兰坪县农业和科学技术局应急预案体系建设情况

兰坪县农业和科学技术局应急预案体系建设情况 报 告 近年来，我局认真贯彻落实党中央、省、州、县关于加强 应急预案体系建设管理工作要求，把应急预案体系建设作为 保障公共安全、促进经济社会协调发展的一项重要工作来抓， 加强应急预案体系建设，全面推进应急管理工作，有效防范 和处置各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除了突发公 共事件造成的社会危害和影响，为我县经济社会发展创造了 一个良好的环境。 近年来我局应对的应急预案体系建设主要是针对自然 灾害方面而采取的应对措施。近年来发生的主要自然灾害有： 2008 年 1 月 26 日2 月 1 日兰坪县境内出现连续低温 大雪天气，1 月 30 日，城区积雪厚度达 36 厘米，海拔 2500 米以上地区积雪深度超过 80 厘米，境内最低海拔 1360 米的 乡镇兔峨乡积雪厚度也达 15 厘米，是兰坪历史上最大的一 次低温降雪，对我县农作物和设施农业造成严重危害，受灾 面广、影响程度深。据统计我县粮食作物受低温冻害灾面积 达 38260 亩，成灾面积 29080 亩，其中绝收面积 6018 亩；油 菜受冻及被雪压倒造成绝收 580 亩；蚕豆受冻和倒伏受灾面 积达 11570 亩，露地栽培蔬菜受灾面积 1577 亩，造成绝收 2 315 亩；钢架大棚全县受损 75 个，面积为 22.5 亩，竹木大棚 受损压倒 129 个，面积 38.7 亩，小春洋芋受灾面积达 3756 亩，大小水利受损 39 件，总长 21.38 公里，农机培训学校房 屋倒塌教学设备严重受损，39 台拖拉机发动机冻裂，其中教 练车 4 台；水产养殖鱼类冻死 14598 公斤，受灾人口达 21810 人，造成经济损失达 3256.68 万元。 2009 年入秋至 2010 年夏季以来全县境内持续干旱，降 雨蓄水微乎其微，乃至气温偏高，水源枯竭，整个旱灾形式 严峻。据统计全县小春农作物受灾面积达 17.2 万亩，其中小 麦 8.7 万亩、大麦 2.7 万亩、豆类 3.2 万亩、马铃薯 1.1 万亩， 其它 1.2 万亩；经济作物受灾 0.3 万亩，其中蔬菜 0.25 万亩、 油菜 0.05 万亩，成灾面积达 15.48 万亩，绝收面积 8.6 万亩。 预计夏粮产量损失达 13592 吨，直接经济损失达 4498 万元。 2011 年 1 月 17 日我县范围内出现强降雪天气，降雪时 间长、强度大，全县降雪量达 15.2 毫米，积雪厚度 11 至 20 厘米，已达到暴雪蓝色预警级别，暴雪造成我县多处农田被 毁，蔬菜大棚倒塌。养殖大棚被压垮 120 个，共造成 900 多 头（只）大小牲畜死亡；农作物（豌豆、蚕豆）受灾 1950 亩，成 灾 1950 亩，绝收 1050 亩，经济损失 120 万元左右。 每一次灾情发生后，我局积极响应县委政府号召，切实 贯彻落实中央、省、州、县抗灾救灾指示精神，切实加强组织 领导，把抗灾救灾工作做为最紧迫的任务，成立由局长任组 3 长、八个农技站长为成员的防灾救灾领导小组，并抽调县局 职能站所科技人员协助乡镇开展抗灾救灾工作。及时帮助农 民解决生产中遇到的困难和问题，加快灾后重建工作步伐。 我们的主要做法： 一、高度重视，加强组织领导，全面推进应急预案体系 建设工作。 加强应急预案体系建设工作，是维护社会稳定和人民群 众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和 全面履行政府职能的重要体现。近年来我局从深入贯彻落实 科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，将防灾减灾和 提高安全保障能力纳入经济社会发展总体规划，把应急预案 体系建设工作列入重要工作议程。灾情发生后局领导班子经 常深入基层查看灾情，研究解决在应急管理工作中遇到的困 难和问题，部署各项预防和应对措施，确保应急预案体系建 设工作取得实效。在抗击雨雪冰冻灾害过程中，局领导深入 灾区第一线组织抗灾救灾工作，协调解决救灾中遇到的困难。 制定下发兰坪县农业局雪灾应急方案等一批文件，并加大 救灾资金的申请力度，推进应急预案体系建设工作。强化应 急预案体系建设行政领导负责制，明确应急预案体系建设目 标和任务，层层分解任务，层层落实责任。 二、建立应急预案体系基本框架。 按照县委、县政府的要求，近年来我局已成立了农业和 4 科学技术局应急预案体系建设工作领导小组，并下设办公室。 近年来应急管理办公室运转基本正常，能够按照职责分工开 展各项应急管理工作：一是应急管理日常工作能正常开展。 在灾情发生期间实行 24 小时值班制度，保持 24 小时联络畅 通，并及时上报灾情，掌握灾害发生动态。成立的工作组及 时深入灾区，调查、核实灾害情况，落实恢复生产所需农用 物资，深入村寨宣传发动指导群众开展生产自救。二是做好 突发事件预防工作。三是做好协调处置工作。 