厦门市工程建设标准化实施方案

厦门市工程建设标准化实施方案 加强工程建设标准化工作，对于落实科学发展观，促进 建设领域技术进步、规范建筑市场，贯彻市政府质量强市战略， 提升工程质量具有十分重要的意义。为切实做好工程建设标准 化工作，根据国家住房和城乡建设部的有关要求，结合我市实际， 制定本方案。 一、指导思想和发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以完善法规制度和标准体系为 着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行 业发展指导，促进建筑业可持续发展。为厦门加快转变城市建设 发展方式，建设质量强市提供重要的支撑。 （二）发展目标 1.总体目标 充分发挥厦门经济特区先行先试的政策优势，大胆探索创 新，建立具有厦门特色的工程建设标准规范体系，全面贯彻实施 各类工程建设标准，实现对工程建设全过程标准实施的有效监 管。在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进 建筑业技术更新与创新。提高项目管理、设计、建造、工程咨询 服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。 2.实施阶段目标 Comment 城城城1: 建议增加停车场 及其配套设施建设的地方技术导则和 技术标准。对自走式、机械式停车场 及其配套设备（包括交通标识、通讯、 照明、消防、智能管理设备等）要有 相应的要求和标准，为停车场建设提 供安全、可靠、高效、便民的技术保 障。 - 2 - 试点启动阶段（2013-2015）：制定工程建设标准化实施方案， 开展厦门市工程项目建设全过程标准符合程度监管工作，企业 施工工艺及工法标准的编制工作全面启动，厦门特色的十大系 列地方标准体系初步建成。 全面推进阶段（2016-2018）：工程建设企业标准化工作全面 开展，项目管理标准化全面达标，厦门特色的工程建设标准规范 体系进一步完善，工程建设全过程标准实施的监管体系基本建 立，引导城市建设发展方式转型，在建设质量强市方面卓显成效。 二、主要工作内容 （一）建立具有厦门特色的十大系列地方标准体系 根据厦门地区的经济、技术、气候、地质环境、操作工艺特 点尽快制定厦门市工程建设地方标准化工作管理实施办法， 围绕以下十个方面完善我市工程建设标准体系： 1.制定建筑工业化系列地方标准 工业化、模块化、装配化的建造技术是建筑业的发展方向， 按照标准化设计、工厂化生产、机械化施工的建造模式，结合国 内外成熟的工艺、工法，消化、吸收和转化现有研究成果，制定 完成预制装配式混凝土结构、钢结构设计施工规范、建筑工业化 指标体系等系列技术标准。 2.制定厦门市轨道交通系列地方标准 根据本市轨道交通规划和地方特点，结合厦门的气候特征、 - 3 - 地质条件、线网特征、线路敷设方式，编制城市轨道交通工程设 计、施工等系列地方标准，为轨道交通建设提供安全、可靠、高 效的技术保障。 3.制定发布保障性住房建设系列标准 制定发布保障性住房建设系列标准，在坚持中低密度建设 的同时利用好容积率，积极拓展保障性住房建设空间容量，加强 功能配套设施建设，提升保障性住房的宜居性。 4.完善制定成品房一次性装修到位系列标准 完善制定农村住房、保障性住房、商品房一次性装修到位系 列标准及标准图集。在降低造价，缩短工期的同时保障居住安全， 节能环保，消除噪音扰民，减少环境污染，提高室内居住质量和 环境质量。 5.