力 深化系列农村改革，加大城乡统筹力度。加快推进农村产权制度、金融体制创新等一 系列改革，农村发展活力明显增强。林权改革走在全国前列，毛竹股份制改革全国首创。 农村土地承包经营权流转服务体系基本建立。农村土地综合整治工作全面启动。农业组织 化程度显著提高，培育了一大批农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业产学研联盟。 一产“接二连三”进程加快，产业发展融合度进一步增强，三次产业结构更加优化。经过 四年来的发展，2011 年，安吉县农村居民人均纯收入 14152 元，比上年增加 1312 元，增 幅连续 4 年居全市第一、高于全省平均水平。城乡居民收入比缩小到 1.96:1，明显低于全 国 3.23:1 和全省 2.42:1，城乡融合发展水平明显提升。 拓宽美丽乡村融资渠道，促进各类社会资本向美丽乡村建设聚集。四年来，公共财政 投向“三农”资金累计达到 10 亿元以上，引导大量金融资本、工商资本和重点项目投向 “三农”的资金总量累计达到 50 亿元以上，这四年是农业产业转型升级最快的四年。成立 安吉美丽乡村建设发展总公司，进行项目开发、论证和包装，通过项目申报、土地流转、 融资统筹等办法，积极争取各方资金支持，推动中国美丽乡村建设经营滚动式发展。 2010 年单笔融资 3 亿元，2011 年 6 月已全部到位，有力地支持了灵峰休闲度假区和梅溪镇美丽 乡村的项目建设。 实施项目脱贫计划，扶持经济薄弱村村级集体经济壮大。借鉴嘉兴、慈溪等地经验， 研究制定发展壮大村级集体经济的若干意见，积极实施薄弱村项目增收计划，提出 “两年实现 90%的行政村集体经济经常性收入达到 10 万元以上”的目标。 2010-2012 年， 两年完成 87 个村增收任务，全县集体经济稳定收入 10 万元以上的村达到 99.4%。 2010 年， 县农办与县财政、县农业局联合出台安吉县 2010 年度财政扶持村级集体经济发展试点方 案，向省财政厅争取扶持资金 100 万元，落实 5 个村开展试点工作。 拓展劳动力培训方式，有效提升农村劳动力素质。重点围绕实现“培训农民，转移农 民，富裕农民”的总体工作目标，不断完善创新各项政策措施和帮扶举措，将单纯的培训 就业引向积极的创新创业，凸显农村劳动力技能培训工作的实际、实用、实效。 2008 年 来，全县共开设各类培训 507 班次，培训农村劳动力 53268 人，其中转移就业技能培训 16532 人，农业专业技能培训 21131 人。开展联动培训，增强劳动力培训的针对性和实效 性，为农村培养迫切需要的实用人才。 开展“五百行动”驻村帮扶，切实为农村发展排忧解难。自美丽乡村创建以来，全县 统一抽调了 347 名“五百行动”驻村干部驻村帮扶，其中县派 177 名，乡镇自派 170 名。 在工作中，全体农村工作指导员积极主动，倾心帮助农民解决实际问题，帮助落实经济社 会发展项目 165 个，利用自身优势争取各类扶持资金 700 余万元，撰写调研报告 358 篇， 为村庄发展建言献策，有力地支持了农村社会事业发展和美丽乡村建设。 成立现代农业技术推广联盟，深化县校合作。经过充分酝酿和精心准备，在借鉴兄弟 县区做法的基础上，成立了安吉县现代农业技术推广联盟，分设笋竹、蚕桑、安吉白茶、 特种水产、山地蔬菜、花卉苗木、干鲜果、家禽畜牧、休闲农业、乡村旅游、文化创意等 11 个产业分联盟，进一步深化了农技推广体系改革，健全了服务农业和农村的农技