三、进一步完善应急预案体系建设工作。 隐患险于明火，防灾重于救灾。为确保迅速、有序、高效 地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失，针对我县可能 发生的自然灾害事件，不断完善和修订各项应急预案。如在 2010 年的抗旱救灾过程中拟定了抗大旱促春耕的实施方案， 制定了“小春 损失大春 补” 、“粮食损失经作补”、 “田间损失劳务 补” 、“农业损 失畜牧 补” 的四个增收方案，使各项工作做到早 计划、早安排、早部署。 四、积极调运应急物资和争取应急资金。 积极调运应急物资和争取应急资金。如在 2008 年抗雪、 雹救灾过程中，调运应急物资（籽种、化肥、磷肥、硼肥等） 166 吨。争取到中央、省两级救灾资金 270 万元。在 2010 年 的抗旱救灾过程中，根据小春因灾翻犁改种面积的需要，全 县共就位玉米良种 305.2 吨，比上年增加 22.2 吨；农膜 201 5 吨，比上年增 25.16 吨；调运水稻种 2.5 吨，马铃薯种 75 吨， 大豆种 5 吨，各种肥料 821 吨。在加大实用技术培训力度方 面：完成科技培训 675 场 820000 人次，为 5 万亩农作物高产 创建，17 万亩生物多样性间套作技术、7 万亩玉米地膜推广、 0.5 万亩水稻示范样板、3.5 万亩水稻旱育稀植、3 万亩玉米 营养钵育苗移栽、稀泥方块育苗移栽等各项增产措施奠定了 坚实的基础。在农村劳动力转移培训方面：根据全州劳动力 转移培训促进会议精神，为切实做好大旱之年农村劳动力转 移就业工作，尽量增加农民收入，截止 5 月 31 日，完成劳务 输出培训 9090 人，占任务数的 70%；完成转移人数 5016 人， 占 59%，其中省外转移 2134 人，县内 2882 人。在农用物资 补贴方面：2010 年，由于物价上涨因素，玉米良种综合平均 价为每千克 14.31 元，单价比上年同期上涨 3.48 元，农膜每 千克 13.13 元，同比上涨 2.87 元。为确保“小春损失大春补” 任务目标的实际，县人民政府加在了农资补贴力度，投入补 贴资金达 233 万元，比上年增加 94 万元。为各项科技措施的 落实和抗御旱灾能力奠定了坚实的基础。 同时，从财力、物力和人力等方面切实加大大春生产的 投入， 2010 年全县共投入 305 万元用于大春生产的春耕备 耕工作。并积极动员全县广大干部群众为抗旱募捐救灾资金， 全县共为旱灾募捐资金 105 万元。仅县农业局职工共为旱灾 捐款 7.008 万元，在倾囊救灾的同时，积极投入到生产的第 一线，用自己辛勤的付出谱写科技增收的新篇章。在发生灾 6 情期间，全局共下派 8 个工作组 586 人次，深入生产一线进 村入户，查看和评估灾情、了解社情民意和群众生产生活情 况，组织发动群众开展自产自救，指导农民抓备耕、抓春播， 全县共计开展科技培训 675 场次，受训人数 82000 人次，发 放宣传培训资料 5 万多份（册），开展科技咨询 12 场 1296 次， 解决群众疑难问题 31 次。局领导班子成员深入到乡镇、到村 社进行实地调研，靠前指挥、现场解决生产中出现的问题和 困难，大春生产中共下乡调研 35 次。 五、存在问题。 近年来，尽管我局在应急预案体系建设工作上取得了一 定的成绩，但是由于我局应急预案体系建设工作处于起步阶 段，应急管理依然存在不少薄弱环节：一是应急预案体系不 够健全，乡镇普遍没有建立完善应急预案体系。部分应急预 案制定不够科学，可操作性差。有些站所制订应急预案时缺 少与相关站所预案的衔接，影响了处置的效果。二是应急联 动机制有待建立健全。有关站所之间缺乏必要的沟通机制， 在处置突发公共事件时多方联动、联合作战的效果差，影响 了处置突发事件的效率。三是应急管理工作发展不平衡，基 层应急管理工作相对落后。部分站所对应急管理工作重视不 够，没能认真开展应急管理工作，基层应急能力较差。四是 应急队伍力量薄弱。五是应急物资储备不足。应急物资紧急 生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施 不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量偏少，品种难以动 7 态调整，更新、轮换、补偿政策不健全。六是应急管理工作人 员普遍缺乏专业知识培训，缺乏开展应急管理工作所必须的 应急管理知识。 以上薄弱环节和突出问题，要求我们必须进一步增强忧 患意识，增强做好应急预案体系建设工作的紧迫感和责任感， 扎扎实实做好各项应急预案体系建设工作。重点抓好以下工 作： 1、完善预测预警系统建设，提高应急响应速度。 2、加强应急管理法制建设。按县委、县政府的要求，进 一步贯彻实施好突发事件应对法，要根据突发事件应对法制 定相应的应急管理工作制度。 3、抓好应急宣教培训工作。加强应急知识宣传教育，通 过各种行之有效的方式，介绍普及应急知识，提高社会公众 防灾避险意识和自救