完善制定绿色低碳城市建设系列地方标准 制定涵盖绿色规划设计、绿色施工、绿色建材、绿色运营管 理等全寿命周期的绿色建筑标准；并制定绿色照明、绿色道路、 绿色地铁等相应标准；制定不同绿色低碳示范区的生态指标体系 和建设标准，通过在不同区域的示范，逐步实现将我市打造成 “绿 色低碳生态城市 ”。 6.完善制定建筑节能系列地方标准 根据建筑节能的专业特点，因地制宜的制定建筑物遮阳、门 窗、屋面地方标准。完善建筑节能设计、施工、验收，夏热冬暖地 区既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，绿色再生建材产品 - 4 - 等系列标准。 7.制定市政园林工程系列地方标准 加强城市基础设施及综合配套体系建设，完善制定市政工 程设计、施工、验收标准。加强城市绿地建设，积极推广立体绿 化，制定城市园林绿化系列地方标准，将厦门打造成“国家生态 园林城市” 。 8.全面推进企业施工工艺及工法标准的编制工作 鼓励、支持和帮助有能力的企业，特别是在专业化发展中取 得优势地位的企业，组织编制各专业施工中的工艺、工法，积极 申报省级工法和国家级工法，增加技术积累，提升企业施工工艺 及工法标准的质量和水平，完善行业的标准体系。 9.完善制定工程造价与合同管理系列标准 实现造价信息采编发布标准化、完善标准合同示范文本和 合同备案与造价备案制度，建立造价咨询企业与从业人员考评 标准，规范建设工程造价咨询活动，促进造价咨询行业健康发展。 10.完善制定工程建设其他重点领域专项标准 根据城市建设需要完善制定我市建筑外立面改造、深基坑 工程设计地方标准；制定地下停车场、节约用水和工程建设信息 化标准等涉及社会民生的、其他重点领域的工程建设标准规范。 （二）大力推进建设类企业标准化管理 为确保项目建设全过程全面执行工程建设标准，发挥企业 - 5 - 的主观能动性，研究建立企业标准化达标指标体系，科学分配指 标的权重，建立合理的计分方式和评价模型，设定达标门槛。每 年定期或不定期对企业标准化达标情况进行检查、评分、排序， 对违反标准化工作有关规定的行为或评价不达标的企业进行处 罚公示，奖优罚劣，提高全行业标准化工作的整体水平。 （三）大力推进项目管理标准化 1.推进施工现场安全和文明管理的标准化 将文明施工、三宝四口、脚手架及卸料平台、施工起重机械 等环节和作业流程的标准化要求以照片、图例和简明文字说明 来诠释，推广应用建设工程文明施工与安全防护图集、 厦门市 建设工程施工现场围挡图集。开展建筑施工安全文明标准化示 范工地的创建和评选活动，促进建设项目管理标准化。 2.工程造价确定与控制标准化 按照“统一 计价规则 ，有效控制消耗量，正确引导企业报价， 市场竞争形成价格” 的思路,在国家和福建省统一的计价规则与 定额消耗量基础上,结合厦门实际,补充调整适用厦门地区的计价 标准,并通过完善制定厦门地区工程造价全过程管理流程的标准 化, 制定造价成果文件编制规则，规范造价成果文件的内容、范 围、格式、深度要求和质量标准等。通过价值分析手段，进行工 程造价主动控制，提高造价管理质量。规范建设各方主体的计价 行为。 （四）大力推进公共服务和执法监管的标准化 - 6 - 1.对项目建设全过程标准符合程度实施监管 建立施工现场关键工序实时监管信息系统，通过信息化手 段实时采集施工过程中每一道关键工序所包含的建筑材料、构 配件、机具信息及操作人员、管理人员、监理人员的行为信息， 形成信息化的关键工序施工记录，建立可供追溯的数据库，形成 完整的责任倒查链条，实现质量安全“ 可控” 。信息系统覆盖工程 项目的勘察设计、建材检验检测、预拌混凝土预拌砂浆生产、施 工质量、施工安全和工程造价及工期的全过程标准执行情况的 监督检查。 2.推进工程招投标电子化 制定落实我市建设施工合同示范文本和建设工程计价规范， 全面推广电子标书。在施工招标电子化的基础上，积极推进监理、 勘察、设计、物业管理及其他工程电子标书及评标系统的建设和 实施，逐步实现所有项目招投标的电子化。建立工程造价指数分 析系统和建筑市场决策分析系统。充分挖掘和利用电子招投标 积累的历史数据，为建筑行业的工程造价提供合理的数据参照 标准，并作为建筑市场监管的参考依据。 3.完善工程造价公共服务和造价监管并举的管理机制 建立造价信息网络平台与我市建设工程技术经济指标库， 制定造价信息采编与发布标准，完善造价信息专业分类标准体 系，提升造价信息的服务质量。编制发布适应不同建设模式、承 发包方式，并与国际惯例接轨的建设工程标准合同示范文本。实 - 7 - 现建设工程合同与工程变更备案的电子化，规范合同签订与履 行。完善工程招标控制价、合同价及结算价备案的标准规程，建 立工程造价业务备案信息系统。采用年度执法检查和日常监管、 随机抽查相结合的方式，实现对造价咨询企业和人员的动态监 管，促进工程代理、造价咨询企业的自身标准化建设和工程代理、 造价咨询行业的健康发展。 4.推进行政审批和行政处罚的标准化。 细化审批依据、审批条件、审批时限等，实现所有审批项目 的审批流程标准化、审批条件标准化、申请材料标准化，并制定 具体的实施办法向社会公开发布实施。规范执法行为，统一执法 标准，对于有自由裁量权的行政处罚，法律、法规、规章规定的 行政处罚的行为，制定统一、明确及固定的政处罚裁量权实施标 准。 5.推进施工图审查和工程质量安全监督标准化工作 各施工图设计文件审查机构应加大设计标准规范执行情况 的审查标准化力度，凡不符合强制性标准和规定的施工图一律 不能审查通过。工程质量和安全监督管理机构应依照国家有关 工程建设强制性标准和规定，完善监督标准化工作。对建设工程 的地基基础、主体结构及相关的建筑材料、构配件、商品混凝上 的质量进行检查。 6.建立工程建设标准化信息库 进一步加强信息资源共享。建立网上工程建设标准化信息 - 8 - 库，向社会提供国家、省、市各类工程建设标准查询和下载服务。 与市质量技术监督局信息网联网，扩大标准化信息服务范围。 7.推进物业管理标准化工作 建立物业服务标准化体系。包括物业服务通用标准、物业服 务分类标准、物业服务专项标准。按不同物业类型推行项目物业 管理标准化。通过制定保障房、住宅小区、办公楼宇等物业专业 服务规范标准及设施设备、秩序维护、绿化、保洁等方面的专项 服务规范，力求物业服务满足不同层次、不同消费类型的各类服 务对象的服务要求，提高企业竞争力。 （五）大力推进工程建设标准化示范建设 1.培育标准化示范工地 通过实施项目建设全过程标准符合程度监管的试点示范工 作，制定厦门市 工程建设标准化示范工地管理办法，开展标准 化示范工地的评选工作。培育标准化示范工地，采取一定的奖励 手段，引导和激励工程建设各方责任主体对施工现场质量、安全、 造价、工期及文明施工管理实现科学化、规范化、标准化。 2.培育标准化示范企业 根据我市加强标准化工作需要，结合企业推进标准化和项 目管理标准化，培育标准化基础良好的企业作为示范企业，重点 是施工企业以及部分勘察、设计、监理、造价咨询、物业服务企 业，引导示范企业结合自身发展战略建立企业标准化战略，建立 健全企业标准体系，创新企业标准化工作机制，建立科研开发与 - 9 - 标准化相协调的机制，以技术创新带动标准创新，以标准化促进 产业化。 （六）大力加强标准化宣贯和检查工作 1.加强标准化宣贯培训工作 完善主管部门、质量安全监督与造价管理机构、社团组织和 企业的强制与自愿两种形式有机结合的宣传培训体系；把理论与 实践相结合、培训与需求相结合，运用多媒体手段，丰富标准的 宣传培训方式。重点开展企业标准化工作人员和工程项目标准 员的培训工作，将工程建设标准纳入各类注册执业人员的继续 教育课程，将培训记录记入信用档案，加强标准培训结果与执业 人员继续教育的有机结合；加大施工作业班组长技术标准培训力 度，提高作业班组施工工艺标准执行水平。 2.定期开展标准化专项稽查工作 结合推进实施全市工程项目建设全过程标准符合程度监管 工作的需要和建设领域的综合执法工作，在公共建筑、保障性住 房等项目和勘察设计、建筑材料等领域重点突破，采用企业自查、 监督机构抽查和主管部门督查有机结合的方式，实施标准化专 项稽查工作，通过查漏补缺，掌握我市工程建设标准执行情况， 整体提升我市建设工程标准化的执行力度。企业标准化的执行 情况作为建筑企业信用监管评价考核的重要指标。 三、保障措施 （一）建立制度保障 - 10 - 在制定 厦门市建设工程标准化工作管理实施办法基础上， 建立一个“ 政府引导 、企业主体、社团支撑、社会参与” 的标准化 管理体制和运行机制。 （二）加强组织领导 成立市工程建设标准化工作领导小组，全面统筹协调标准 化各项工作，组长由局长担任，副局长担任副组长，成员包括局 各有关处室、直属各事业单位和各区建设局等部门（或单位）负 责人。领导小组下设工程建设标准化办公室（简称“标准办” ），牵 头负责标准化试点的日常协调工作。从全局系统抽调 2-3 名专职 工作人员到标准化办公室工作，局各业务处室、市建设工程质量 安全监督站、市建设工程造价管理站、市建设工程施工图审查所、 市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、城市建 设档案馆、建筑废土管理站等要指定分管负责人和联系人负责 相关工作。各区建设主管部门应成立标准化相关工作机构，根据 各区实际情况制定本区工程建设标准化工作方案并抽调或指 派专人负责本单位工程建设标准化工作。成立工程建设标准化 技术委员会，充分利用社会技术力量共同推动工程建设标准化 工作。 （三）加强考核奖励 标准化工作领导小组每年底对各成员部门（或单位）标准化 工作情况进行考核。各成员单位应向领导小组汇报所承担的标 准化任务完成情况，负责监督落实的工程建设标准、企业技术标 - 11 - 准执行情况。领导小组根据各成员部门（或单位）标准化工作完 场情况给予通报。各施工图设计文件审查机构、工程质量和安全 监督管理机构应每半年向市建设与管理局总工程师办公室报送 工程建设标准强制性条文和市工程建设标准、工程建设企业技 术标准（含工法、操作规程）执行情况报告。市、区建设主管部门 应每年对所监管的工程项目标准化落实情况进行考核。健全完 善企业、项目和执业人员工程建设全过程标准执行情况的奖惩 机制。标准化工作领导小组每年在全市评选出一批工程建设标 准化“示范企 业” 、“示范工地”和“ 先进个人”，并在全市通报表扬和 奖励，通过充分发挥典型示范的作用，以点带面，带动我市工程 建设标准化工作的全面开展。 （四）加大经费投入 根据厦门市标准化工作资助与奖励资金管理暂行办法， 积极争取财政支持或专项资金支持，加大经费投入，推进我市工 程建设标准化工作的开展。工程建设标准化及相关工作经费纳 入建设与管理局年度部门预算，并保持一定的递增幅度，通过财 政支持、企业参与等多渠道解决。 （五）加强总结提升 积极推进工程建设各项技术和管理标准的编制和实施工作， 多渠道获取标准编制和实施中遇到的问题和困难，结合我市城 市建设及发展的整体要求，对工作具体目标和对策、措施作及时 调整，总结工作经验，提升标准化工作水平。 - 12 - - 13 - 附件 1： 工程建设标准化实施工作任务分解表 主要事项 具体任务 时间安排 牵头部门 协办部门 1.制定、发布工作方案一、制定落实厦门市工程 建设标准化实施方案 2.成立局标准化推进办公室协调组织方案落实 2013 年完成 标准办 局相关处室、市相关单 位 3.制定厦门市工程建设地方标准化工作管理实施 办法 2013 年完成 4.制定建筑工业化系列地方标准 2013 年启动 5.制定厦门市轨道交通系列地方标准 2013 年启动 总工办 6.制定发布保障性住房建设系列标准 2013 年启动 保障住房办 7.完善制定成品房一次性装修到位系列标准 2013 年启动 房产与物业处 8.完善制定绿色低碳城市建设系列地方标准 2013 年启动 9.完善制定建筑节能系列地方标准 2013 年启动 建材节能处 二、建立厦门特色的十大 系列地方标准体系 10.制定市政园林工程系列地方标准 2013 年启动 城建处 局相关处室、市相关单 位 - 14 - 主要事项 具体任务 时间安排 牵头部门 协办部门 11.全面推进企业施工工法标准的编制工作 2013 年启动 总工办 12.完善制定工程造价与合同管理系列标准 2013 年启动 建筑业处 13.完善制定工程建设其他重点领域专项标准。 2013 年启动 设计处、节水办、 城管协调处 15.推进现场质量安全和文明施工管理的标准化 2013 年完成 工程处 市质安站、局信息中心 三、推进项目管理标准化 16.工程造价确定与控制标准化 2013 年启动 建筑业处 市造价站 17.推进工程项目招投标的电子化 （施工、勘察设计、监理） 2013 年完成 建筑业处（施工） 设计处（勘察设计） 工程处（监理） 招标办、市工程交易中心、造价 站、局信息中心 18.完善工程造价公共服务和造价监管并举的管理 机制，实现造价信息采编发布标准化 2013 年启动 建筑业处 市造价站、各区造价站 四、推进公共服务和执法监 管的标准化 19.推进行政审批和行政执法的标准化 2013 年完成 审 批 处 局相关处室、市相关单位 - 15 - 主要事项 具体任务 时间安排 牵头部门 协办部门 20.建立物业服务标准规范化体系 2013 年启动 21.按不同物业类型推行项目物业管理标准化 2013 年启动 房产与物业处 市、区相关单位 五、工程建设标准化示范区 建设 22.启动工程建设标准化示范区建设，探索开展工 程建设标准化示范区试点示范工作 2013 年启动 总工办 市 质监 站，市、区相关 单位 23.加 强 标 准 化 宣 贯 培 训 ，完 善 宣 传 培 训 体 系 ；将 工 程 建 设 标 准 纳 入 执 业 人 员 继 续 教 育 课 程 和 信 用 档 案 。 2013 年起 全面推行 局相关处室、市质监站、造价站 各区建设局等单位 24.建立健全标准执行情况的奖惩机制 2013 年启动 总工办 局相关处室、信息中心、市质监 站等相关事业单位、各区建 设局 六、加强标准化宣贯和检 查工作 25.定期开展标准化专项稽查工作 2013 年启动 执法稽查处 局相关处室、市质监站等相关事 业单位、各区建 设局 - 16 - 附件 2： 近期急需工程建设地方标准编制实施计划表 牵头业务处室 近期急需编制的管理和技术规范标准 工作的计划安排 总工办 1、住宅 产业 化模数 协调标准 2、住宅 产业 化工程 质量监督管理办 法 3、住宅 产业 化认 定标准 4、轨 道交通 车站工程 质量验收标准 1、36 月开展住宅产业化推广调研工作； 2、69 月着手住宅产业化政策的制定； 3、912 月制定住宅产业化相关基 础标准初稿。 房产物业处 1、办 公楼宇物 业 服务规范标准 2、厦 门市新建全装修商品房管理暂 行规定 3、厦 门市新建全装修住宅工程设计标 准之施工图审查标准 4、厦 门市新建全装修住宅工程质